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國(guó)家土地總督察公告第3號(hào)

2013-09-12 15:05    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  一、對(duì)9個(gè)省(區(qū)、市)的土地違法問題開展專項(xiàng)督察

  二、對(duì)150個(gè)縣(市、區(qū))開展例行督察

  三、全面開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察

  四、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)

  五、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制

  2009年,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個(gè)大局,以落實(shí)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”為核心,以監(jiān)督國(guó)家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線,著力規(guī)范拓展督察核心業(yè)務(wù),積極推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng),國(guó)家土地督察工作取得積極成效。

  一、對(duì)9個(gè)省(區(qū)、市)的土地違法問題開展專項(xiàng)督察

  2009年,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)地方的土地違法問題繼續(xù)開展專項(xiàng)督察,赴實(shí)地核查972人次,審核卷宗11136件,實(shí)地核查地塊5262宗,涉及土地面積6.52萬公頃。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),派駐地方的國(guó)家土地督察局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家土地督察局)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題,向北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖北、重慶、青海、寧夏等9個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出11份整改意見書、督察建議書。有關(guān)省級(jí)人民政府高度重視,認(rèn)真整改。截至2009年12月31日,自行糾正土地違法違規(guī)問題1456件,立案查處5374件,拆除違法建(構(gòu))筑物462.76萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物1427.99萬平方米,罰款9.09億元,補(bǔ)交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)0.29億元,復(fù)墾土地1616.29公頃,行政處分536人,黨紀(jì)處分549人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任161人。同時(shí),國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)還針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、來信來訪、媒體披露的有關(guān)問題,建立案件督辦快速反應(yīng)機(jī)制。全年共辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)48件,處理群眾信訪2537件,督促查辦媒體披露土地違法違規(guī)事項(xiàng)59件,維護(hù)了群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

  對(duì)北京市部分地區(qū)存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法用地的問題開展專項(xiàng)督察。2009年5月6日,國(guó)家土地督察北京局針對(duì)北京市部分地區(qū)存在以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等違法問題向北京市人民政府發(fā)出整改意見書,要求嚴(yán)格依法依規(guī)查處,在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)防類似問題發(fā)展蔓延。北京市人民政府開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)清理行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地問題,共清理出38個(gè)違法占地項(xiàng)目,占用土地338.13公頃,其中耕地229.53公頃,基本農(nóng)田154.13公頃,違法建筑物30萬平方米。截至2009年底,除司法保全及部分同意保留的3個(gè)項(xiàng)目外,其余35個(gè)違法占地項(xiàng)目全部拆除完畢,拆除總面積27.66萬平方米。

  對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市存在違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問題開展專項(xiàng)督察。2009年5月25日,國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局針對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市李相新城置業(yè)有限公司及隕石山森林體育運(yùn)動(dòng)有限公司違法占用農(nóng)用地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問題,向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間,遼寧省國(guó)土資源廳下達(dá)罰款1466.67萬元的處罰決定,依法沒收違法建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)會(huì)館,基本拆除高爾夫球場(chǎng)和其他附屬設(shè)施,復(fù)耕土地7.37公頃,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9人,其中對(duì)東陵區(qū)委書記給予黨內(nèi)警告處分,對(duì)東陵區(qū)長(zhǎng)給予行政記過處分,對(duì)東陵區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)給予撤職處分,對(duì)東陵區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)給予降職處分。

  對(duì)河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日,國(guó)家土地督察北京局針對(duì)河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向河北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間,對(duì)發(fā)現(xiàn)的70宗違法用地,自行糾正5件,立案查處65件,結(jié)案65件,收繳罰款6554萬元,拆除違法建(構(gòu))筑物2.6萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物0.93萬平方米,復(fù)耕土地6.27公頃,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任25人。

  對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日,國(guó)家土地督察北京局針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間,對(duì)發(fā)現(xiàn)的45宗違法用地,自行糾正2件,立案查處43件,結(jié)案43件,收繳罰款4268萬元,拆除違法建(構(gòu))筑物8萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物4萬平方米,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任7人。

  對(duì)江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日,國(guó)家土地督察南京局針對(duì)江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間,南京市人民政府對(duì)江寧區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話,對(duì)全市違法用地進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的336宗違法用地,自行糾正46件,立案查處290件,結(jié)案285件,收繳罰款3615萬元,拆除違法建(構(gòu))筑物79萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物163萬平方米,復(fù)耕土地116.6公頃,給予黨政紀(jì)處分54人(江寧區(qū)處分28人),其中處級(jí)干部17人,誡勉談話3人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人。

  對(duì)江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日,國(guó)家土地督察南京局針對(duì)江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間,對(duì)發(fā)現(xiàn)的135宗違法用地,自行糾正1件,立案查處133件,結(jié)案133件,收繳罰款3146.13萬元,拆除違法建(構(gòu))筑物9.12萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物161.33萬平方米,復(fù)墾土地52.07公頃,給予黨政紀(jì)處分41人,其中處級(jí)干部1人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人。

  對(duì)湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日,國(guó)家土地督察武漢局針對(duì)湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間,武漢市對(duì)全市違法用地進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的109宗違法用地,立案109件,結(jié)案109件,收繳罰款4616.71萬元,退還土地55宗,拆除12宗,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行76件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人。

  對(duì)青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日,國(guó)家土地督察西安局針對(duì)青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向青海省人民政府發(fā)出督察建議書。整改期間,對(duì)清理出的12宗違法用地,自行糾正1件,立案查處11件,結(jié)案11件,收繳罰款88萬元,拆除違法建(構(gòu))筑物5112平方米,鏟除硬化地面10579平方米,清理平整耕地6.31公頃,給予黨紀(jì)處分3人,做出深刻檢查4人,移交公安機(jī)關(guān)5人。

  對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日,國(guó)家土地督察西安局針對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)人民政府發(fā)出督察建議書。銀川市人民政府約談了金鳳區(qū)、西夏區(qū)、興慶區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人。整改期間,對(duì)清理出的18宗違法用地,自行糾正1件,立案查處17件,結(jié)案17件,拆除違法建(構(gòu))筑物6件,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行3件,移送司法機(jī)關(guān)1件,其余7件屬于符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,已依法處罰并補(bǔ)辦用地手續(xù),收繳罰沒款83.06萬元,拆除違法建(構(gòu))筑物1.4萬平方米,給予黨政紀(jì)處分3人,移交公安機(jī)關(guān)1人。

  對(duì)重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年11月4日,國(guó)家土地督察成都局針對(duì)重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重土地違法問題向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間,重慶市永川區(qū)共立案查處違法用地37宗,收繳罰款2870萬元,拆除違法建筑物6萬平方米,給予紀(jì)律處分的正處級(jí)3人、副處級(jí)5人、正科級(jí)3人,給予組織處理的正處級(jí)2 人,進(jìn)行誡勉談話24人,2名分管國(guó)土和工業(yè)園區(qū)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)(副廳級(jí))向永川區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。同時(shí),重慶市在全市范圍內(nèi)開展集體土地流轉(zhuǎn)行為清理和規(guī)范行動(dòng)。

  對(duì)河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)藝林文化公園問題開展專項(xiàng)督察。2009年12月9日,國(guó)家土地督察北京局針對(duì)河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司“以租代征”違法占用廣陽(yáng)區(qū)萬莊鎮(zhèn)集體土地建設(shè)藝林文化公園問題向河北省人民政府發(fā)出整改意見書,要求責(zé)成廊坊市整改到位,堅(jiān)決遏制違反土地利用總體規(guī)劃、擅自占用基本農(nóng)田、建設(shè)國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。整改期間,上城體育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法機(jī)關(guān)處理,廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻檢查,廣陽(yáng)區(qū)區(qū)委書記受黨內(nèi)警告處分,區(qū)長(zhǎng)受行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,1名副區(qū)長(zhǎng)受行政記大過處分,萬莊鎮(zhèn)黨委書記受嚴(yán)重警告處分,鎮(zhèn)長(zhǎng)受行政記大過處分。

  二、對(duì)150個(gè)縣(市、區(qū))開展例行督察

  例行督察是國(guó)家土地督察工作的重要手段之一,是指國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī),履行對(duì)地方人民政府土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查職責(zé),定期或不定期集中一段時(shí)間,對(duì)督察區(qū)域內(nèi)某個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。2008年,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在全國(guó)選擇了16個(gè)市縣開展例行督察試點(diǎn)。2009年,在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,制定了《土地例行督察工作規(guī)范(試行)》,在全國(guó)24個(gè)。▍^(qū)、市)及3個(gè)計(jì)劃單列市共150個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展例行督察,并向山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、上海、浙江、福建、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、海南、廣西、重慶、云南、陜西等17個(gè)。▍^(qū)、市)和青島、深圳等2個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出了23份例行督察意見書。例行督察中,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)赴實(shí)地調(diào)查1283人次,審查卷宗36785件,涉及土地面積94.36萬公頃,其中耕地面積21.16萬公頃;實(shí)地核查地塊16222塊,涉及土地面積6.26萬公頃,其中耕地面積3.28萬公頃;發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題8514件,涉及土地面積3.86萬公頃,其中耕地面積1.3萬公頃。截至2010年1月18日,根據(jù)各地整改進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì),有關(guān)地方政府已自行糾正1156件,立案4744件,結(jié)案4221件;應(yīng)追繳土地出讓金39.41億元,已追繳到位25.98億元,收繳罰沒款4.24億元,追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2551萬元,追繳耕地開墾費(fèi)382萬元,發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1.49億元;拆除違法建(構(gòu))筑物119.64萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物967.64萬平方米;補(bǔ)充耕地1180公頃,補(bǔ)劃基本農(nóng)田8456公頃,復(fù)耕土地面積1554公頃,收回閑置土地614公頃,盤活批而未供土地4599公頃;撤銷違法違規(guī)文件45個(gè),新制定規(guī)范性文件92個(gè);約談198 名有關(guān)負(fù)責(zé)人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1323人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任365人。同時(shí),例行督察圍繞土地違法問責(zé)制的啟動(dòng)實(shí)施,督促地方政府整改查處土地違法行為,一些地區(qū)違法占用耕地比例有明顯下降。

  國(guó)家土地督察北京局對(duì)山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察北京局對(duì)山西省長(zhǎng)治市潞城市、長(zhǎng)治縣、黎城縣和晉中市榆次區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、壽陽(yáng)縣、榆社縣,內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗、喀喇沁旗、敖漢旗和烏蘭察布市集寧區(qū)、涼城縣、察哈爾右翼前旗等13個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察北京局向山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地144件,立案查處296件,結(jié)案206件,約談18名有關(guān)負(fù)責(zé)人,補(bǔ)充耕地311公頃,盤活批而未供土地115公頃,拆除違法建(構(gòu))筑物2.93萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物2.54萬平方米,撤銷違法違規(guī)文件5份,新制定規(guī)范性文件10份,追繳土地出讓金1499萬元,追繳耕地開墾費(fèi)382萬元,發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)4652萬元,收繳罰款1092萬元,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分136人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人。

  國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局對(duì)遼寧省、吉林省、黑龍江省以及大連市開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局對(duì)遼寧省盤錦市雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、盤山縣、大洼縣,吉林省松原市寧江區(qū)、前郭爾羅斯蒙古族自治縣,黑龍江省牡丹江市東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽(yáng)明區(qū)、綏芬河市,大連市金州區(qū)、普蘭店市等13個(gè)縣(市、區(qū))開展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局向黑龍江省和吉林省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地105件,立案查處62件,結(jié)案46件,約談40名有關(guān)負(fù)責(zé)人,盤活批而未供土地460公頃,拆除違法建(構(gòu))筑物1.1萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物3.4萬平方米,追繳土地出讓金2.22億元,新制定規(guī)范性文件4份,收繳罰款1160萬元,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任18人。

  國(guó)家土地督察上海局對(duì)上海市、浙江省和福建省開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察上海局對(duì)上海市南匯區(qū),浙江省金華市永康市、舟山市定海區(qū),福建省漳州市龍海市、南平市建陽(yáng)市等5個(gè)區(qū)(市)開展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地148件,立案查處43件,結(jié)案43件,約談5名有關(guān)負(fù)責(zé)人,補(bǔ)劃基本農(nóng)田1406公頃,復(fù)耕土地119公頃,收繳罰款715萬元,沒收違法建(構(gòu))筑物5.7萬平方米,撤銷違法違規(guī)文件3份,新制定規(guī)范性文件2份,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8人。

  國(guó)家土地督察南京局對(duì)江蘇省、安徽省和江西省開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察南京局對(duì)江蘇省連云港市新浦區(qū)、連云區(qū)、海州區(qū)、贛榆縣、灌云縣、東海縣、灌南縣和常州市天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽(yáng)市,安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣和安慶市迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、懷寧縣、樅陽(yáng)縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣、桐城市,江西省宜春市樟樹市、豐城市、高安市、上高縣、萬載縣、宜豐縣、銅鼓縣、奉新縣、靖安縣、袁州區(qū)和新余市新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、分宜縣等43個(gè)縣(市、區(qū))開展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察南京局向江蘇省、安徽省和江西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地110件,立案查處780件,結(jié)案747件,約談16名有關(guān)負(fù)責(zé)人,收繳罰款1.03億元,追繳土地出讓金3.69億元,復(fù)耕土地602.77公頃,收回閑置土地584.4公頃,盤活批而未供土地1351.58公頃;拆除違法建(構(gòu))筑物20.11萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物837.86萬平方米,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分446人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任12人。

  國(guó)家土地督察濟(jì)南局對(duì)山東省、河南省以及青島市開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察濟(jì)南局對(duì)山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、龍口市、萊陽(yáng)市、萊州市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市、棲霞市、海陽(yáng)市和濰坊市濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)、臨朐縣、昌樂縣、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市,河南省周口市川匯區(qū)、項(xiàng)城市、扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、沈丘縣和三門峽市湖濱區(qū)、義馬市、靈寶市、澠池縣、陜縣、盧氏縣,青島市黃島區(qū)和即墨市等42個(gè)縣(市、區(qū))開展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察濟(jì)南局向青島市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地412件,立案查處3350件,結(jié)案2976件,約談62名有關(guān)負(fù)責(zé)人,追繳土地出讓金13.22億元,收繳罰款2.58億元,復(fù)耕土地441.66公頃,盤活批而未供土地2594.87公頃,拆除違法建(構(gòu))筑物93.03萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物115.3萬平方米,撤銷違法違規(guī)文件9份,新制定規(guī)范性文件9 份,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分687人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任312人。

  國(guó)家土地督察廣州局對(duì)廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省以及深圳市開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察廣州局對(duì)廣東省潮州市湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、潮安縣、饒平縣,廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江縣,海南省定安縣和深圳市龍崗區(qū)等7個(gè)縣(區(qū))開展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察廣州局向廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)以及深圳市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地140件,立案查處56件,結(jié)案46件,追繳土地出讓金314.4萬元,復(fù)耕土地305公頃,撤銷違法違規(guī)文件20份,新制定規(guī)范性文件16份,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任11人。

  國(guó)家土地督察武漢局對(duì)湖南省和貴州省開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察武漢局對(duì)湖南省郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)和貴州省清鎮(zhèn)市等3個(gè)區(qū)(市)展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察武漢局向湖南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地4件,立案查處18件,結(jié)案18件,沒收違法建(構(gòu))筑物2.85萬平方米,收繳罰沒款37.27萬元。

  國(guó)家土地督察成都局對(duì)重慶市、四川省和云南省開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察成都局對(duì)重慶市大足縣、四川省雙流縣、云南省呈貢縣等3個(gè)縣開展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察成都局向重慶市和云南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地93件,立案查處76件,結(jié)案76件,約談56名有關(guān)負(fù)責(zé)人,收繳罰款658.39萬元,追繳土地出讓金5.25億元,追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)2551萬元,發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)1480.5萬元,補(bǔ)充耕地443.57公頃,補(bǔ)劃基本農(nóng)田6597.42公頃,拆除違法建(構(gòu))筑物0.55萬平方米,撤銷違法違規(guī)文件4份,新制定規(guī)范性文件11份,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16人。

  國(guó)家土地督察西安局對(duì)陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)開展例行督察。2009年,國(guó)家土地督察西安局對(duì)陜西省寶雞市渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、鳳縣、太白縣和西安市臨潼區(qū),甘肅省天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣、甘谷縣、秦安縣、清水縣、張家川回族自治縣,寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等21個(gè)縣(區(qū))開展例行督察。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),國(guó)家土地督察西安局向陜西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改,有關(guān)地區(qū)立案查處63件,結(jié)案63件,約談2名有關(guān)負(fù)責(zé)人,收繳罰款 1071.29萬元,追繳土地出讓金1.42億元,發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)8774萬元,拆除違法建(構(gòu))筑物1.89萬平方米,撤銷違法違規(guī)文件3份,新制定規(guī)范性文件6份,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分27人。

  三、全面開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察

  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察(以下簡(jiǎn)稱審核督察)是國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)之一。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)依照規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批和由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2007年,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開始探索審核督察工作,并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2008年,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)審核督察工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。2009年,審核督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化,審批材料報(bào)備工作覆蓋全國(guó),監(jiān)督檢查方式突出對(duì)省級(jí)人民政府審批的建設(shè)用地進(jìn)行實(shí)地核查。

  對(duì)抄送備案材料開展實(shí)地核查。全年共收到全國(guó)各。▍^(qū)、市)各類抄送材料13767件,涉及新增建設(shè)用地面積33.84萬公頃。其中,報(bào)國(guó)務(wù)院審批單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送材料588件,涉及申請(qǐng)新增建設(shè)用地面積16.94萬公頃;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后省級(jí)人民政府審核同意實(shí)施用地抄送材料301件,涉及新增建設(shè)用地面積1.04萬公頃;省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送材料 12878件,涉及新增建設(shè)用地面積15.86萬公頃。各國(guó)家土地督察局通過卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式,對(duì)8730個(gè)項(xiàng)目(批次)進(jìn)行了抽查,涉及土地面積17.26萬公頃,特別是對(duì)建設(shè)用地量大的重點(diǎn)城市和占用耕地面積大的重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)了實(shí)地核查,共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目(批次)918個(gè),涉及土地面積1.39萬公頃。

  督促有關(guān)省級(jí)人民政府糾正土地違法問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的未批先用、未足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、不符合供地政策和耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)等問題,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)人民政府反饋督察意見,要求對(duì)違法違規(guī)問題限期糾正整改,嚴(yán)肅查處。國(guó)家土地督察北京局分別向北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)函通報(bào)有關(guān)情況,國(guó)家土地督察上海局分別向上海市、浙江省、福建省以及寧波市、廈門市人民政府發(fā)出6份糾正意見書,國(guó)家土地督察西安局分別向青海省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)出3份糾正意見書。截至2009年12月31日,有關(guān)地區(qū)立案查處違法違規(guī)用地407件,撤銷違法違規(guī)文件15份,新制定政策文件44份;糾正違反土地供應(yīng)和地價(jià)管理規(guī)定11件;復(fù)墾耕地865公頃,拆除違法建(構(gòu))筑物18.1萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物69.8萬平方米;收繳罰款7682萬元,補(bǔ)辦用地手續(xù)193件,追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)8432萬元;給予黨紀(jì)政紀(jì)處分77人,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任43人。

  規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批、審批和監(jiān)管。通過審核督察,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地方人民政府認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,嚴(yán)格控制對(duì) “兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等項(xiàng)目用地;進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地的報(bào)件組件、上報(bào)和審批工作,糾正報(bào)件備案不及時(shí)、材料不齊全、審批程序不規(guī)范、審查不嚴(yán)格等問題,糾正一些地區(qū)耕地補(bǔ)充落實(shí)不到位的問題,進(jìn)一步完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度;切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,確保被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

  四、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)

  2009年,為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,國(guó)土資源部在全國(guó)范圍開展保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“雙保行動(dòng)”)。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主力軍的作用,積極組織實(shí)施,全力推進(jìn)“雙保行動(dòng)”,較好地完成了保障擴(kuò)大內(nèi)需用地、堅(jiān)守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務(wù),使土地管理在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的大背景下始終沒有偏離規(guī)范管理的軌道,得到了地方各級(jí)人民政府的廣泛贊同和積極支持。

  有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求。適時(shí)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),保障建設(shè)用地需求。突出保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地,全年批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃,同比增加44.6%;供應(yīng)建設(shè)用地31.9萬公頃,同比增加44.2%.出臺(tái)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)政策和減免相關(guān)費(fèi)用政策,全國(guó)保障性住房用地供應(yīng)總量1.04萬公頃,同比增加30.9%.落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的要求,調(diào)整《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》,嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),核減不合理用地1.37萬公頃。

  積極推進(jìn)土地管理政策的改革調(diào)整。針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中大量未列入相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施的情況,出臺(tái)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理意見,將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入到新一輪土地利用規(guī)劃,明確規(guī)劃調(diào)整的范圍和辦法,有效解決擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目因規(guī)劃原因難以落地的問題。針對(duì)城市建設(shè)用地批而未用的問題,提出調(diào)整用地區(qū)位的政策意見,促進(jìn)土地有效利用。針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目急需用地的情況,精簡(jiǎn)國(guó)家重點(diǎn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批報(bào)件,符合要求的盡快完成用地審查;建立建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單體工程申請(qǐng)先行用地制度,符合條件的可以依照規(guī)定先行用地。

  努力維護(hù)土地管理的法治秩序。堅(jiān)守18億畝耕地紅線,堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全面實(shí)行先補(bǔ)后占工作,完善耕地儲(chǔ)備制度,強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償和安置,切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法利益。加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度,嚴(yán)格核定耕地保護(hù)和基本農(nóng)田面積。對(duì)2008年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查,將檢查結(jié)果與計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)22 個(gè)省份、50個(gè)地市、100多個(gè)縣的“雙保行動(dòng)”開展情況進(jìn)行檢查,實(shí)地核查675個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)。與監(jiān)察部對(duì)近兩年來的“未報(bào)即用”違法用地進(jìn)行聯(lián)合查處,開展新開工項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查,向有關(guān)省級(jí)人民政府通報(bào)檢查結(jié)果。督促172個(gè)城市完成2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改。在違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)中,國(guó)家土地總督察向北京市通報(bào)情況,對(duì)河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、江蘇省南京市和常州市、湖北省武漢市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市等7個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。各國(guó)家土地督察局對(duì)地方整改情況開展驗(yàn)收評(píng)估,實(shí)地抽查89個(gè)城市,核查違法違規(guī)用地整改現(xiàn)場(chǎng)1146個(gè)。通過整改,172個(gè)城市共清理出違法用地11901宗,涉及土地面積1.68萬公頃。除自行糾正外,立案查處11198件,已結(jié)案10791件;收繳罰款8.3億元,拆除違法建(構(gòu))筑物388萬平方米,沒收違法建(構(gòu))筑物1277萬平方米,復(fù)耕土地面積690.53公頃;給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1305人;移送司法機(jī)關(guān)515人,追究刑事責(zé)任165人。2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示,違法用地比例繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì),與上一年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比,違法用地面積、占耕地面積的比例分別下降了13.8%和19.6%.

  轉(zhuǎn)變職能定位,提高服務(wù)水平。向中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需過程中土地管理情況和需要關(guān)注的問題、2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“未報(bào)即用”違法用地情況。積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,與有關(guān)部門、地方政府、用地單位進(jìn)行對(duì)接調(diào)研,幫助解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文,共同做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的服務(wù)和監(jiān)管工作。積極為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供地質(zhì)資料信息服務(wù),截至2009年12月底,全國(guó)地質(zhì)資料館和31個(gè)。▍^(qū)、市)的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共為4900多個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目提供服務(wù)。

  五、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制

  調(diào)研成果轉(zhuǎn)化水平進(jìn)一步提高。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地管理走向、深層次矛盾和突出問題的調(diào)研力度,及時(shí)向國(guó)土資源部和有關(guān)省級(jí)人民政府提出政策建議,調(diào)研成果轉(zhuǎn)化取得新進(jìn)展。2月,就擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況、有關(guān)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況,對(duì)全國(guó)31個(gè)。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地調(diào)研,形成擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研的匯總報(bào)告,提出應(yīng)細(xì)化完善擴(kuò)大內(nèi)需的用地政策、充分運(yùn)用規(guī)劃修編成果和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等建議,為國(guó)土資源部黨組研判形勢(shì)和部署“雙保行動(dòng)”提供了決策依據(jù)。7月,對(duì)84個(gè)城市2007年和2008年建設(shè)用地審批、征收和供應(yīng)情況進(jìn)行快速調(diào)研,進(jìn)一步摸清了報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未用情況,提出區(qū)位調(diào)整的政策建議,促進(jìn)了城市建設(shè)用地批而未用清理工作的開展。12月,開展2009年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況的調(diào)研,督促相關(guān)。▍^(qū)、市)客觀反映情況和問題。同時(shí),各國(guó)家土地督察局還組織開展了大量專題調(diào)研,提出促進(jìn)土地管理制度改革的政策建議。國(guó)家土地督察北京局對(duì)農(nóng)村土地改革發(fā)展的調(diào)研,國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局對(duì)東北地區(qū)施工期短、用地時(shí)間集中、一年一次集中報(bào)批難以滿足用地需求的調(diào)研,國(guó)家土地督察上海、南京、廣州局與科研機(jī)構(gòu)和大專院校合作開展的調(diào)研課題,國(guó)家土地督察濟(jì)南局對(duì)批而未用問題的調(diào)研,國(guó)家土地督察武漢局跟蹤貫徹落實(shí)農(nóng)村土地管理制度改革和部省合作協(xié)議落實(shí)情況,國(guó)家土地督察成都局對(duì)四川省災(zāi)后重建特殊土地政策實(shí)施情況的調(diào)研,國(guó)家土地督察西安局對(duì)青海省劃區(qū)分級(jí)督察和“百村千戶”農(nóng)村集體土地的調(diào)研,都取得較好效果。

  在全國(guó)建立186個(gè)土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)地方土地利用和管理形勢(shì)的研判和監(jiān)控,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施了土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析制度,初步在全國(guó)選擇部分市、縣建立186個(gè)形勢(shì)分析觀測(cè)點(diǎn),確定了工作機(jī)制和觀測(cè)核心指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)了從土地違法形勢(shì)分析向土地利用和管理形勢(shì)觀測(cè)分析的轉(zhuǎn)變。各國(guó)家土地督察局加強(qiáng)定點(diǎn)、定期分析調(diào)研,及時(shí)掌握土地利用和管理的基本態(tài)勢(shì)和趨勢(shì),針對(duì)苗頭性、傾向性問題開展預(yù)警提醒,提出應(yīng)對(duì)措施建議,為國(guó)土資源部黨組研判形勢(shì)、宏觀決策、推進(jìn)土地管理制度改革完善、引導(dǎo)地方依法依規(guī)合理管地用地提供了有力支撐。

  探索多種形式的土地督察預(yù)警機(jī)制。與地方人民政府召開聯(lián)席會(huì)議,相互通報(bào)土地管理和土地督察情況,強(qiáng)化預(yù)警和指導(dǎo)作用,提高土地督察的有效性和預(yù)防性。國(guó)家土地督察北京、西安局分別與華北、西北各省(區(qū)、市)人民政府簽訂了聯(lián)席會(huì)議框架協(xié)議,國(guó)家土地督察上海、沈陽(yáng)、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都局多次組織召開聯(lián)席會(huì)議,督促地方人民政府糾正土地違法問題,落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和土地調(diào)控政策。開展重大土地違法違規(guī)問題督辦,對(duì)黑龍江省佳木斯市益海糧油公司糧食戰(zhàn)略裝車點(diǎn)項(xiàng)目、安徽省當(dāng)涂縣生態(tài)園、河南省靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地等問題進(jìn)行督促糾正。開展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)工作,從預(yù)防、查處、監(jiān)管、問責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、節(jié)約集約用地等多方面推進(jìn)地方土地管理共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),在省、市、縣三個(gè)層面初步形成了一批制度性成果。探索分省土地利用和管理情況督察評(píng)估機(jī)制,完成對(duì)河北、吉林、上海、江西、山東、海南、貴州、云南和寧夏等9個(gè)。▍^(qū)、市)的督察評(píng)估報(bào)告,對(duì)2009年度該省(區(qū)、市)的土地利用和管理情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià),指明存在的主要問題,提出督察建議。目前,經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn),9個(gè)督察評(píng)估報(bào)告已通報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府。

  督察專員派出工作逐步完善。國(guó)家土地督察北京局全面啟動(dòng)專員派駐,已向北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古等5。▍^(qū)、市)派駐督察專員和督察室。國(guó)家土地督察廣州局已向廣西、海南派駐督察專員和督察室。國(guó)家土地督察成都局在向重慶派駐督察專員試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上,開展巡視與督察,檢查部省合作備忘錄的執(zhí)行和落實(shí)情況。國(guó)家土地督察上海局對(duì)21個(gè)觀測(cè)點(diǎn)開展督察專員巡視,國(guó)家土地督察西安局在甘肅省開展專員巡察。通過向有關(guān)。▍^(qū)、市)派出國(guó)家土地督察專員巡視和督察,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)擴(kuò)展了督察覆蓋區(qū)域,更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地了解地方土地管理動(dòng)態(tài),進(jìn)一步提升了督察工作水平。

  國(guó)土資源部

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