為貫徹落實(shí)2008年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展水利審計(jì)工作，結(jié)合審計(jì)署、中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)審計(jì)工作的要求，水利部審計(jì)室2008年工作要點(diǎn)安排如下。

　　一、水利審計(jì)的工作思路和工作目標(biāo)

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，做好水利審計(jì)工作意義重大。水利審計(jì)的工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的部署，以保障和促進(jìn)水利建設(shè)、發(fā)展與改革為中心，深入開(kāi)展水利基本建設(shè)審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)；以提高水利資金效益和預(yù)算執(zhí)行水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；以“工程安全、資金安全、干部安全”為目標(biāo)，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；以民生水利為主線，不斷探索效益審計(jì)；以完成水利部黨組確定的各項(xiàng)任務(wù)為著力點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；配合國(guó)家審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)整改督查力度；完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推廣應(yīng)用內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)一步提高水利審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

　　各單位要更加重視和支持水利審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水利審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)職能。

　　二、2008年主要工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)水利基本建設(shè)審計(jì)

　　嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪、湖南皂市、黃河西霞院等控制性水利樞紐骨干工程建設(shè)加快步伐，竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作任務(wù)繁重；長(zhǎng)江干堤加固工程竣工驗(yàn)收工作力爭(zhēng)2008年汛前完成，水利審計(jì)部門(mén)要繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)工作，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供條件。同時(shí)，水利審計(jì)要由事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐步開(kāi)展竣工前審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)“四制”和資金管理使用的監(jiān)督，確保“三個(gè)安全”，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理和資金管理的進(jìn)一步完善。

　�。ǘ�）深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　黨的十七大報(bào)告提出，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。水利審計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、方法、重點(diǎn)和評(píng)價(jià)體系。探索有效的審計(jì)組織方式，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與基本建設(shè)審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)任中審計(jì)。注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程監(jiān)督，分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的背景、原因，合理認(rèn)定責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的再分析和綜合分析，進(jìn)一步從體制上、機(jī)制上，從完善宏觀管理的角度提出對(duì)策建議，促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　（三）繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是促進(jìn)依法行政、制止鋪張浪費(fèi)的重要手段。水利審計(jì)部門(mén)要根據(jù)《水利部直屬單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)辦法》的要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的水平。嚴(yán)肅查處虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)帳外帳和“小金庫(kù)”等違規(guī)問(wèn)題，把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，注重從體制、機(jī)制、制度和管理方面分析原因，提出改進(jìn)和完善的建議，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行的水平和效果，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理有效地分配和使用財(cái)政資金。

　　（四）重點(diǎn)搞好民生水利審計(jì)與審計(jì)調(diào)查

　　水利審計(jì)部門(mén)要把民生水利放在更加突出的位置，扎扎實(shí)實(shí)地解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題。以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫(kù)移民政策法規(guī)落實(shí)等與人民群眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)與審計(jì)調(diào)查。與駐部監(jiān)察局、水資源司、農(nóng)水司，在水利行業(yè)組織開(kāi)展對(duì)水資源費(fèi)征收管理使用情況、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)調(diào)查。從講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取更加切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)審計(jì)資源整合協(xié)調(diào)，加大對(duì)民生水利專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，重點(diǎn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，防止滯留、擠占或挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平和使用效益的不斷提高，切實(shí)維護(hù)群眾利益，使水利的發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。

　�。ㄎ澹┲�力推進(jìn)水利效益審計(jì)

　　水利審計(jì)部門(mén)要以推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，采取有效措施，不斷拓展效益審計(jì)的方式、內(nèi)容和范圍，深入開(kāi)展效益審計(jì)。水利審計(jì)要對(duì)資源的管理狀況和管理秩序進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行全面、綜合的檢查與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)披露損失浪費(fèi)、管理不善、決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失和國(guó)有資產(chǎn)流失等宏觀管理上的重大問(wèn)題，促進(jìn)建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制，促進(jìn)提高資金使用效益和管理水平。

　　（六）努力開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)審計(jì)

　　為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)有效地推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，按照《水利部直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)審計(jì)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法》，水利審計(jì)部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)、建設(shè)管理和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)積極開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)審計(jì)等監(jiān)督檢查工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和政府采購(gòu)工作，防止和查處不正當(dāng)交易行為，從源頭上預(yù)防腐敗，確保“三個(gè)安全 ”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（七）不斷加大對(duì)審計(jì)協(xié)調(diào)和整改情況檢查的力度

　　水利審計(jì)部門(mén)要積極配合外部審計(jì)，加大對(duì)審計(jì)決定（意見(jiàn)）的執(zhí)行和落實(shí)情況的跟蹤檢查力度，把審計(jì)整改落實(shí)作為各項(xiàng)審計(jì)工作的落腳點(diǎn)。通過(guò)審計(jì)整改落實(shí)，形成提高服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、規(guī)范審計(jì)行為、提高審計(jì)質(zhì)量的良好氛圍，做到在抓整改落實(shí)中實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，在抓落整改實(shí)中提高內(nèi)部控制水平。

　�。ò耍┱匍_(kāi)全國(guó)水利審計(jì)工作會(huì)議

　　為全面總結(jié)水利審計(jì)取得的有效經(jīng)驗(yàn)和成功做法，研究水利審計(jì)發(fā)展與改革所面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，提出水利審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)，制定水利審計(jì)工作的措施，擬召開(kāi)全國(guó)水利審計(jì)工作會(huì)議。

　�。ň牛├^續(xù)完善水利審計(jì)制度建設(shè)

　　為規(guī)范水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，在充分研討、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)規(guī)程》；隨著水利審計(jì)工作的不斷深化、不斷提高，為了建立健全水利系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范水利系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作，研究制定《水利部關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)水利審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

　　水利審計(jì)要按照溫家寶總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，加強(qiáng)以廉政為中心的思想道德建設(shè)，以實(shí)戰(zhàn)為中心的能力建設(shè)，以責(zé)任為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，使水利審計(jì)隊(duì)伍在思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)方面不斷提高。繼續(xù)堅(jiān)持水利審計(jì)人員持證上崗和繼續(xù)教育制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高水利審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。編輯出版《水利審計(jì)實(shí)踐與探索》，舉辦一期水利審計(jì)人員持證上崗及后續(xù)教育培訓(xùn)班。

　　水利部2008年3月13日