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哈爾濱市人民政府重大決策規(guī)則

2013-09-27 16:08    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《哈爾濱市人民政府重大決策規(guī)則》已經(jīng)2012年5月11日市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2012年7月1日起施行。

  二〇一二年五月二十二日第一章 總則第一條 為了規(guī)范市人民政府重大決策行為,健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,提高決策質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。

  第二條 市人民政府重大決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng),適用本規(guī)則。

  第三條 本規(guī)則所稱(chēng)市人民政府重大決策,主要包括市人民政府權(quán)限內(nèi)的下列事項(xiàng):

 。ㄒ唬﹪(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃;

 。ǘ┏鞘锌傮w規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;

 。ㄈ┩恋乩每傮w規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;

  (四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃;

 。ㄎ澹┴(cái)政年度預(yù)算方案,大額度財(cái)政資金安排;

  (六)政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;

  (七)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、公共交通、城區(qū)改造等重大民生項(xiàng)目;

 。ò耍┛萍冀逃、文化體育、公共衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等重大政策和重大項(xiàng)目;

 。ň牛┱补芾砺毮苷{(diào)整與改革的重大政策;

 。ㄊ┥鐣(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定等重大事項(xiàng);

  (十一)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品和服務(wù)的價(jià)格;

 。ㄊ┬枰腥嗣裾疀Q策的其他重大事項(xiàng)。

  本條前款所列涉及資金的重大決策事項(xiàng),其資金額度按照市人民政府有關(guān)規(guī)定確定。

  第四條 市人民政府重大決策應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定,由市長(zhǎng)根據(jù)決策事項(xiàng)的需要,主持召開(kāi)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論,在集體討論的基礎(chǔ)上由市長(zhǎng)作出決定。

  本規(guī)則第三條規(guī)定以外的事項(xiàng),需要市人民政府決定的,分管副市長(zhǎng)可以根據(jù)市長(zhǎng)授權(quán),按照職責(zé)分工召開(kāi)市人民政府專(zhuān)題會(huì)議作出決定。

  第二章 決策程序第五條 市人民政府重大決策事項(xiàng)建議,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出和確定:

 。ㄒ唬┦腥嗣裾鶎俟ぷ鞑块T(mén)或者區(qū)、縣(市)人民政府提出的重大決策事項(xiàng)建議,經(jīng)市人民政府分管副市長(zhǎng)審核后,報(bào)市長(zhǎng)確定;

  (二)市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)提出的重大決策事項(xiàng)建議,經(jīng)市人民政府分管副市長(zhǎng)審核后,報(bào)市長(zhǎng)確定;

  (三)市人民政府分管副市長(zhǎng)提出的重大決策事項(xiàng)建議,報(bào)市長(zhǎng)確定;

 。ㄋ模┦虚L(zhǎng)直接提出并確定的重大決策事項(xiàng)建議;

 。ㄎ澹┤舜蟠怼⒄䥇f(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的重大決策事項(xiàng)建議,由有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn),經(jīng)市人民政府分管副市長(zhǎng)審核后,報(bào)市長(zhǎng)確定。

  公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)市人民政府決策的,可以通過(guò)市人民政府所屬工作部門(mén)或者區(qū)、縣(市)人民政府提出建議。

  第六條 擬決策事項(xiàng)確定后,由市長(zhǎng)依照部門(mén)法定行政管理職能確定重大決策承辦單位,按照本規(guī)則規(guī)定負(fù)責(zé)決策前的相關(guān)工作。

  擬決策事項(xiàng)需要多個(gè)部門(mén)或者有關(guān)單位承辦的,由市長(zhǎng)確定一個(gè)部門(mén)或者單位為牽頭承辦單位,其他部門(mén)或者單位為協(xié)助辦理單位。

  第七條 重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作,全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

  調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析等。

  調(diào)查研究工作完成后,重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案;對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

  第八條 對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策事項(xiàng)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)和法律后果等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估,并提出防范、減緩或者化解措施。

  第九條 對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng),重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證或者委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)論證,形成咨詢(xún)論證報(bào)告。

  咨詢(xún)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市人民政府決策的重要依據(jù)。

  第十條 重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)涉及的范圍,征求市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣(市)人民政府及其他單位意見(jiàn)。

  被征求意見(jiàn)的部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究,明確提出意見(jiàn)并在規(guī)定期限內(nèi)反饋。

  第十一條 重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等形式,廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾等社會(huì)各界對(duì)決策備選方案的意見(jiàn)和建議。

  第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

  聽(tīng)證程序按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

  第十三條 重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理,對(duì)合理的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并予以反饋。

  第十四條 有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)決策備選方案有不同意見(jiàn)的,由重大決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào),達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,提請(qǐng)市人民政府分管副市長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào);涉及多位副市長(zhǎng)分管且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的,提請(qǐng)市長(zhǎng)或者常務(wù)副市長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

  第十五條 重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方提出的合理意見(jiàn)和建議、協(xié)調(diào)意見(jiàn)等對(duì)決策備選方案進(jìn)行修改,形成決策方案草案及說(shuō)明。

  第十六條 重大決策事項(xiàng)提交市人民政府集體討論決定前,重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大決策事項(xiàng)提交市人民政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。重大決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┲卮鬀Q策是否符合法定權(quán)限;

 。ǘ┲卮鬀Q策的擬定是否符合法定程序;

 。ㄈ┲卮鬀Q策內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

 。ㄋ模┢渌枰獙彶榈暮戏ㄐ詥(wèn)題。

  第十七條 重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》、《哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》等規(guī)定的程序,將重大決策方案草案提報(bào)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論。

  第十八條 市人民政府辦公部門(mén)對(duì)重大決策承辦單位提報(bào)的重大決策材料進(jìn)行審查,符合提報(bào)要求的,按照程序列為市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論議題;對(duì)不符合提報(bào)要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知重大決策承辦單位補(bǔ)正或者退回。

  第十九條 市人民政府集體討論重大決策方案草案,應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》、《哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》等規(guī)定的議事程序進(jìn)行。

  市長(zhǎng)根據(jù)集體討論情況,對(duì)討論的重大決策事項(xiàng)作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次審議的決定。

  第二十條 除依法需要保密的外,市人民政府作出的重大決策應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)市人民政府公報(bào)、市人民政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布,并可根據(jù)需要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

  第三章 決策執(zhí)行和監(jiān)督第二十一條 市人民政府辦公部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)市人民政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解,明確重大決策執(zhí)行單位和工作要求。

  第二十二條 重大決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府重大決策的具體要求,制定決策執(zhí)行方案,明確主管領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行市人民政府重大決策,確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。

  第二十三條 重大決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府匯報(bào)重大決策執(zhí)行情況,對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題提出解決方案,并提請(qǐng)市人民政府分管副市長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào);涉及市人民政府多位副市長(zhǎng)分管且問(wèn)題復(fù)雜的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市長(zhǎng)或者常務(wù)副市長(zhǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,研究解決存在的問(wèn)題,完善落實(shí)決策的措施。

  第二十四條 重大決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)市人民政府重大決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

  在市人民政府重大決策執(zhí)行過(guò)程中,公民、法人或者其他組織認(rèn)為市人民政府重大決策不適當(dāng)?shù),可以向市人民政府提出建議。

  針對(duì)市人民政府重大決策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。市人民政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的,重大決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減少損失。

  第二十五條 重大決策實(shí)施后,重大決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式適時(shí)對(duì)重大決策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià),形成評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市人民政府。

  第二十六條 市人民政府辦公部門(mén)負(fù)責(zé)市人民政府重大決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作,通過(guò)跟蹤檢查、督促催辦等方式,了解和掌握重大決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問(wèn)題,并及時(shí)向市人民政府報(bào)告督查情況。

  重大決策的執(zhí)行和完成情況應(yīng)當(dāng)納入市人民政府所屬部門(mén)或者區(qū)、縣(市)人民政府年度績(jī)效考核內(nèi)容,作為評(píng)比和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

  第二十七條 監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員的重大決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督,依法追究違反重大決策規(guī)定的有關(guān)人員的行政責(zé)任。

  審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市人民政府重大決策的資金使用效果等情況的審計(jì)監(jiān)督,并將審計(jì)報(bào)告呈報(bào)市人民政府。

  第二十八條 市人民政府重大決策及其執(zhí)行行為,應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、市政協(xié)及民主黨派、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。

  第二十九條 市人民政府辦公部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立市人民政府重大決策檔案,主要包括提請(qǐng)審議的決策方案草案和說(shuō)明、會(huì)議紀(jì)要或者會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)記錄以及決策執(zhí)行情況、執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。

  第三十條 違反本規(guī)則,導(dǎo)致重大決策失誤或者重大決策執(zhí)行不力的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

  第四章 附則第三十一條 擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的程序,適用《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不適用本規(guī)則。

  有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策程序,適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不適用本規(guī)則。

  第三十二條 區(qū)、縣(市)人民政府可參照本規(guī)則,制定本級(jí)人民政府重大決策規(guī)則。

  第三十三條 本規(guī)則自2012年7月1日起施行。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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