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關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知

2013-09-12 14:09    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門,新疆建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局,武警黃金指揮部,各有關(guān)單位:

  頁(yè)巖氣是一種清潔高效的能源資源。加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查、開采,對(duì)提高我國(guó)能源資源保障能力,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前,我國(guó)頁(yè)巖氣勘查、開采尚處于起步階段,為了加快推進(jìn)和規(guī)范管理頁(yè)巖氣勘查、開采,根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開采。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持“開放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)調(diào)查、科技引領(lǐng),政策支持、規(guī)范管理,創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則,以機(jī)制創(chuàng)新為主線,以開放市場(chǎng)為核心,正確引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類投資主體、勘查單位和資源所在地的積極性,加快推進(jìn)、規(guī)范管理頁(yè)巖氣勘查、開采活動(dòng),促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開發(fā)快速、有序、健康發(fā)展。

  二、全面開展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)。調(diào)查評(píng)價(jià)我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力,落實(shí)資源基礎(chǔ),優(yōu)選頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)、有利目標(biāo)區(qū),提供勘查靶區(qū),引導(dǎo)頁(yè)巖氣勘查、開采。建立頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采和儲(chǔ)量估算等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查和勘查開采工作。

  三、加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開采科技攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究,加大技術(shù)攻關(guān)力度,創(chuàng)建我國(guó)頁(yè)巖氣勘查、開采理論和技術(shù)體系。加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查、開采科學(xué)技術(shù)國(guó)際合作,搭建企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作平臺(tái),快速提高我國(guó)頁(yè)巖氣勘查、開采技術(shù)水平。

  四、開展頁(yè)巖氣勘查開采示范。選擇部分頁(yè)巖氣區(qū)塊,充分發(fā)揮有關(guān)地方和企業(yè)的積極性,建設(shè)頁(yè)巖氣勘查、開采示范基地和示范工程,引導(dǎo)頁(yè)巖氣勘查開采,促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)能增長(zhǎng)。

  五、合理設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。國(guó)土資源部根據(jù)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件、資源潛力、賦存狀況等情況,劃定重點(diǎn)勘查開采區(qū),統(tǒng)籌部署頁(yè)巖氣勘查、開采工作,綜合考慮其他礦產(chǎn)資源勘查、開采,組織優(yōu)選頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊并設(shè)置探礦權(quán)。

  省級(jí)國(guó)土資源主管部門可向國(guó)土資源部提出頁(yè)巖氣探礦權(quán)設(shè)置的建議。

  六、規(guī)范頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)頁(yè)巖氣勘查、開采登記管理,主要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓探礦權(quán)。

  從事頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查,應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源部申請(qǐng)辦理地質(zhì)調(diào)查證。任何單位或個(gè)人不得以地質(zhì)調(diào)查名義開展商業(yè)性頁(yè)巖氣勘查、開采活動(dòng)。

  七、鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體依法進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開采領(lǐng)域。頁(yè)巖氣探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立企業(yè)法人,具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì);申請(qǐng)人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的,可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開展頁(yè)巖氣勘查、開采。關(guān)于資金能力和勘查資質(zhì)等的具體要求,在招標(biāo)文件等競(jìng)爭(zhēng)性出讓文件中另行確定。

  鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資勘查、開采頁(yè)巖氣。

  鼓勵(lì)擁有頁(yè)巖氣勘查、開采技術(shù)的外國(guó)企業(yè)以合資、合作形式參與我國(guó)頁(yè)巖氣勘查、開采。

  八、鼓勵(lì)開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣勘查開采。石油、天然氣(含煤層氣,下同)礦業(yè)權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查、開采頁(yè)巖氣,但須依法辦理礦業(yè)權(quán)變更手續(xù)或增列勘查、開采礦種,并提交頁(yè)巖氣勘查實(shí)施方案或開發(fā)利用方案。

  對(duì)具備頁(yè)巖氣資源潛力的石油、天然氣勘查區(qū)塊,其探礦權(quán)人不進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查的,由國(guó)土資源部組織論證,在妥善銜接石油、天然氣、頁(yè)巖氣勘查施工的前提下,另行設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。

  對(duì)石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區(qū)塊,現(xiàn)石油、天然氣探礦權(quán)人不開展頁(yè)巖氣勘查的,應(yīng)當(dāng)退出石油、天然氣區(qū)塊,由國(guó)土資源部依法設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。

  已在石油、天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人,應(yīng)當(dāng)在本《通知》發(fā)布之日起3個(gè)月內(nèi)向國(guó)土資源部申請(qǐng)變更礦業(yè)權(quán)或增列勘查、開采礦種。

  九、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頁(yè)巖氣與其他礦產(chǎn)資源勘查開采。國(guó)土資源部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頁(yè)巖氣與石油、天然氣、煤層氣以及其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)布局。申請(qǐng)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)時(shí),對(duì)申請(qǐng)區(qū)塊內(nèi)已設(shè)置的固體礦產(chǎn)探礦權(quán)范圍,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)做出不進(jìn)入其勘查范圍的承諾;確需進(jìn)入的,應(yīng)與固體礦產(chǎn)探礦權(quán)人簽署協(xié)議,確保施工安全,并將協(xié)議報(bào)國(guó)土資源部備案,抄報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

  有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和國(guó)土資源部的工作要求,負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)頁(yè)巖氣與固體礦產(chǎn)的勘查、開采時(shí)空關(guān)系,并對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  十、實(shí)行頁(yè)巖氣勘查承諾制。探礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)頁(yè)巖氣探礦權(quán)(含變更和增列申請(qǐng))時(shí),應(yīng)向國(guó)土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù),包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。

  十一、鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人加快頁(yè)巖氣勘查開采。頁(yè)巖氣勘查取得突破的,可以申請(qǐng)擴(kuò)大勘查面積,經(jīng)國(guó)土資源部組織論證后,依法進(jìn)行變更登記。頁(yè)巖氣勘查過(guò)程中可以申請(qǐng)?jiān)嚥苫虿糠謪^(qū)塊轉(zhuǎn)入開采,但應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)?jiān)嚥苫蜣k理采礦權(quán)登記手續(xù)。

  十二、依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人在勘查、開采過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)地下水、地表和大氣環(huán)境,并確保安全施工。在勘查、開采工作結(jié)束后,必須按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。

  十三、促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。頁(yè)巖氣勘查轉(zhuǎn)入開采階段的,頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取在區(qū)塊所在。▍^(qū)、市)注冊(cè)公司等方式,支持資源所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  十四、依法減免頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

  十五、保障頁(yè)巖氣勘查開采用地需求。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持頁(yè)巖氣勘查、開采,可以通過(guò)土地租賃試點(diǎn)等方式滿足頁(yè)巖氣勘查、開采用地需求。

  十六、加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘查開采監(jiān)督管理。省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和礦業(yè)權(quán)人的勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案、承諾書等,對(duì)頁(yè)巖氣區(qū)塊的勘查、開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,按照有關(guān)規(guī)定建立、完善頁(yè)巖氣監(jiān)督管理體系,維護(hù)頁(yè)巖氣勘查、開采秩序,保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

  國(guó)土資源部負(fù)責(zé)頁(yè)巖氣勘查開采年度檢查和督察工作,省級(jí)國(guó)土資源主管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)頁(yè)巖氣勘查開采年度檢查和督察實(shí)施具體工作。

  十七、建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)部省合作等方式,共同推進(jìn)頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開采示范等有關(guān)工作,并為頁(yè)巖氣勘查、開采創(chuàng)造良好的環(huán)境。

  十八、頁(yè)巖氣資源管理其他事項(xiàng),參照石油天然氣的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  十九、本通知自下發(fā)之日起施行,有效期5年。

責(zé)任編輯:莫回頭
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