一、重大危險源基礎知識

隨著化學工業(yè)的發(fā)展，大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等危險化學品不斷問世，它們作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工處理、儲存、運輸、經(jīng)營過程中?；瘜W品的固有危險性給人類的生存帶來了極大的威脅。1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散;1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷。1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1993年8月5日，深圳化學危險品倉庫爆炸火災事故，造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元;1997年6月27日，北京東方化工廠爆炸事故，造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元;2004年4月16日，重慶市江北區(qū)天原化工廠氯氫分廠8個液氯儲槽罐中的5個發(fā)生爆炸，致使兩邊建筑物發(fā)生部分倒塌，造成9人死亡，3人受傷，附近約15萬市民被迫緊急疏散。這些涉及危險品的事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有一些共同特征：都是失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。發(fā)生事故的根源是設施或系統(tǒng)中儲存或使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴重程度，既與危險品的固有性質(zhì)有關，又與設施中實際存在的危險品數(shù)量有關。

20世紀70年代以來，預防重大工業(yè)事故已引起國際社會的廣泛重視。隨之產(chǎn)生了“重大危害”(majorhazards)、“重大危害設施(國內(nèi)稱為重大危險源)”(majorhazardin.stallations)等概念。1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。對重大危害設施定義為：不論長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設施(不包括核設施、軍事設施以及設施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。

我國國家標準《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218——2009)中將“重大危險源”定義為長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。

（一）國外重大危險源控制技術的研究與發(fā)展概況

英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險源控制技術的國家。1974年6月弗利克斯巴勒(Flix—borough)爆炸事故發(fā)生后，英國衛(wèi)生與安全委員會設立了重大危險咨詢委員會(AdvisoryCommitteeonMajorHazards，簡稱ACMH)，負責研究重大危險源的辨識、評價技術和控制措施。隨后，英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局(HSE)專門設立了重大危險管理處。ACMH分別于1976年、1979年和1984年向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了3份重大危險源控制技術研究報告。由于ACMH極富成效的開創(chuàng)性工作，英國政府于1982年頒布了《關于報告處理危害物質(zhì)設施的報告規(guī)程》，1984年頒布了《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》。

1982年6月歐盟(時稱歐共體)頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(EECDi·rective82/50)，簡稱《塞韋索法令》。為實施《塞韋索法令》，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、tLNn，寸等歐盟成員國都頒布了有關重大危險源控制規(guī)程，要求對工廠的重大危險源進行辨識、評價，提出相應的事故預防和應急計劃措施，并向主管當局提交詳細描述重大危險源狀況的安全報告。根據(jù)《塞韋索法令》提出的重大危險源辨識標準，英國已確定了1650個重大危險源，其中200個為一級重大危險源。1985年德國確定了850個重大危險源，其中60%為化工設施，20%為煉油設施，15%為大型易燃氣體、易燃液體儲存設施，5%為其他設施。

1996年歐盟頒布了《塞韋索法令Ⅱ》，并要求其成員國從1999年起開始執(zhí)行。從1999年2月起，《塞韋索法令II》完全代替了原先的《塞韋索法令》，新法令是強制性條約?！度f索法令Ⅱ》有兩層目標：一是預防包括危險物質(zhì)的重大事故危害;二是減輕事故對人和環(huán)境的影響后果?！度f索法令Ⅱ》對法令適用范圍、重大危險源相關的用地規(guī)劃等進行了修訂。

英國于1999年頒布了《重大事故危險控制條例》(COMAH)，它與《塞韋索法令Ⅱ》的要求是一致的。此條例根據(jù)企業(yè)內(nèi)危險物質(zhì)的數(shù)量列出了兩個層次水平。主管機構(gòu)由職業(yè)安全執(zhí)行委員會(HSE)、英國及威爾士環(huán)保機構(gòu)和蘇格蘭環(huán)保機構(gòu)共同組成。企業(yè)管理者必須采取必要的措施，以預防重大事故和減輕事故災害對人和環(huán)境的影響。

1985年6月，國際勞工大會通過了關于危險物質(zhì)應用和工業(yè)過程中事故預防措施的決定。1985年10月，國際勞工組織(ILO)組織召開了重大工業(yè)危險源控制方法的三方討論會。1988年，IL0出版了《重大危險源控制手冊》。1991年，ILO出版了《預防重大工業(yè)事故實施細則》。1992年，國際勞工大會第79屆會議對預防重大工業(yè)災害的問題進行了討論。1993年，國際勞工大會通過了《預防重大工業(yè)事故公約》(第174號公約)和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險源控制系統(tǒng)奠定了基礎。

為促進亞太地區(qū)國家建立重大危險源控制系統(tǒng)，ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險源控制區(qū)域性討論會。1992年10月，在IL0支持下，韓國召開了預防重大工業(yè)事故研討會。在IL0支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國建立了國家重大危險源控制系統(tǒng)。印度在建立了重大危險源控制國家標準的基礎上，已辨識出600多個重大危險源;泰國已辨識出60多個重大危險源。IL0將來的重點是，進一步支持建立國家重大危險源控制系統(tǒng)。第一一步是在確定的危險物質(zhì)及其臨界量表的基礎上，辨識重大危險設施和裝置，然后逐漸實施企業(yè)危險評價、整改措施和應急預案。IL0將與其他國際組織一起共同促進《預防重大工業(yè)事故公約》的實施，提供技術援助，幫助有關國家對辨識出的重大危險源進行監(jiān)察。

美國于1990年提出了《過程安全管理標準(RMPR)》和《清潔空氣行動修正案(CAA)》，要求雇主進行危害辨識，對所有危害以嚴重度進行分級，并采取適宜的控制措施，如應急計劃等等;鼓勵建立用以針對危險物泄漏的社區(qū)化學品安全體系。1992年美國政府頒布了《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準，該標準定義的處理過程是指涉及一種或一種以上的高危險化學物品的使用、儲存、制造、處理、搬運的任何一種活動，或這些活動的結(jié)合。美國職業(yè)健康與安全管理局(OSHA)估計符合標準要求的重大危險源達10萬個左右，要求企業(yè)在1997年5月26日前必須完成對上述規(guī)定危險源的分析和評價工作。隨后，美國環(huán)境保護署(EPA)頒布了《預防化學品泄漏事故的風險管理程序》(RMP)標準，對重大危險源的辨識控制作了規(guī)定。

1996年，澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(NOHSC)頒布了重大危險源控制國家標準和實施控制規(guī)定，并在2001年7月25日批準公布了重大危險源的第一個年度公告。以后每年定期發(fā)布澳大利亞重大危險源控制方面的公告，內(nèi)容主要包括：澳大利亞在本年度內(nèi)重大危險源控制實施情況總結(jié);國外重大危險源控制方面的法律、法規(guī)進展及對比;出現(xiàn)的突發(fā)性問題;重大危險源控制有效性分析以及提高改進計劃。重大危險源是NOHSC建議國家強制控制的7個需優(yōu)先考慮的類別之一。