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關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知

2013-09-25 10:00    【  【打印】【我要糾錯】

  各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局(廳),各環(huán)境影響評價機構(gòu):

  近年來,隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境管理的不斷深化,環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)量明顯上升。與此同時,環(huán)境影響評價隊伍建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大,環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度穩(wěn)步推進,環(huán)境影響評價工作水平進一步提升,為環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行發(fā)揮了重要的技術(shù)支持作用。但是,在環(huán)境影響評價工作中仍然存在一些問題。如,部分環(huán)境影響評價機構(gòu)工作質(zhì)量不高,內(nèi)部管理松散,出借資質(zhì)以及人員“掛靠”等,影響了環(huán)境影響評價法律制度的嚴肅性,干擾了環(huán)境影響評價市場秩序。為加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理,促進環(huán)境影響評價隊伍健康發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

  一、加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員考核與監(jiān)督,建立國家與地方環(huán)保部門上下聯(lián)動的管理機制

  各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),在環(huán)境影響評價文件審批過程中,對環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進行日?己,并定期在當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護政府網(wǎng)站公布考核結(jié)果;對日常考核中存在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(原國家環(huán)境保護總局令第26號)第三十八條所列情形的環(huán)境影響評價文件,應(yīng)予退回,計入環(huán)境影響評價機構(gòu)日?己私Y(jié)果,向上級環(huán)境保護行政主管部門報告,并對編制該環(huán)境影響評價文件的機構(gòu)和相關(guān)人員提出處罰建議。

  各省級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)設(shè)專人負責(zé)環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理工作,組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流,定期開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價機構(gòu)年度考核,檢查其工作條件、人員條件、管理機制、工作質(zhì)量等情況,并于次年三月底前將環(huán)境影響評價機構(gòu)日?己撕湍甓瓤己私Y(jié)果報送我部。

  各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)努力營造公平、公正的環(huán)境影響評價工作氛圍,做好引導(dǎo)和服務(wù),不得干涉建設(shè)單位自主選擇環(huán)境影響評價機構(gòu);不得限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)境影響評價機構(gòu)在本地區(qū)承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù);鼓勵建設(shè)單位采取公開招標的方式,選擇環(huán)境影響評價機構(gòu)。同時,各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,加大對轄區(qū)內(nèi)外埠環(huán)境影響評價機構(gòu)的分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)的監(jiān)督管理力度,杜絕個人或無資質(zhì)機構(gòu)從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。我部將于近期在政府網(wǎng)站建立《全國環(huán)境影響評價資質(zhì)管理系統(tǒng)》,進一步方便公眾查詢各環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)、業(yè)績及其專職技術(shù)人員等情況,并接受社會監(jiān)督。

  二、規(guī)范申報和審查程序,嚴格環(huán)境影響評價資質(zhì)審查

  我部審查環(huán)境影響評價資質(zhì)申請機構(gòu)申報材料時,向申請機構(gòu)所在地省級環(huán)境保護行政主管部門征求意見的,各省級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)對申請機構(gòu)的辦公條件、專職人員、內(nèi)部管理以及工作業(yè)績等情況進行全面核查,并綜合考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評價機構(gòu)行業(yè)、地域分布和申請機構(gòu)專業(yè)特點,結(jié)合申請機構(gòu)綜合實力和日常表現(xiàn),及時向我部反饋書面意見。首次申請資質(zhì)、申請調(diào)整評價范圍、申請晉升資質(zhì)等級以及因改制、分立或合并等原因申請名稱變更的機構(gòu),亦可先行征求所在地省級環(huán)境保護行政主管部門意見。

  環(huán)境影響評價資質(zhì)申請機構(gòu)要防止資質(zhì)申請的盲目性和隨意性,如實提交有關(guān)材料和反映真實情況,并對其申請材料內(nèi)容的真實性負責(zé)。環(huán)境保護行政主管部門在對申請材料內(nèi)容進行核查過程中,確需申請機構(gòu)補充提交相關(guān)材料的,申請機構(gòu)應(yīng)按要求一次性補齊。申請晉升甲級資質(zhì)的機構(gòu),一般應(yīng)具備五年以上環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷,并具有良好的工作業(yè)績;申請擴大評價范圍的機構(gòu),一般應(yīng)在現(xiàn)有評價范圍工作一年以上;同一法定代表人的機構(gòu)和同一出資人設(shè)立或控股的機構(gòu)只可申請一個環(huán)境影響評價資質(zhì)。

  三、健全環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系,提升環(huán)境影響評價機構(gòu)內(nèi)部管理水平

  環(huán)境影響評價機構(gòu)須建立健全內(nèi)部管理和質(zhì)量保證體系,實行環(huán)境影響評價工程師和環(huán)境影響評價機構(gòu)雙重把關(guān)的環(huán)境影響評價文件質(zhì)量審核機制,并認真分析、審核協(xié)作單位提供的相關(guān)技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù),嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價資質(zhì)證書使用、環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范和專職技術(shù)人員簽字等相關(guān)要求。

  環(huán)境影響評價機構(gòu)承接的環(huán)境影響評價業(yè)務(wù),必須與所具備的資質(zhì)等級和評價范圍相一致。承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)時,必須與建設(shè)單位簽訂書面委托合同或協(xié)議,并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準,嚴禁借用和出借資質(zhì)證書。書面委托合同或協(xié)議不得由其分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)代簽或通過個人、其他中介機構(gòu)簽訂。兩個或兩個以上環(huán)境影響評價機構(gòu)合作編制的環(huán)境影響評價文件,應(yīng)由主持機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師作為項目負責(zé)人。

  環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)對所承接項目建立完整檔案,檔案中應(yīng)包括環(huán)境影響評價文件紙件和電子件、環(huán)境保護行政主管部門相關(guān)批復(fù)文件、項目委托合同或協(xié)議、環(huán)境監(jiān)測報告以及公眾參與材料等相關(guān)文件和資料的原件。

  環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)及時掌握本機構(gòu)環(huán)境影響評價從業(yè)人員情況和所承接項目情況,嚴格執(zhí)行年度業(yè)績報告制度,于每年三月底前將上年度《建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)年度業(yè)績報告表》報我部,同時抄報所在地省級環(huán)境保護行政主管部門。

  四、開展專項檢查工作,加強環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理

  針對目前部分環(huán)境影響評價機構(gòu)專職技術(shù)人員“掛靠”現(xiàn)象,我部將開展環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記情況專項清理整頓工作,對登記在兼職單位或非供職單位的“掛靠”環(huán)境影響評價工程師予以清理,并對存在此類問題的環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)予以重新審查。

  專項清理整頓工作分自查、復(fù)核和抽查三個階段。2008年9月底前,各環(huán)境影響評價機構(gòu)完成自查。2008年10月底前,省級環(huán)境保護行政主管部門完成本轄區(qū)環(huán)境影響評價機構(gòu)自查情況的復(fù)核,將復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議報我部。我部將適時進行抽查。

  二○○八年七月二十四日

  環(huán)境保護部

責(zé)任編輯:tracy
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