第一章　總則

　　第一條　根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《山西省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，應當遵守本辦法。

　　第三條　市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本市行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作�？h人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本縣行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。但市級城市規(guī)劃區(qū)內的城市規(guī)劃工作，由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責。

　　第四條　市、縣人民政府應當加強對城市規(guī)劃工作的領導，監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會及其常務委員會報告。

　　第五條　在本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，應當符合城市總體規(guī)劃的要求，合理用地，節(jié)約用地，保護耕地，任何建設不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第六條　市人民政府負責組織編制市城市總體規(guī)劃、市歷史文化名城保護規(guī)劃和市城市總體規(guī)劃確定的主城區(qū)范圍內的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

　　縣（區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣（區(qū)）人民政府負責組織編制。

　　前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

　　單獨編制的各專項規(guī)劃由各主管部門依據其專業(yè)規(guī)劃組織編制，經城市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后，納入城市總體規(guī)劃。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門參與和配合城市規(guī)劃的編制，并無償提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。

　　第七條　編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并與本市的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

　　歷史文化名城保護規(guī)劃，應當堅持保護古城與建設新區(qū)相結合的方針，遵守保護文物古跡，保持傳統(tǒng)建筑風貌和地方特色的原則。

　　第八條　市城市總體規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃應當經市人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，按照規(guī)定程序報上級人民政府審批。

　　縣（區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，應當經縣（區(qū)）人民代表大會或者其常務委員會審查同意，報市人民政府審批。

　　前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，在市城市規(guī)劃區(qū)內的，應當經鎮(zhèn)人民代表大會、縣（區(qū)）人民政府和市城市規(guī)劃行政部門審查同意后，報市人民政府審批；在市城市規(guī)劃區(qū)外的，應當經鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第九條　城市分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批。城市控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。

　　城市修建性詳細規(guī)劃，重點地段由城市人民政府審批，其他由城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十條　城市人民政府可根據需要對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，應當經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。

　　城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃需作修改和調整的，按原審批程序報批。

　　第十一條　申請乙級、丙級城市規(guī)劃編制資質的單位，報所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審后，報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務的單位，應當取得《城市規(guī)劃資質證書》。

　　第十二條　城市規(guī)劃批準前，應當公示，征求社會意見。經批準后，應當向社會公布。

　　第三章　新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建

　　第十三條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調和古城風貌。

　　第十四條　城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，節(jié)約土地及空間資源，保護機場凈空及微波通道，合理利用城市現有設施。

　　各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設，應當納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　新區(qū)開發(fā)應當按照先地下后地上的程序組織實施。同時配套建設公用設施和城市環(huán)境、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等設施。

　　第十五條　舊區(qū)改建應當劃定保護范圍、控制建筑高度和保持街區(qū)特色。

　　在舊區(qū)內嚴格控制工業(yè)建設項目，禁止新建污染環(huán)境的工程。

　　第十六條　舊區(qū)改建應當與產業(yè)結構和布局調整相結合，合理調整用地，增加公共綠地，改善城市交通，完善基礎設施，增強城市綜合功能。

　　第十七條　嚴格控制在水源保護區(qū)、河道管理區(qū)、自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、園林綠地、廣場、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線的垂直地面，新建和臨時搭建建筑物、構筑物。

　　在文物保護單位的控制地帶內進行建設，應當經同級文物行政主管部門審查同意。

　　第四章　建設用地規(guī)劃管理

　　第十八條　城市規(guī)劃行政主管部門對各項建設用地和建設工程實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，各項建設用地和建設工程應當符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定。

　　第十九條　各級發(fā)展和改革行政主管部門在審批建設項目建議書時，應當征求同級城市規(guī)劃行政主管部門的意見；各項設計任務書在報請批準時，應當附有同級城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第二十條　建設單位或者個人申領選址意見書按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門應當根據城市規(guī)劃要求和建設項目的性質、規(guī)模，提出規(guī)劃要點；

　�。ㄈ�）建設單位或者個人根據規(guī)劃要點，向城市規(guī)劃行政主管部門報送選址方案及有關部門依法作出的書面意見等相關資料。

　�。ㄋ模┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門經審查同意后，頒發(fā)選址意見書。

　　國家審批的大中型和限額以上的建設項目及省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門審批的建設項目，由項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。

　　第二十一條　編制修建性詳細規(guī)劃，建設單位或者個人應當按照城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，委托具有相應資質的單位編制，并按規(guī)定程序報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　重要地段的修建性規(guī)劃設計方案和建筑設計方案應當組織專家論證。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，需要申請用地的，建設單位應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，在取得建設用地規(guī)劃許可證后，向國土資源行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

　　第二十三條　城市國有土地使用權出讓、轉讓應當符合城市規(guī)劃，出讓、轉讓合同必須附具規(guī)劃設計條件及附圖。

　　已取得土地出讓合同的，受讓方應當持出讓合同向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權屬證明。

　　通過出讓獲得的土地使用權轉讓時，受讓人應當遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設計條件，并由受讓人持國有土地使用權轉讓合同，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理登記手續(xù)。

　　第二十四條　建設單位或者個人申請建設用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┏峙鷾实慕ㄔO項目計劃、可行性研究報告或者設計任務書、地形圖及其他相關資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門，應當根據城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標準，確定建設項目的用地位置和界限，提出規(guī)劃設計要求；

　�。ㄈ�）建設單位提交規(guī)劃設計總圖或者初步設計方案，經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十五條　建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質、位置和界限等內容，未經批準不得擅自變更。確需變更的，應當經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

　　任何單位或者個人必須服從市、縣人民政府根據城市規(guī)劃作出的調整用地的決定。

　　建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后一年內尚未取得土地手續(xù)，建設用地規(guī)劃許可證自行失效，由城市規(guī)劃行政主管部門予以注銷。

　　第二十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地和進行臨時建設的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證，并向國土資源行政主管部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。

　　臨時用地和臨時建筑的期限不得超過兩年。臨時建筑到期自行拆除。

　　在臨時用地上不得建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　臨時建筑不得出租、轉讓、買賣。

　　搶險救災急需用地的，可先使用，后補辦手續(xù)。

　　第二十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內經批準的臨時建筑因城市規(guī)劃、建設在有效期內需要拆除時，建設單位或者個人應當自行拆除，由有關部門給予適當經濟補償。

　　對未經城市規(guī)劃行政主管部門批準擅自搭建的臨時建筑物，應當無條件拆除。

　　第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內申請征用土地，應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┱饔门c規(guī)劃道路、河道、綠化帶相連的土地時，同時代征相應的公共用地；

　　（二）新建公共建筑和設施，應當同時征用停車場、人流集散地及其他服務性設施用地。新建生活性建筑應當同時征用公共服務設施和綠化用地。

　　第二十九條　城市規(guī)劃區(qū)內村莊、集鎮(zhèn)的改造和建設，應當符合城市總體規(guī)劃要求。各項建設用地應當按照城市規(guī)劃由村民委員會向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證后，向國土資源行政主管部門辦理用地手續(xù)。

　　第五章　建設工程規(guī)劃管理

　　第三十條　城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設工程開工建設前，應當按下列程序向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┏峙鷾实慕ㄔO計劃文件、國土資源部門核發(fā)的建設用地證件等有關資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門對準予建設的項目，提出建設工程規(guī)劃設計要求；

　�。ㄈ�）依照規(guī)劃設計要求，委托設計單位進行初步設計和施工圖設計；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位或者個人向城市規(guī)劃行政主管部門報送施工圖，經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第三十一條　建設工程規(guī)劃許可證的內容不得擅自變更，確需變更的應當經城市規(guī)劃行政主管部門同意后辦理變更手續(xù)。

　　建設工程規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起六個月內具備開工條件而未開工的，又未辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效，由城市規(guī)劃行政主管部門予以注銷。

　　第三十二條　城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，對建設工程進行以下管理：

　�。ㄒ唬┦盏浇ㄔO工程開工驗線申請七日內進行驗線；

　　（二）施工期間按照工程進度，進行查驗；

　�。ㄈ�）建設工程竣工后，進行規(guī)劃驗收；驗收合格后核發(fā)規(guī)劃驗收合格證。

　　第三十三條　城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設，應當符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏糜绊懡煌ā⑼ㄓ�、供電、供熱、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供水、排水、空中走廊以及毗鄰現有建筑的通風和采光；

　�。ǘ�）在城市主要街道兩側的規(guī)定范圍內，不得設置影響市容和環(huán)保的圍墻、車棚、車庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔等建筑物、構筑物或者設施；

　　（三）嚴禁臨街設置垃圾道口和住宅樓單元出入口，不得擅自改變城市道路兩側建筑物臨街窗口的使用性質；

　　（四）建筑物與室外市政工程管線、鐵路、河道、堤防等之間距離應當符合有關規(guī)定。

　　第三十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內的新建項目，應當按有關規(guī)定建設人防、消防、停車場、存車棚、環(huán)衛(wèi)等設施和綠化地帶。

　　有大量人流集散的公共建筑，應當配套建設相應的人員車輛集散地和無障礙設施。

　　第三十五條　在規(guī)劃道路紅線內敷設各種管線，其走向應當與道路中心線平行，橫穿道路管線應當與道路中心線垂直。在其他區(qū)域敷設各種管線其走向，由城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定。

　　第三十六條　城市規(guī)劃區(qū)新設管線應當在地下敷設，已設的架空線路應當逐步改造。地下管線交叉敷設時，應當按照城市總體規(guī)劃及有關規(guī)定實施。需架空的線路，由城市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第三十七條　城市規(guī)劃區(qū)內平行道路敷設管線工程，應當與道路工程統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工，新建道路、橋梁和地下工程按城市規(guī)劃要求同時建設管線穿越設施。

　　第三十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內的管線工程建設，應當遵守本辦法有關建設用地規(guī)劃管理和建設工程規(guī)劃管理的規(guī)定。

　　新建、擴建、改建道路、鐵路、橋梁及敷設通訊、燃氣、供熱、供水、排水、人防及其他專用管線，應當按照本辦法第三十條的規(guī)定申辦建設工程規(guī)劃許可證。

　　第三十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內建設城市雕塑、紀念性碑塔、公共園林、廣告牌、宣傳牌欄、燈箱、防風門斗、櫥窗、建筑物立面裝潢及噴泉、花壇、建筑小品等城市環(huán)境藝術工程，應當符合地段的規(guī)劃，并經城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第六章　法律責任

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內，有下列情形之一的，由市、縣人民政府責令其退回占用的土地：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰殉蜂N或者遷移且未開工建設的；

　�。ǘ�）連續(xù)兩年不使用的；

　�。ㄈ�）鐵路、公路、機場等建設項目中經核準棄用的；

　�。ㄋ模┯玫貑挝灰蜃兏�建設計劃棄用的；

　�。ㄎ澹┥米愿淖円颜饔猛恋厥褂眯再|和用地面積的；

　�。�六）未取得建設用地規(guī)劃許可證或者臨時建設用地規(guī)劃許可證，擅自占用土地的；

　　（七）未經批準延期占用土地的。

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內，嚴重影響城市規(guī)劃，有下列行為之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施：

　　（一）占壓城市道路紅線范圍的；

　　（二）在城市水源保護區(qū)、河道管理區(qū)、風景游覽區(qū)、園林綠地、廣場、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線的垂直地面進行建設的；

　�。ㄈ�）建筑物之間的間距不符合城市規(guī)劃管理技術規(guī)定的；

　�。ㄋ模┰谥饕�街道兩側擅自建設圍墻、車棚、車庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔等建筑物、構筑物或者設施的；

　�。ㄎ澹┪唇浥鷾噬米越ㄔO影響機場凈空、微波通道以及城市現有設施的建筑物、構筑物的；

　�。�六）未經批準搭建和批準期限已滿未自行拆除的臨時建筑物、構筑物和其他設施的；

　�。ㄆ撸┰谂R時占用土地上修建永久性建筑物、構筑物或者其他工程設施的；

　　（八）出租、轉讓、買賣臨時建筑的；

　�。ň牛┪慈〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證或者未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他嚴重影響城市規(guī)劃建設的。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施，有下列行為之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處工程總造價百分之五至百分之十五的罰款：

　　（一）建筑物臨街設置垃圾道口、住宅樓單元出入口或者擅自改變城市主要道路兩側建筑物臨街窗口使用性質的；

　�。ǘ�）未經批準或者未按規(guī)定敷設管線的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定進行城市環(huán)境藝術工程設施建設的；

　�。ㄋ模┙ㄖ�物與室外市政工程管線、鐵路、河道、堤防等之間的距離不符合規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┪慈〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證和未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他建設的。

　　第四十三條　無《城市規(guī)劃資質證書》單位承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止編制，對其規(guī)劃編制成果不予審批，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十四條　當事人拒不執(zhí)行停止建設或者限期拆除決定的，城市規(guī)劃行政主管部門可以強制其停工或者拆除，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十五條　對嚴重影響城市規(guī)劃而又無法確認其權屬的違法建筑物、構筑物和其他設施，由城市規(guī)劃行政主管部門在其所在地公布拆除決定。拆除決定公布之日起滿30日仍無法確認的，由城市規(guī)劃行政主管部門拆除。

　　第四十六條　城市規(guī)劃行政主管部門在對違法建設工程處理結案前，可以不受理違法建設單位或者個人其他規(guī)劃許可申請。

　　第四十七條　違反本辦法規(guī)定，拒絕或者阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十九條　本辦法中的重點地段由市人民政府規(guī)定。

　　第五十條　本辦法自山西省人民代表大會常務委員會批準之日起施行。