《特別規(guī)定》將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。

（一）違法行為的責任主體和責任形式1．違法行為的責任主體（1）煤礦企業(yè)及其主要負責人。煤礦企業(yè)實施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務(wù)的行為，即構(gòu)成違法，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。煤礦是預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責任主體。

（2）國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的行政機關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

2．違法行為的責任形式（1）行政責任。行政責任是采用最多的法律責任形式?！短貏e規(guī)定》對不同的責任主體實施責任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負責人的行政責任追究采用行政處罰的方式實施。對國家工作人員的行政責任追究采用行政處分的方式實施。

（2）刑事責任?！短貏e規(guī)定》對兩類責任主體構(gòu)成犯罪的，都作了追究刑事責任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定處以刑罰。

（二）煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列10種：

1．無證照非法生產(chǎn)的；

2．未依法對安全隱患進行排查和報告的；

3．有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進行生產(chǎn)的；

4．在停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的；

5．關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

6．未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；

7．1個月內(nèi)3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的：

8．拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的：

9．未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的：

1 O．未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。