《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》已由2012年6月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

　　黑龍江省人民代表大會常務委員會2012年6月14日第一章　總則第一條　為促進國有重點林區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，加強和完善國有重點林區(qū)的管理，發(fā)揮其資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，維護生態(tài)安全，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省國有重點林區(qū)范圍內的經(jīng)濟和社會行政管理，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱的本省國有重點林區(qū)，是指由國家核發(fā)林權證以及由國家或者省人民政府依照行政劃撥方式確定，并由省森林工業(yè)總局管理的經(jīng)濟社會區(qū)域。

　　第四條　國有重點林區(qū)應當以培育保護森林資源為基本任務，以建設完備的森林生態(tài)體系、完善的生態(tài)主導型經(jīng)濟體系、高效的社會事務管理體系，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和諧與人民生活富裕為主要目標。

　　第五條　省森林工業(yè)總局是省人民政府對國有重點林區(qū)實施行政管理的主管部門（以下簡稱省國有重點林區(qū)主管部門），負責國有重點林區(qū)的行政管理工作，行使國有重點林區(qū)的省級林業(yè)行政管理權和市級人民政府的行政執(zhí)法權，并組織實施本條例。

　　國有重點林區(qū)的林業(yè)管理局及其所屬機構受省國有重點林區(qū)主管部門及其所屬機構的委托，行使相應的行政執(zhí)法權，負責所管區(qū)域的行政管理工作。

　　國有重點林區(qū)的林業(yè)局行使縣級人民政府的行政執(zhí)法權，負責所管區(qū)域的行政管理工作。

　　第六條　本條例對省森林工業(yè)總局、林業(yè)局（以下統(tǒng)稱國有重點林區(qū)各級管理部門）及其所屬機構的授權，是授予其相應地方人民政府及其所屬行政主管部門的行政執(zhí)法權。本條例頒布實施后，本省制定的地方性法規(guī)中對國有重點林區(qū)的行政執(zhí)法不再另行授權。

　　市、縣（市）人民政府及其所屬行政主管部門不再對國有重點林區(qū)履行行政管理和行政執(zhí)法職責，但伊春市及其所轄的區(qū)人民政府除外。

　　第七條　省人民政府應當將國有重點林區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃和投資計劃。

　　第二章　行政管理第八條　國有重點林區(qū)各級管理部門行使下列職權：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┓�律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策，對國有重點林區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設等方面的重大問題作出決策；

　�。ǘ�）制定和實施社會經(jīng)濟發(fā)展、資源配置、產(chǎn)業(yè)和分配等各項政策，調整國有重點林區(qū)經(jīng)濟結構；

　�。ㄈ�）負責國有重點林區(qū)內的林業(yè)及其生態(tài)建設，承擔森林資源培育、保護、利用和監(jiān)督管理責任。組織開展?jié)竦乇Ｗo、野生動物植物資源保護、林木種苗管理、森林防火、造林綠化、自然保護區(qū)和森林公園的建設管理等工作；

　�。ㄋ模┡嘤�、完善市場體系，加強市場監(jiān)督管理；

　　（五）落實國家和省下達的各項經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。擬訂并組織實施國有重點林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

　�。�六）依法負責國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和保值增值工作；

　�。ㄆ撸┴撠焽�有重點林區(qū)內各項社會事務的管理，維護社會秩序，保護國有財產(chǎn)和公民的合法財產(chǎn)，保障公民依法享有的權利；

　�。ò耍┴撠焽�有重點林區(qū)的行政執(zhí)法工作，查處國有重點林區(qū)范圍內違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

　�。ň牛┌凑展芾頇嘞奕蚊狻⑴嘤�、考核和獎懲工作人員。

　　第九條　國有重點林區(qū)實行區(qū)域管理、內部政企分開的體制。各級管理部門應當本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，從實際需要出發(fā)，完善相應的行政管理機構，實行相對集中行政處罰和綜合行政執(zhí)法，接受省人民政府相關主管部門的監(jiān)督和指導。

　　實行省以下垂直管理的行政部門，應當在國有重點林區(qū)設立相應的管理機構，行使市、縣（市）行政主管部門的職責。

　　第十條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當建立、健全、規(guī)范行政執(zhí)法的各項制度，強化監(jiān)督約束機制，依法履行行政管理職能。

　　國有重點林區(qū)行政執(zhí)法人員應當依照本條例以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序履行職責，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　國有重點林區(qū)各級管理部門的法制工作機構應當依法對行政執(zhí)法活動進行指導和監(jiān)督。

　　第三章　生態(tài)保護第十一條　國有重點林區(qū)應當按照生態(tài)主導、嚴格保護、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的要求，保證森林生態(tài)作用的有效發(fā)揮。

　　第十二條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當依照國家和省的規(guī)定，在國有重點林區(qū)內建立生態(tài)功能保護區(qū)域，組織實施天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)工程。

　　第十三條　國有重點林區(qū)內的森林和濕地資源，應當以發(fā)揮生態(tài)效益為目的，按照公益事業(yè)進行管理，實行嚴格保護，并按照國家和省有關規(guī)定建立生態(tài)效益補償制度。

　　第十四條　在國有重點林區(qū)內嚴格保護國家一、二級保護樹種。采伐或者利用國家一級保護樹種的，應當報國務院林業(yè)主管部門批準；采伐或者利用國家二級保護樹種的，應當報省國有重點林區(qū)主管部門批準。

　　未經(jīng)國家或者省有關部門批準，禁止引進各類生物物種，防止有害生物物種的入侵。

　　第十五條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當加強國有重點林區(qū)內林木種質資源的保護與管理，規(guī)范林木種子的采收、選育和生產(chǎn)、加工，保證種源純正和生產(chǎn)用種質量。

　　第十六條　嚴格保護國有重點林區(qū)內的河溪、水面、江湖支流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，不符合國有重點林區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃和省水資源保護總體規(guī)劃的，不得開發(fā)利用。

　　第十七條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當加強國有重點林區(qū)內的水土保持工作。對已經(jīng)或者可能發(fā)生水土流失的區(qū)域，應當限期治理，必要時可以封山育林。

　　第十八條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當加強國有重點林區(qū)內有害生物監(jiān)測、預報和防治，組織實施森林防疫檢疫工作。

　　第十九條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當加強對國有重點林區(qū)內野生動植物資源的保護、監(jiān)測和管理。

　　國有重點林區(qū)內野生動物的獵捕、飼養(yǎng)、繁殖和野生植物的采集、加工、運輸、經(jīng)營，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第二十條　國有重點林區(qū)各級管理部門負責國有重點林區(qū)的森林防火工作，依法建立防火責任制，組織落實各項防火措施。

　　第二十一條　省人民政府批準設立的林政木材檢查站應當依法履行職責。

　　第二十二條　國有重點林區(qū)內禁止下列行為：

　　（一）發(fā)展高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)；

　�。ǘ�）毀林開墾破壞森林資源；

　�。ㄈ�）擅自采金、利用水資源；

　�。ㄋ模┥米圆墒�、挖砂、取土；

　　（五）可能破壞森林水體、地表植被和林區(qū)整體生態(tài)環(huán)境以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第四章　經(jīng)營管理第二十三條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當遵循科學發(fā)展、分類經(jīng)營的方針，增加森林資源總量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟。

　　第二十四條　國有重點林區(qū)應當轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構筑以生態(tài)為主導的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉型。

　　第二十五條　國有重點林區(qū)范圍內的森林、林地、林木以及其他自然資源屬于國家所有，由林業(yè)局依法經(jīng)營管理。

　　林業(yè)局對國家授權其經(jīng)營管理的森林資源享有使用權、經(jīng)營權和收益權，對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權力。

　　國有重點林區(qū)范圍內的自然資源依法實行有償使用制度。

　　第二十六條　在國有重點林區(qū)內采伐森林、林木的，應當根據(jù)國家批準的采伐限額，開展伐區(qū)調查設計，按照批準的經(jīng)營方案，憑《林木采伐許可證》進行。

　　第二十七條　運輸木材應當按照規(guī)定辦理并持有木材運輸證件。鐵路、道路、水路運輸?shù)某羞\人應當憑木材運輸證件承運木材。

　　林業(yè)執(zhí)法人員為調查與國有重點林區(qū)有關的涉林案件，可以憑國家林業(yè)主管部門或者省人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件進入有關車站、碼頭、貨場和木材市場以及國有重點林區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯或者加工廠（點）進行檢查，并向當?shù)匦姓��?zhí)法部門通報，當?shù)匦姓��?zhí)法部門應當予以配合。

　　第二十八條　在國有重點林區(qū)內開辦木材經(jīng)營加工廠（點），應當依法到國有重點林區(qū)有關主管部門辦理《木材經(jīng)營加工許可證》，并接受所在地林業(yè)局的管理。

　　第二十九條　國有重點林區(qū)應當實行森林資源管護經(jīng)營制度。

　　管護經(jīng)營責任人在管護責任區(qū)內，通過對森林資源的管理、保護、培育以及開展人工種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)營活動所獲得的合法收益受法律保護。

　　第三十條　在國有重點林區(qū)范圍內從事多種經(jīng)營等生產(chǎn)活動的，不得影響森林資源的管理和保護。

　　第三十一條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當加強國有重點林區(qū)內森林景觀資源的保護和管理，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

　　在國有重點林區(qū)內開展滑雪、漂流等活動和其他森林生態(tài)旅游活動，應當服從國有重點林區(qū)各級管理部門的統(tǒng)一管理，不得破壞林區(qū)自然資源和生態(tài)狀況。

　　第五章　社會建設第三十二條　國有重點林區(qū)應當全面發(fā)展社會事業(yè)，健全服務體系，提供公共服務，完善社會管理，協(xié)調利益關系，促進社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

　　第三十三條　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局的原則，發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，為國有重點林區(qū)居民提供基本公共服務。

　　省直有關主管部門應當將國有重點林區(qū)各項公益事業(yè)納入全省相關的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步擴大公共財政資金支持覆蓋面，鼓勵社會力量參與興辦公益事業(yè)，保障公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　第三十四條　國有重點林區(qū)應當建立和完善安全生產(chǎn)、應急管理、社會管理綜合治理、食品藥品安全等公共安全體制和機制，健全組織機構，加強專業(yè)隊伍建設，維護安全生產(chǎn)秩序，提高防范和應對突發(fā)事件能力，保障公共安全和社會穩(wěn)定。

　　第三十五條　建立健全國有重點林區(qū)社會保障體系，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平；鼓勵、引導靈活就業(yè)人員和個體勞動者參加社會保險。鼓勵在國有重點林區(qū)生活的農(nóng)民參加社會主義新農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

　　完善居民最低生活保障制度。國有重點林區(qū)符合條件的貧困人口應當全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。做好國有重點林區(qū)城鎮(zhèn)居民困難戶和殘疾人救助、軍人優(yōu)撫和安置等項工作。

　　第三十六條　國有重點林區(qū)應當制定并實施促進就業(yè)政策，完善勞動者平等就業(yè)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強職業(yè)教育和培訓，健全覆蓋林區(qū)的就業(yè)服務體系。

　　第三十七條　國有重點林區(qū)應當健全學生資助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助和法律援助等社會救助制度，發(fā)展國有重點林區(qū)社會福利和慈善事業(yè)。

　　第三十八條　林業(yè)局局址和中心林場等林區(qū)小城鎮(zhèn)，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，設立居民委員會等基層群眾性自治組織，實行居民自治。

　　建立林業(yè)局與社會組織、居民自治組織等多元社會主體共同參與、分工協(xié)作的社會管理和公共服務機制。

　　第三十九條　國有重點林區(qū)應當按照省人民政府有關規(guī)定，加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，完善城鎮(zhèn)功能，加快住宅開發(fā)建設，改善居民的居住條件，推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。

　　第四十條　國有重點林區(qū)的城鎮(zhèn)建設、能源、公路、電力、水利、通訊、廣播電視、防災減災等基礎設施建設和管理，應當納入全省總體規(guī)劃，在省人民政府有關主管部門的指導和監(jiān)督下，由省國有重點林區(qū)主管部門組織實施。

　　第四十一條　國有重點林區(qū)各級管理部門應當依法建立健全行政復議和信訪制度，健全維護群眾利益機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　第六章　合作共建第四十二條　國有重點林區(qū)林業(yè)局與市、縣（市）人民政府應當建立區(qū)域合作共建機制，協(xié)商規(guī)劃、建設和管理中的重大問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　第四十三條　國有重點林區(qū)林業(yè)局與市、縣（市）毗鄰或者交叉的小城鎮(zhèn)應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設、區(qū)域合作、協(xié)調發(fā)展的原則，聯(lián)合進行公共基礎設施建設，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設。具體實施辦法按照省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條　在國有重點林區(qū)興辦的教育、科技、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等各項社會公共服務事業(yè)，應當與所在地的地方人民政府建立長期穩(wěn)定的合作關系，面向社會提供便民服務，逐步實現(xiàn)資源共享，促進區(qū)域發(fā)展。

　　第四十五條　縣以上人民政府在本行政區(qū)域內實施的稅費等方面優(yōu)惠政策，同樣適用于所轄行政區(qū)域內的國有重點林區(qū)，支持國有重點林區(qū)通過招商引資等措施引進項目。

　　第四十六條　國有重點林區(qū)應當建立多元投資機制，拓寬投資渠道，鼓勵各類社會主體投資林區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會公益事業(yè)建設。

　　第四十七條　各級人民政府有關行政主管部門應當保證國有重點林區(qū)內的公民、法人和其他組織能夠及時足額得到國家通過特定方式給予的補貼和獎勵。

　　第四十八條　各級人民政府應當支持國有重點林區(qū)的建設，為國有重點林區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　第七章　法律責任第四十九條　國有重點林區(qū)各級管理部門不履行本條例規(guī)定職責的，按照有關規(guī)定追究有關負責人的行政責任。

　　國有重點林區(qū)各級管理部門和行政執(zhí)法人員違法行使職權或者未履行法定職責，給公民、法人和其他組織造成損害的，應當依法予以賠償；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。

　　第五十條　有關市、縣（市）人民政府及其所屬行政主管部門違反本條例規(guī)定的，依法追究相關負責人的責任。

　　第五十一條　拒絕、阻礙國有重點林區(qū)各級管理部門行政執(zhí)法人員或者護林人員依法執(zhí)行公務的，由林業(yè)公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰。

　　第五十二條　公民、法人和其他組織認為國有重點林區(qū)各級管理機構及其行政執(zhí)法人員的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權依法向作出具體行政行為的行政管理機構的本級行政管理部門或者上一級行政管理機構申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

　　國有重點林區(qū)各級管理部門的法制工作機構負責本區(qū)域內的行政復議工作。

　　第八章　附則第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。