安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）企業(yè)安全文化建設(shè)的總體要求

企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求基礎(chǔ)上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

（二）企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素

1、安全承諾

企業(yè)應(yīng)建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)做到：切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向;明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán);聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越;含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做到：提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關(guān)注;在安全生產(chǎn)上真正投入時間和資源;制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動安全承諾的實施;接受培訓(xùn)，在與企業(yè)相關(guān)的安全事務(wù)上具有必要的能力;授權(quán)組織的各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問題;安排對安全實踐或?qū)嵤┻^程的定期審查;與相關(guān)方進行溝通和合作。

各級管理者應(yīng)做到：清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任;確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方法;確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作;鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學(xué)習(xí)和獲益;在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則;接受培訓(xùn)，在推進和輔導(dǎo)員工改進安全績效上具有必要的能力;保持與相關(guān)方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。

每個員工應(yīng)做到：在本職工作上始終采取安全的方法;對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度;對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告;接受培訓(xùn)，在崗位工作中具有改進安全績效的能力;與管理者和其他員工進行必要的溝通。

企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。必要時應(yīng)要求供應(yīng)商、承包商等相關(guān)方提供相應(yīng)的安全承諾。

2、行為規(guī)范與程序

企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng)做到：體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾;明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限;細化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作程序;行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責(zé)任;由正式文件予以發(fā)布;引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果;通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正;廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。

程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關(guān)的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應(yīng)做到：識別并說明主要的風(fēng)險，簡單易懂，便于操作;程序的使用者(必要時包括承包商)參與程序的制定和改進過程，并應(yīng)清楚理解不遵守程序可導(dǎo)致的潛在不利后果;由正式文件予以發(fā)布;通過強化培訓(xùn)，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因;對程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序;鼓勵員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。

3、安全行為激勵

企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標(biāo)外，還應(yīng)使用旨在對安全績效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)。員工應(yīng)該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷。對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應(yīng)給予及時處理和反饋。

企業(yè)應(yīng)建立員工安全績效評估系統(tǒng)，建立將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制度。

審慎對待員工的差錯，應(yīng)避免過多關(guān)注錯誤本身，而應(yīng)以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)為目的。應(yīng)仔細權(quán)衡懲罰措施，避免因處罰而導(dǎo)致員工隱瞞錯誤。企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。

4、安全信息傳播與溝通

企業(yè)應(yīng)建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。企業(yè)應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。企業(yè)應(yīng)就安全事項建立良好的溝通程序，確保企業(yè)與政府監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應(yīng)滿足：確認(rèn)有關(guān)安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解;涉及安全事件的溝通信息應(yīng)真實、開放;每個員工都應(yīng)認(rèn)識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。

5、自主學(xué)習(xí)與改進

企業(yè)應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過程，保證安全績效的持續(xù)改進。企業(yè)應(yīng)建立正式的崗位適任資格評估和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的工作。應(yīng)制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件;安排必要的培訓(xùn)及定期復(fù)訓(xùn)，評估培訓(xùn)效果;培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能外，還應(yīng)包括對嚴(yán)格遵守安全規(guī)范的理解，以及個人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生失誤的后果;除借助外部培訓(xùn)機構(gòu)外，應(yīng)選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師，使其成為企業(yè)安全文化建設(shè)過程的知識和信息傳播者。

企業(yè)應(yīng)將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當(dāng)作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的寶貴機會。從而改進行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。應(yīng)鼓勵員工對安全問題予以關(guān)注，進行團隊協(xié)作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權(quán)員工自主改進。經(jīng)驗教訓(xùn)、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。

6、安全事務(wù)參與

全體員工都應(yīng)認(rèn)識到自己負(fù)有對自身和同事安全做出貢獻的重要責(zé)任。員工對安全事務(wù)的參與是落實這種責(zé)任的最佳途徑。企業(yè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點和需要確定員工參與的形式。員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：建立在信任和免責(zé)備基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機制;成立員工安全改進小組，給予必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和交流;定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動;開展崗位風(fēng)險預(yù)見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。

所有承包商對企業(yè)的安全績效改進均可做出貢獻。企業(yè)應(yīng)建立讓承包商參與安全事務(wù)和改進過程的機制，將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇;應(yīng)加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓(xùn)，使承包商清楚企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)讓承包商參與工作準(zhǔn)備、風(fēng)險分析和經(jīng)驗反饋等活動;傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改進機會的意見。

7、審核與評估

企業(yè)應(yīng)對自身安全文化建設(shè)情況進行定期的全面審核，審核內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設(shè)過程的有效性和安全績效結(jié)果;領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優(yōu)先次序，并識別新的改進機會;必要時，應(yīng)鼓勵相關(guān)方實施這些優(yōu)先次序和改進機會，以確保其安全績效與企業(yè)協(xié)調(diào)一致。在安全文化建設(shè)過程中及審核時，應(yīng)采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績效下滑的前兆。給予及時的控制和改進。