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　　特種設(shè)備是指在生產(chǎn)和生活中廣泛使用的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等設(shè)備和設(shè)施。特種設(shè)備是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平的代表，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬多家，已經(jīng)形成從設(shè)計(jì)、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，世界各國對這類設(shè)備、設(shè)施均實(shí)行特殊監(jiān)管，以保障安全。

　　2003年國務(wù)院制定的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年作了修訂），對于規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)期特種設(shè)備安全工作的需要。

　　一是安全形勢依然嚴(yán)峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設(shè)備每年以超過10%的速度增長，并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，截至2011年，在用的主要特種設(shè)備有：鍋爐62萬臺、壓力容器252萬臺、電梯201萬臺、起重機(jī)械172萬臺、氣瓶1.36億只、大型游樂設(shè)施1.64萬套和近百萬公里的壓力管道等。我國特種設(shè)備的重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的4至6倍，損失嚴(yán)重。“十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，造成極大的社會(huì)影響。

　　二是安全技術(shù)規(guī)范缺乏相應(yīng)的法律地位。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)檢測及安全監(jiān)管的基本依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準(zhǔn)則。目前我國頒布了144個(gè)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，但法律效力低、強(qiáng)制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法有較大差距。同時(shí)，根據(jù)世界貿(mào)易組織國民待遇原則和國際通行做法，我國對鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行許可制度，規(guī)定境外機(jī)構(gòu)向我國出口此類設(shè)備的，要依法取得相關(guān)許可證。目前國家質(zhì)檢總局已向境外880家制造單位發(fā)放了《中華人民共和國特種設(shè)備制造許可證》。由于沒有國家法律的相關(guān)規(guī)定，有些國家不認(rèn)可我國的安全技術(shù)規(guī)范，對境外機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證往往借用國外的技術(shù)法規(guī)，不僅影響了我國對進(jìn)口特種設(shè)備安全的管理，而且也付出了大量費(fèi)用。因此，亟需立法明確特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的法律地位和效力。

　　三是企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)。目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)安全主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測工作中缺乏責(zé)任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴(yán)格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，明確監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)，使安全制度落到實(shí)處。

　　四是相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交易活動(dòng)中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設(shè)備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任需要法律予以規(guī)范。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)對民事活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，目前，對因特種設(shè)備事故造成的民事賠償責(zé)任的處理，缺乏法律依據(jù)，增加了事故處理的難度。

　　以上情況，要求我們在總結(jié)我國特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出一部適合我國國情和國際通行做法的特種設(shè)備安全法，從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

　　八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。全國人大常委會(huì)高度重視代表的意見和建議，十屆全國人大期間，根據(jù)代表議案，經(jīng)全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2006年12月由財(cái)經(jīng)委牽頭組成有工信部（2008年成立后參加）、公安部、住建部、交通部、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、旅游局和國務(wù)院法制辦等部門和有關(guān)專家學(xué)者參加的起草組，著手研究擬訂特種設(shè)備安全法草案。十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委成立后，繼續(xù)開展法律的起草工作。在廣泛調(diào)研、多方征求意見和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法（草案）》。2011年8月23日，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開第55次全體會(huì)議審議并通過了特種設(shè)備安全法草案。

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