《太原市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2008年7月31日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

　　2008年9月28日

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范政府投資項(xiàng)目程序、市級(jí)政府投資的安排使用以及新開(kāi)工項(xiàng)目的管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)政府投資，是指市財(cái)政預(yù)算內(nèi)外用于固定資產(chǎn)投資資金（包括預(yù)算外資金按預(yù)算內(nèi)管理的資金），納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金（含城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、環(huán)保治理專(zhuān)項(xiàng)資金、教育附加費(fèi)等），各部門(mén)按政府規(guī)定征收用于建設(shè)的資金，國(guó)家和省補(bǔ)助投資、國(guó)債資金以及由市級(jí)財(cái)政承諾償還的建設(shè)借款資金。

　　第三條　市發(fā)展和改革部門(mén)是市級(jí)政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批、計(jì)劃編制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金進(jìn)行審核與撥付，實(shí)施財(cái)政管理監(jiān)督；其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)內(nèi)做好對(duì)市政府投資活動(dòng)的監(jiān)督、管理工作。

　　市發(fā)展和改革部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目履行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)審批程序，審批權(quán)限按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　使用政府投資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局、土地利用規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條　政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

　　（一）本市行政區(qū)內(nèi)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

　　（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（三）環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目；

　　（四）非營(yíng)利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游文物、社會(huì)保障等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹�對(duì)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

　�。�六）市政府確定的其他項(xiàng)目。

　　第六條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式投入。

　�。ㄒ唬�對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的無(wú)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取直接投資的方式；

　�。ǘ�）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采用資本金注入方式或投資補(bǔ)助，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采用資本金注入方式或投資補(bǔ)助，同時(shí)要確定出資人代表；

　�。ㄈ�）對(duì)縣（市、區(qū)）公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用投資補(bǔ)助方式；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除按本條第二項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行資本金注入方式進(jìn)行投入外，也可采用貼息方式。

　　第七條　根據(jù)不同的政府資金投入方式，采取不同的項(xiàng)目管理制度。

　　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定履行項(xiàng)目審批程序。

　　采用投資補(bǔ)助、貼息方式投資的項(xiàng)目，除按國(guó)家和省審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　第八條　政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法第六章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　市發(fā)展和改革部門(mén)鼓勵(lì)通過(guò)建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　第十條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。市發(fā)展和改革部門(mén)及相關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將規(guī)劃項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中，指導(dǎo)和開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。

　　第二章　直接投資和資本金注入項(xiàng)目審批程序

　　第十一條　對(duì)于政府投資采取直接投資、資本金注入方式投入準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，按政府的要求將政府投資注入政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。

　　政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)行使出資人的權(quán)利。

　　第十二條　采取直接投資、資本金注入方式投入的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)并按程序批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)后方可進(jìn)行建設(shè)。

　　第十三條　對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在審批項(xiàng)目建議書(shū)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示、專(zhuān)家評(píng)議等方式廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　第十四條　市發(fā)展和改革部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門(mén)的職能，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)收到征求意見(jiàn)后，按有關(guān)行政許可或行政審批的期限規(guī)定，向市發(fā)展和改革部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。

　　第十五條　申報(bào)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，且資料完善齊備后，發(fā)展和改革部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)。如項(xiàng)目建設(shè)及報(bào)批條件成熟，可簡(jiǎn)化程序直接進(jìn)入可行性研究審批階段。

　　第十六條　項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源、節(jié)能評(píng)估部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)，并通過(guò)招標(biāo)或委托的方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　第十七條　可行性研究報(bào)告完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展和改革部門(mén)審批。項(xiàng)目申報(bào)資料審查齊備后，市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告的審批工作，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案。

　　第十八條　對(duì)重大項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的評(píng)估論證意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境具有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛征求專(zhuān)家及社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　第十九條　可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式，通過(guò)招標(biāo)確定有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的總投資進(jìn)行控制。

　　初步設(shè)計(jì)方案確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并列明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、主要材料和設(shè)備選擇等。

　　項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

　　第二十條　市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，對(duì)工程概算、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審。工程概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算的10％，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的5％，否則可行性研究報(bào)告須重新報(bào)批。

　　第三章　投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目審批程序第二十一條　政府投資可以采取補(bǔ)助、貼息，通過(guò)撥款方式無(wú)償投入。投資補(bǔ)助金額在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)審定，貼息時(shí)間一般不超過(guò)3年。

　　第二十二條　采取補(bǔ)助、貼息投資方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成核準(zhǔn)或備案手續(xù)，完成規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)及其他法律、法規(guī)要求的相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條　市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助、貼息的原則。

　　政府投資擬采取補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示；政府投資擬采取貼息方式支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集。

　　第二十四條　項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式向市發(fā)展和改革部門(mén)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。其中：市屬單位通過(guò)主管部門(mén)向市發(fā)展和改革部門(mén)申報(bào)，其他單位通過(guò)項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革部門(mén)向市發(fā)展和改革部門(mén)申報(bào)。

　　一個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)只能申報(bào)一次資金申請(qǐng)報(bào)告，禁止多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。

　　第二十五條　申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是基本建設(shè)在建項(xiàng)目或已經(jīng)具備開(kāi)工條件的新開(kāi)工項(xiàng)目。已經(jīng)完工的項(xiàng)目一般不再安排。

　　第二十六條　市發(fā)展和改革部門(mén)對(duì)符合規(guī)定要求的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行受理和審批。資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間的政府資金投入進(jìn)行整體審批。

　　在審批資金申請(qǐng)報(bào)告前，市發(fā)展和改革部門(mén)可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算投資、項(xiàng)目貸款的真實(shí)性、社會(huì)效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評(píng)估審核。

　　第四章　項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制管理。

　　第二十八條　政府投資的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和代建制。由項(xiàng)目審定部門(mén)和主管部門(mén)共同組織，通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)法人。

　　第二十九條　實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序按本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　政府投資代建項(xiàng)目，由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)，按第六章規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

　　第三十一條　政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)展和改革部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位、代建單位簽定相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。

　　第三十二條　按資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定，也可以通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目法人單位。

　　第三十三條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁通過(guò)施工洽商或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，按原審批程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第三十四條　政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)編制完成竣工決算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)審批部門(mén)進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并履行審計(jì)程序。財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核，并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第三十五條　政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求，并提供相應(yīng)申報(bào)材料：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助性公用設(shè)施，按設(shè)計(jì)要求建完，能滿(mǎn)足生產(chǎn)使用；

　　（二）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品；

　　（三）生活設(shè)施按設(shè)計(jì)要求建成；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)準(zhǔn)備工作按投產(chǎn)的需要準(zhǔn)備完畢；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)設(shè)施、抗震設(shè)施、防雷設(shè)施、勞動(dòng)安全和衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。

　　第三十六條　市發(fā)展和改革部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)或委托主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。

　　第三十七條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第五章　年度投資計(jì)劃和資金管理

　　第三十八條　根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的要求，市發(fā)展和改革部門(mén)綜合平衡，提出政府投資年度計(jì)劃安排建議，報(bào)市政府審批后，編制和下達(dá)政府投資計(jì)劃。

　　政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于市人大批準(zhǔn)當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐步下達(dá)。

　　第三十九條　政府投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┠甓日�府投資總規(guī)模；

　�。ǘ�）續(xù)建、新開(kāi)工和擬安排項(xiàng)目的名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、累計(jì)安排資金額、本年度投資額；

　�。ㄈ�）投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文號(hào)；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

　　第四十條　納入政府投資計(jì)劃中安排資金的條件：

　　（一）政府投資以直接投資和資本金注入方式投入的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算或新開(kāi)工計(jì)劃，并且按市發(fā)展和改革部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作；

　�。ǘ�）政府投資以投資補(bǔ)助和貼息方式投入的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)審，資金申請(qǐng)報(bào)告已批準(zhǔn)，按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)，完成項(xiàng)目前期工作或已開(kāi)工建設(shè)，自籌資金已經(jīng)到位。對(duì)貼息項(xiàng)目，貸款銀行已經(jīng)確定并提供貸款銀行出具的投資貸款承諾；

　　（三）市發(fā)展和改革部門(mén)在年度投資計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的資金，用于編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作。

　　第四十一條　政府投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及年度投資額的，由市發(fā)展和改革部門(mén)根據(jù)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整。

　　第四十二條　市政府與縣（市、區(qū)）政府或其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，市政府與縣（市、區(qū)）政府或其他出資人應(yīng)當(dāng)按政府投資計(jì)劃要求、各自承擔(dān)的比例，及時(shí)、足額將建設(shè)資金撥付到位。

　　第四十三條　市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)財(cái)政性資金投資活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤評(píng)審，具體實(shí)施財(cái)務(wù)管理資金監(jiān)督職責(zé)，并根據(jù)政府投資計(jì)劃，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度或自籌資金到位比例分期向建設(shè)單位撥付建設(shè)資金。

　　第六章　招標(biāo)管理

　　第四十四條　政府投資項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)按可行性研究報(bào)告核定的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)法人單位具備招標(biāo)資質(zhì)的，可自行組織招標(biāo)；如不具備自行招標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

　　第四十五條　建設(shè)項(xiàng)目具備下列情況之一的，經(jīng)市發(fā)展和改革部門(mén)批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┥婕皣�(guó)家安全或有特殊保密要求的；

　�。ǘ�）搶險(xiǎn)救災(zāi)或利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　�。ㄋ模┏邪�商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；

　�。ㄎ澹﹪�(guó)內(nèi)外民間組織或個(gè)人全額捐款的；

　�。�六）其他不適宜招標(biāo)的。

　　第四十六條　全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。其中有下列情形之一的，招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；（三）其他不適宜公開(kāi)招標(biāo)的。

　　第七章　市政公用與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理

　　第四十七條　市政公用與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用與基礎(chǔ)設(shè)施投資者或經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

　　城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序、計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施，除按國(guó)家規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法。

　　第四十八條　參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚邆淦髽I(yè)法人資格；

　�。ǘ�）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；

　�。ㄈ�）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

　　（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

　�。ㄎ澹┯邢鄳�(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

　�。�六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

　�。ㄆ撸┓ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第四十九條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按下列程序選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者：

　�。ㄒ唬┨岢鍪姓�公用與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按本辦法規(guī)定履行項(xiàng)目審批程序后，采用特許經(jīng)營(yíng)的由市發(fā)展和改革部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，具備招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理提出招標(biāo)方案，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；不具備投標(biāo)條件的，政府直接委托特許經(jīng)營(yíng)；

　�。ǘ�）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審和方案預(yù)審。資格預(yù)審階段，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人不少于3位；

　�。ㄈ�）組織評(píng)審委員會(huì)依法對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

　�。ㄋ模┫蛏鐣�(huì)和招標(biāo)媒體公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20日；

　�。ㄎ澹┕�示期滿(mǎn)無(wú)異議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下稱(chēng)″獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)″）簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。

　　第五十條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

　　（一）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；

　�。ǘ�）成立相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織有關(guān)人員對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行多種形式的監(jiān)督、檢查；

　�。ㄈ�）對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　（四）受理公眾對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投訴；

　�。ㄎ澹┫蛘�府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

　�。�六）在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

　�。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營(yíng)合同約定的其他責(zé)任。

　　第五十一條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按簽定的合同，履行所有的責(zé)任。

　　第五十二條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府特許經(jīng)營(yíng)合同之外的公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第五十三條　在合同有效期限內(nèi)，如特許經(jīng)營(yíng)合同的內(nèi)容確需變更的，合同雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　第五十四條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)變更名稱(chēng)、地址、法定代表人及其他重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知主管部門(mén)，并經(jīng)其同意之后辦理。

　　第五十五條　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或終止時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出該項(xiàng)目的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)方式的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　第五十六條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)合同有效期內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門(mén)作出答復(fù)前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

　　第八章　監(jiān)督檢查

　　第五十七條　發(fā)展和改革部門(mén)和規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)程序和規(guī)定，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。

　　對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展和改革等部門(mén)不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、國(guó)有土地使用證等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。

　　第五十八條　市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確向市發(fā)展和改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況。

　　發(fā)展和改革部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)，將有關(guān)批復(fù)文件及時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)與項(xiàng)目單位建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系。政府投資項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

　　第五十九條　市重大項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目（包括國(guó)債項(xiàng)目和國(guó)家預(yù)算安排項(xiàng)目）進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)稽察。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，由市發(fā)展和改革部門(mén)根據(jù)情況給予項(xiàng)目單位通報(bào)批評(píng)、建議暫停撥款、撤換項(xiàng)目法人單位及撤銷(xiāo)項(xiàng)目等處理措施。

　　第六十條　項(xiàng)目單位在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同市重大項(xiàng)目稽查辦責(zé)令限期整改，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法追究項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，主管部門(mén)5年內(nèi)不得允許其參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)：

　�。ㄒ唬┪窗椿�本建設(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工的；

　�。ǘ�）未依法簽定合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

　�。ㄎ澹┪匆婪▽�(shí)行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

　�。�六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第六十一條　市發(fā)展和改革部門(mén)建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十二條　項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定，造成政府投資項(xiàng)目損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第六十三條　市發(fā)展和改革部門(mén)設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)市政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為。

　　第九章　附則

　　第六十四條　本辦法自2009年1月1日起施行。