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黃河上中游水土流失區(qū)重點防治工程項目管理試行辦法

2013-09-24 11:09    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條 本項目是加快治理黃河上中游水土流失,加強大江大河治理,促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富的重點建設工程。作為水土保持改革試點,要通過實施各種改革措施和不斷加大力度,加快以水土保持為主要內(nèi)容的綜合治理開發(fā),有效治理水土流失,減輕江河湖庫泥沙淤積,改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟,促進群眾脫貧致富,使其成為全國水土流失區(qū)重點治理開發(fā)的典型示范工程。

  第二條 本項目是國家水土保持重點工程,要按項目安排投入和加強管理,堅持高標準、高質(zhì)量、高效益的原則,按照國家有關規(guī)定進行規(guī)劃設計、施工和驗收。

  第二章 目標和任務

  第三條 黃河上中游56個重點治理縣都要按照小流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃實施水土流失治理開發(fā)項目,以形成綜合治理開發(fā)體系。要采取各種措施,使小流域綜合治理程度達到70%以上,林草面積達到宜林宜草面積80%以上,綜合治理保存面積達到80%以上,人為水土流失得到控制;土地利用結(jié)構(gòu)合理,土地利用率達到80%以上;小流域經(jīng)濟初具規(guī)模,土地產(chǎn)出增長率和商品率均達到50%以上。人均生產(chǎn)糧食400公斤以上,人均純收入比當?shù)仄骄侥暝鲩L30%以上;蓄水保土緩洪效益顯著,減沙效益達到70%以上。通過56個重點治理縣的建設,以點帶面,推動黃河上中游水土保持工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

  第三章 建設資金

  第四條 工程建設資金以地方自籌和農(nóng)民投入為主,國家扶持為輔。要廣泛發(fā)動群眾集資投勞,地方各級政府應多渠道、多層次廣辟資金來源,增加投入。

  第五條 國家安排的建設資金每年由國家計委和水利部聯(lián)合下達到項目所在。ㄗ灾螀^(qū))計劃部門和水行政主管部門。建設資金要全部按年度計劃用于項目建設,不得挪作它用。

  第四章 項目立項與準備

  第六條 申請立項的形式為項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容如下:

  1.項目提出的背景。包括自然條件、水土流失與治理、社會經(jīng)濟等現(xiàn)狀;治理開發(fā)的必要性與可行性分析;規(guī)劃實施范圍、時間、規(guī)模;綜合治理開發(fā)規(guī)劃、實施措施以及工程量;所需資金及其來源;綜合效益分析;組織領導和保證措施等。

  2.項目申請與立項。各重點治理縣申請的項目,以項目建議書的形式報經(jīng)。▍^(qū))進行初審合格后,報水利部商國家計委審批。

  第七條 各省向水利部報送治理開發(fā)項目的項目建議書(一式三套,包括規(guī)劃、圖、表和小流域?qū)嵤┮?guī)劃圖等)時,需附省級有關部門對承擔地方配套資金、按期歸還有償使用資金的承諾意見。

  第八條 水土流失重點防治區(qū)必須具備以下條件:

  1.各級政府對水土保持工作充分重視,切實加強領導,并列入重要議事日程。重點治理縣有主管縣長負責此項工作,各級政府把重點防治工作列為領導任期目標責任制和政績考核內(nèi)容。

  2.建立健全與重點治理相適應的水土保持領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和預防監(jiān)督體系,基層有水土保持服務體系。各級機構(gòu)應配備事業(yè)心強、有一定業(yè)務基礎的專職人員,其中科技人員的比例達到50%以上。

  3.按照水利部水土保持司對規(guī)劃的統(tǒng)一要求,編制水土保持總體規(guī)劃和小流域綜合治理開發(fā)實施規(guī)劃,并按照規(guī)劃實施項目和開展治理工作。

  4.保證地方(包括省、地、縣、鄉(xiāng)四級)按1∶1的比例匹配資金,并及時足額到位;群眾應自籌一定資金,按規(guī)劃保證投工投勞。

  5.監(jiān)督執(zhí)法到位,具有預防人為造成新的水土流失的有效辦法和措施。

  6.對實施項目具有一定的優(yōu)惠政策,水土保持機構(gòu)具有自身建設與發(fā)展能力。

  第五章 管理體制

  第九條 水利部商國家計委負責項目實施的管理、檢查、監(jiān)督、驗收等工作。

  第十條 各。▍^(qū))成立重點防治工程領導小組,。▍^(qū))主管領導任組長,計委、水利廳等有關部門負責人參加,并任副組長,辦公室設在水利廳水土保持局(處),負責日常工作。領導小組是各省項目區(qū)的主管機構(gòu);各有關地(市)、縣(市、區(qū))水利(水保)局是項目的實施機構(gòu),受同級人民政府的領導和上級業(yè)務部門的指導;項目涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也要做好項目的組織實施和管理工作。項目正式實施前,各有關部門要逐級簽定項目協(xié)議書,確定各自的權利、職責、違約責任及獎懲辦法等。

  第十一條 省、地(市)、縣各級都要建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的水土保持工程管理運行機制,制定科學合理的規(guī)章制度,保證工程正常實施和運用。

  第六章 項目實施

  第十二條 項目批準后,實施單位必須按照規(guī)劃和計劃嚴格實施,不得擅自改變建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。

  第十三條 各地應嚴把工程質(zhì)量關,對不符合質(zhì)量標準的工程要追究工程負責人的責任,并按照標準返工。

  第十四條 在項目實施過程中,必須堅持治理與開發(fā)相結(jié)合、以經(jīng)濟效益為中心的原則,要切實加強工程實施的管理,提高投資使用效益和效率。

  第七章 項目驗收

  第十五條 工程竣工后,要及時進行總結(jié)和自檢自驗,做好驗收前的各項準備工作。具備驗收條件后,由縣政府提出驗收申請,由省領導小組進行初驗,水利部商國家計委組織進行國家驗收。凡國家驗收合格的項目,頒發(fā)工程合格證;驗收不合格的,除限期按照標準補建或整改外,要給予通報批評。

  第十六條 驗收的主要內(nèi)容包括:(1)項目治理開發(fā)任務及投資是否按照批復指標完成;(2)主要工程建設是否符合規(guī)劃設計要求,達到規(guī)定的質(zhì)量標準;(3)地方匹配資金是否按照國家規(guī)定足額及時到位;(4)資金使用是否符合項目資金使用管理辦法的規(guī)定,有無違紀問題;(5)效益指標是否達到規(guī)劃要求;(6)建設資金審計結(jié)論。

  第十七條 國家和省級組織驗收時,項目實施單位應提供以下資料:

  1.項目建設工作總結(jié)報告

  2.治理開發(fā)任務和投資計劃完成報表

  3.項目竣工圖

  4.小流域綜合治理竣工圖

  5.項目竣工財務決算報表

  6.農(nóng)民自籌資金情況和投工投勞統(tǒng)計

  7.項目檔案資料第八章 工程管護

  第十八條 工程竣工驗收后,必須明確管護主體,加強管護,保證在效益期內(nèi)正常發(fā)揮水土保持效益。當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府以及有關主管部門要建立嚴格的管護責任制,落實管護的具體措施。

  第十九條 項目營造的水土保持林、經(jīng)濟林、建成的基本農(nóng)田以及水土保持工程具有國家投入股份,必須依法進行保護,不得破壞、征用或轉(zhuǎn)作它用。如有建設工程需征用時,除須按照土地管理的有關規(guī)定執(zhí)行外,還需歸還原水土保持工程投資和后續(xù)效益折資。

  第九章 預防監(jiān)督管理

  第二十條 重點治理區(qū)各縣應認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》。

  第二十一條 各地應建立健全水土保持預防監(jiān)督管理體系,省設立水土保持預防監(jiān)督總站,地縣設立水土保持預防監(jiān)督站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立水土保持預防監(jiān)督管護站,村設立水土保持預防監(jiān)督管護組或設專職管護人員。

  第二十二條 各省統(tǒng)籌安排全省的水土保持預防監(jiān)督規(guī)劃工作,包括:重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)的劃定、人為水土流失調(diào)查、預防監(jiān)督試點、水土保持設施的維修和管護、水土保持法規(guī)的宣傳教育等。

  第二十三條 嚴格實施水土保持方案報告制度,要督促生產(chǎn)建設單位做到水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用。

  第二十四條 各地必須按照規(guī)定收繳水土流失防治費和補償費。對于違反水土保持法規(guī),造成嚴重水土流失的單位和個人必須依法查處。

  第十章 資料檔案管理

  第二十五條 各省、地(市)、縣(市、區(qū))水土保持部門必須建立技術資料檔案室,整理保存重點治理的各類技術檔案資料。檔案資料必須指定專人,按照技術檔案管理的有關規(guī)定進行科學化、規(guī)范化管理。資料包括各年度的文字、圖、表、照片、錄像帶(錄音帶)等。有條件的地區(qū)應實行計算機管理。

  第十一章 獎 懲

  第二十六條 為嚴格項目實施和管理,水利部水土保持司對各省、地(市)、縣(區(qū)、市)的項目執(zhí)行情況和管理情況做不定期檢查和抽查。對項目實施和管理好的單位和個人予以表彰和獎勵,對差者給予批評和懲罰。

  第二十七條 全面建立競爭機制和激勵機制,對項目實行動態(tài)管理。對領導不重視,建設資金不落實,不執(zhí)行工程建設計劃,工程質(zhì)量差的,將調(diào)整其治理任務和消減補助投資,嚴重者將取消其重點治理資格,由工作搞得好,效益顯著,尚未列入重點治理的縣替補。

  第十二章 附 則

  第二十八條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。

  第二十九條 本辦法由水利部水土保持司負責解釋。

責任編輯:莫回頭
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