關(guān)于我們

在線客服

幫助

24小時客服:010-82326699 400-810-5999

建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 部門規(guī)章 > 正文

水利部關(guān)于印發(fā)水利風景區(qū)發(fā)展綱要的通知

2013-09-23 14:56    【  【打印】【我要糾錯】

  水利風景區(qū),是指以水域(水體)或水利工程為依托,具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風景資源與環(huán)境條件,可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。水利風景區(qū)在維護工程安全、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展諸方面都有著極其重要的功能作用。加強水利風景區(qū)的建設(shè)與管理,是落實科學(xué)發(fā)展觀,促進人與自然和諧相處,構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

  為進一步明確水利風景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展思路,有計劃、有步驟、科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風景資源,以人水和諧發(fā)展支持全面建設(shè)小康社會,滿足人民不斷增長的物質(zhì)、文化生活需要,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一,特制定本綱要。

  一、水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

  1.我國水利風景資源概況

  我國江河縱橫,河流眾多,長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域匯集千流萬河。據(jù)統(tǒng)計,流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條;水面面積1000平方公里以上的湖泊有13個,500~1000平方公里的湖泊有18個,10~500平方公里的湖泊有600余個;還有大量的冰川、瀑布、泉點及遍布大江南北的濕地等等。新中國成立后,黨和政府帶領(lǐng)人民修建了8.5萬多座水庫、3.9萬多座水閘、27萬多公里堤防,8億多畝灌區(qū),以及眾多的水土流失治理區(qū),這些水利工程在發(fā)揮其基本功能的同時,也形成了大量的水利風景資源,為水利風景區(qū)的發(fā)展和建設(shè),奠定了一定的基礎(chǔ)條件。但長期以來,這些風景資源大多處于閑置或粗放開發(fā)狀態(tài),缺乏有效的保護和利用,危機四伏,亟待加強開發(fā)利用指導(dǎo)和保護。

  2、水利風景區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

  為科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風景資源,水利部于2001年7月成立了水利部水利風景區(qū)評審委員會,辦公室設(shè)在水利部綜合事業(yè)局。2004年5月8日頒布實施《水利風景區(qū)管理辦法》;2004年8月1日施行行業(yè)標準《水利風景區(qū)評價標準》。截至2004年10月,4批139個景區(qū)被批準為“國家水利風景區(qū)”,700多個景區(qū)基本達到“省級水利風景區(qū)”標準。

  伴隨“國家水利風景區(qū)”管理工作的推進,各地水利風景區(qū)建設(shè)與管理工作逐步加強,陸續(xù)建立了水利風景區(qū)建設(shè)規(guī)章,基本形成了管理體系,有力地促進了水利風景區(qū)的發(fā)展。從實踐成效上來看,不僅較好地帶動了當?shù)亟?jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且,其獨特的保護水源、修復(fù)生態(tài)、維護工程安全運行的功能作用越來越明顯。“以開發(fā)促保護,以保護促發(fā)展”的水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展理念,越來越為社會所認可。

  3、水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

  思想認識不夠。部分景區(qū)管理部門和單位,對于水利風景區(qū)社會需求的快速增長形勢認識不夠,對于水利風景資源的珍貴價值認識不高,理論研究不足,工作思路不寬,辦法不多,措施乏力。

  規(guī)劃工作薄弱。水利風景區(qū)的建設(shè)與管理,涉及水工程安全,水源、水環(huán)境保護,水土保持和生態(tài)修復(fù)等問題,有其特殊的內(nèi)容和要求,需要以規(guī)劃來保障。但目前,大多數(shù)地區(qū)還沒有編制本地區(qū)的水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,相當一部分景區(qū)的規(guī)劃有明顯的不足和缺陷。

  資金投入不足。水利風景區(qū)的基本目的和作用在于水生態(tài)環(huán)境的保護和水工程安全的維護,對此公益性的工作,各級政府還都囿于財力所限,缺乏應(yīng)有的經(jīng)費支持。各景區(qū)單位的投融資渠道還不通暢,還沒有把有關(guān)政策用足、用活,落到實處。

  經(jīng)營管理粗放。多數(shù)水利風景區(qū)的經(jīng)營管理與水資源或水工程的管理一體化,分工不明,責任不清,機制不活,缺乏人才,經(jīng)營管理工作嚴重滯后。

  二、水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標

  4、指導(dǎo)思想

  以人為本,統(tǒng)籌人與自然和諧相處,科學(xué)、合理地利用水利風景資源,保護好水生態(tài)環(huán)境,切實體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,為建設(shè)秀美山川,改善人居環(huán)境,促進全面建設(shè)小康社會,做出新貢獻。

  5、基本原則

 。1)以人為本、突出保護的原則

  充分依靠科學(xué)理念和科技進步,確保資源、工程和游人的安全,修復(fù)和保護好水生態(tài)環(huán)境,弘揚水文化。

 。2)統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則

  統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)資源的利用與保護、現(xiàn)在與未來,兼顧協(xié)調(diào)好上、下游,左、右岸,地方政府和群眾的利益,贏得方方面面的理解和支持,謀取水生態(tài)環(huán)境不斷改善,水利風景區(qū)的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 。3)因地制宜的原則

  水利風景區(qū)最為顯著的特點就是自然、和諧。水利風景區(qū)建設(shè)必須嚴格按照資源條件和自然規(guī)律,因地制宜,綜合整治。

  (4)講求效率的原則

  水利風景區(qū)建設(shè)與管理是個新事物。必須立足市場,用新觀念、新思路、新方法去創(chuàng)立新機制,突出特點,有序建設(shè),提高品味,實行市場化運作、產(chǎn)業(yè)化推進、企業(yè)化經(jīng)營,以靈活有效的機制和發(fā)展模式,求得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

  6、發(fā)展目標

  近期目標:至2010年,在獨具特點的國家重點水利工程及其它山水風景資源豐富、特點突出的地區(qū),有重點地興建一批親水性強、效益顯著的水利風景區(qū),為人們休閑、度假、觀光、旅游和科普、文化、教育等提供較為理想的場所。其中國家級水利風景區(qū)達到500家左右。

  遠期目標:至2020年,建設(shè)覆蓋全國主要河流、湖泊和大中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風景區(qū),形成布局合理、類型齊全、管理科學(xué)的水利風景區(qū)網(wǎng)絡(luò)。全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,基本形成水清、岸綠、景美,人水和諧發(fā)展的局面。其中,國家級水利風景區(qū)達到1000家左右。

  三、水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)和基本要求

  7、主要任務(wù)

 。1)調(diào)查、了解、掌握水利風景資源的分布及利用和保護情況。

  (2)科學(xué)、合理地編制水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,包括:明確各個時期水利風景區(qū)建設(shè)的目標、內(nèi)容和重點;充分發(fā)揮水利工程建設(shè)優(yōu)勢,結(jié)合水利資源開發(fā)利用和保護目標,正確界定水利風景區(qū)的范圍;劃分水利風景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局;評估水利風景區(qū)的環(huán)境承載能力。

 。3)加強環(huán)境保護、水土保持和生態(tài)修復(fù);加強水利風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 。4)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和經(jīng)營管理;探索加強水利風景資源綜合開發(fā)利用和保護管理的體制和機制。

 。5)加強相關(guān)理論的研究、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,逐步提高水利風景區(qū)的建設(shè)管理投資回報率。

  8、基本要求

  水利風景區(qū)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊緊依托水利工程的建設(shè)與發(fā)展,應(yīng)與水利工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理相結(jié)合。水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工和改造要統(tǒng)籌考慮水利風景區(qū)的建設(shè)。有條件的應(yīng)與擬建、新建水利工程同步設(shè)計、施工、建設(shè)。已建水利工程應(yīng)結(jié)合工程的擴建、改造、水生態(tài)和水資源保護等工作統(tǒng)籌安排水利風景區(qū)的建設(shè)。努力做到水利風景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、管理規(guī)范化;景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法制化;景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化,服務(wù)人性化;景區(qū)建設(shè)管理投資主體多元化,經(jīng)營管理企業(yè)化。

  四、水利風景區(qū)的發(fā)展布局、建設(shè)重點和評價

  9、水利風景區(qū)的發(fā)展布局

  水利風景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)嚴格按照資源條件和自然規(guī)律,因地制宜,順勢而為,量力而行。東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),可以一方面結(jié)合城市河湖水環(huán)境的綜合治理、水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和生態(tài)景觀河道建設(shè),多規(guī)劃、建設(shè)一批方便于群眾近水、親水的休閑性質(zhì)的水利風景區(qū),另一方面抓緊做好近城地區(qū)的湖、庫自然山水資源的綜合開發(fā)利用與保護,盡快形成城-郊-鄉(xiāng),點、線、面相結(jié)合的水利風景區(qū)布局;中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以沿江、沿河,結(jié)合文化、旅游風景資源價值較高地區(qū)的開發(fā),有重點地建設(shè)一批水文化品味較高的水利風景區(qū);西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),可以選擇部分國家大中型水利工程,結(jié)合工程的修建和生態(tài)修復(fù),建設(shè)一批生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟聯(lián)動性強、社會影響較大的水利風景區(qū)。在全國逐步形成以重要江、河、湖、庫、渠為主體框架的水利風景區(qū)結(jié)構(gòu),并根據(jù)各地區(qū)、各流域的景區(qū)資源豐富程度、環(huán)境保護質(zhì)量、開發(fā)利用條件和管理水平的高低,合理安排國家級、省級和一般水利風景區(qū)的布局。

  10、建設(shè)重點

  不同類型的景區(qū)有不同的條件和情況,在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)因地制宜,注意突出特點,形成特色。

 。1)水庫型。水工程建筑氣勢恢宏,泄流磅礴,科技含量高,人文景觀豐富,觀賞性強。景區(qū)建設(shè)可以結(jié)合工程建設(shè)和改造,綠化、美化工程設(shè)施,改善交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件。核心景區(qū)建設(shè)應(yīng)重點加強景區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù),同時,結(jié)合水利工程管理,突出對水科技、水文化的宣傳展示。

  (2)濕地型。濕地型水利風景區(qū)建設(shè)應(yīng)以保護水生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容,重點進行水源、水環(huán)境的綜合治理,增加水流的延長線,并注意以生態(tài)技術(shù)手段豐富物種,增強生物多樣性。

 。3)自然河湖型。自然河湖型水利風景區(qū)的建設(shè)應(yīng)慎之又慎,盡可能維護河湖的自然特點,可以在有效保護的前提下,配置之以必要的交通、通訊設(shè)施,改善景區(qū)的可進入性。

 。4)城市河湖型。城市河湖除具防洪、除澇、供水等功能外,水景觀、水文化、水生態(tài)的功能作用越來越為人們所重視。應(yīng)將城市河湖景觀建設(shè)納入城市建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,進行河湖清淤,生態(tài)護岸,加固美化堤防,增強親水性,使城市河湖成為水清岸綠,環(huán)境優(yōu)美,風景秀麗,文化特色鮮明,景色宜人的休閑、觀光、娛樂區(qū)。

 。5)灌區(qū)型。灌區(qū)水渠縱橫,阡陌桑圖,綠樹成蔭,鳥啼蛙鳴,環(huán)境幽雅,是典型的工程、自然、渠網(wǎng)、田園、水文化等景觀的綜合體。景區(qū)可結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和近年興起的服務(wù)農(nóng)業(yè)進行建設(shè),輔建以必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

  (6)水土保持型?梢栽趪宜亮魇е攸c防治區(qū)內(nèi)的預(yù)防保護、重點監(jiān)督和重點治理等修復(fù)范圍內(nèi)進行,亦可與水保大示范區(qū)和科技示范園區(qū)結(jié)合開展。

  11、水利風景區(qū)的評價

  水利風景區(qū)評價應(yīng)包括風景資源評價、環(huán)境保護質(zhì)量評價、開發(fā)利用條件評價和管理評價4部分。

  風景資源評價應(yīng)包括對水利風景區(qū)的水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀及其組合的評價。

  環(huán)境保護質(zhì)量評價應(yīng)包括對水利風景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量、水土保持質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價。

  開發(fā)利用條件評價應(yīng)包括對水利風景區(qū)的區(qū)位條件、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、游樂設(shè)施和環(huán)境容量的評價。

  管理評價應(yīng)包括對水利風景區(qū)的景區(qū)規(guī)劃、管理體系、資源管理、安全管理、衛(wèi)生管理和服務(wù)管理的評價。

  具體評價應(yīng)參照中華人民共和國水利行業(yè)標準《水利風景區(qū)評價標準》(SL300-2004)。

  五、保障水利風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策與措施

  12、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

  水利風景資源是水利資源的重要組成部分。積極保護和利用好水利風景資源,是全社會尤其是各級水行政主管部門和水管單位的責任和義務(wù)。各地要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,促進人與自然和諧相處,推動全面建設(shè)小康社會的高度來統(tǒng)一思想,提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任。各有關(guān)部門和單位要齊心協(xié)力,密切配合,協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系,合理界定水利風景區(qū)的建設(shè)范圍和保護管理范圍,共同推進水利風景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

  13、加大扶持力度

  水利風景區(qū)是個新生事物,需要從多方面給予支持和扶植。一要加強水利風景區(qū)建設(shè)與管理的理論研究,正確指導(dǎo)水利風景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展;二要探索、創(chuàng)新水利風景區(qū)建設(shè)與管理的體制和機制,妥善解決水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中遇到的各種問題;三要把水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃,保證政府對水利風景資源、水生態(tài)環(huán)境保護的主渠道投入;四要逐步加強對水利風景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的管理,促使水利風景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營管理市場逐步規(guī)范、有序;五要適時成立水利風景區(qū)協(xié)會,引導(dǎo)水利風景區(qū)主動追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

  14、動員全社會力量參與建設(shè)水利風景區(qū)

  水利風景區(qū)的功能作用有多種,惠及全社會,可采取靈活多樣的方式方法,動員全社會力量參與水利風景區(qū)的建設(shè)與管理。在保證資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護的條件下,水利風景資源的使用權(quán)和所有權(quán)可以適當分離?梢詫⑺Y源實行資產(chǎn)化管理,在確保國有資產(chǎn)保值增值的條件下,從共贏思想出發(fā),創(chuàng)建多元化建設(shè)管理投融資模式,或股份合作,或委托經(jīng)營,或租賃承包。

  15、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

  各流域、各省(自治區(qū)、直轄市)要認真研究本區(qū)域水利風景資源的保護和利用問題,盡快編制本區(qū)域的水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各景區(qū)要按照規(guī)范要求,組織編制景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)保證滿足水生態(tài)環(huán)境保護的基本要求,突出水利風景區(qū)的特點,有利于加強水利風景資源的綜合開發(fā)利用與保護管理,充分體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、合理性。

  16、加強人才隊伍建設(shè)

  人才隊伍建設(shè)是水利風景區(qū)工作的關(guān)鍵。要加快水利風景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理專門人才的培養(yǎng)和引進,重視對從業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)。可以探索、創(chuàng)新用人機制和分配機制,以事業(yè)發(fā)展吸納人才,以豐厚待遇留住人才。

  17、加大執(zhí)法力度

  《水利風景區(qū)管理辦法》已經(jīng)頒布實施,各地應(yīng)認真加以學(xué)習和落實。應(yīng)定期不定期地檢查學(xué)習、執(zhí)行情況,依法建設(shè)和管理水利風景區(qū),嚴肅處理各種違法行為,保障水利風景區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

  18、加強水利風景區(qū)的宣傳和營銷工作

  社會形象在水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中有著舉足輕重的作用。各水利風景區(qū)單位應(yīng)以卓有成效的工作,贏得社會的信任和支持。同時,應(yīng)注意多與新聞媒體溝通、聯(lián)系、合作,通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳展示水利風景區(qū)風采,提高水利風景區(qū)的社會認知,擴大影響。制定切實可行的市場營銷戰(zhàn)略和策略,逐步建立景區(qū)營銷網(wǎng)絡(luò),不斷開拓市場,提高投資回報率。

責任編輯:莫回頭
收藏分享:論壇
分享到:
相關(guān)新聞
  • 特色班
    4大班次+2-3套全真模擬題
    提升學(xué)習效果
  • 精品班
    4大班次+2-3套全真模擬題+1套預(yù)測試題
  • 實驗班
    3套全真模擬題+2套預(yù)測試題+考前沖關(guān)寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預(yù)測題+考前沖關(guān)寶典+考前重點
  • 移動班
    以知識點為單元授課練習,
    強化重點、難點、考點
版權(quán)聲明

  1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責任。
  2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認后會盡快予以處理。
  本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負法律責任。
  3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。