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哈爾濱市歷史文化名城保護條例(已被修正)

2013-10-09 11:31    【  【打印】【我要糾錯】

  《哈爾濱市歷史文化名城保護條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2009年7月22日通過,黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2009年10月23日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2010年1月1日起施行。

  哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會2009年11月4日第一章 總則第一條 為了加強哈爾濱歷史文化名城(以下簡稱歷史文化名城)的保護、管理和利用,維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,繼承和弘揚城市特色風(fēng)貌,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市情況,制定本條例。

  第二條 本市建成區(qū)內(nèi)的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護、管理和利用,適用本條例。

  涉及文物、古樹名木的保護,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三條 歷史文化名城保護工作,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理利用的原則。

  第四條 本條例由市人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃部門)負(fù)責(zé)歷史文化名城保護、管理和利用的具體工作。

  市文化、財政、建設(shè)、房產(chǎn)住宅、城市管理、國土資源、工商、宗教、旅游、公安等行政主管部門,按照各自職責(zé)權(quán)限,負(fù)責(zé)做好歷史文化名城保護、管理和利用的相關(guān)工作。

  第五條 本市設(shè)立歷史文化名城保護專家委員會(以下簡稱專家委員會),對歷史文化名城保護的有關(guān)事宜進(jìn)行論證和評審。

  專家委員會由規(guī)劃、建筑、房產(chǎn)、園林、文化、文物、歷史、社會和法律等方面的專家組成。具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。

  第六條 在不影響保護的前提下,可以采取商業(yè)運作等形式,有效利用歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑。

  第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開展歷史文化名城保護的宣傳活動,增強市民的保護意識,對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰、獎勵。

  第八條 任何單位或者個人都有保護歷史文化名城的義務(wù),對破壞歷史文化名城的行為有權(quán)投訴和舉報。

  第二章 保護規(guī)劃第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃(以下簡稱保護規(guī)劃),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,及時向社會公布。

  保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┍Wo原則、保護內(nèi)容和保護范圍;

 。ǘ┍Wo措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求;

 。ㄈ﹤鹘y(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求;

 。ㄋ模v史城區(qū)的保護范圍、歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶;

 。ㄎ澹┍Wo規(guī)劃分期實施方案。

  第十條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃,組織編制歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑保護詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱詳細(xì)規(guī)劃),經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,及時向社會公布。

  第十一條 保護規(guī)劃(含詳細(xì)規(guī)劃,下同)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市整體風(fēng)貌進(jìn)行編制。

  編制城市其他專項規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃等,應(yīng)當(dāng)與保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

  第十二條 編制保護規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和公眾的意見,并由專家委員會進(jìn)行評審;必要時,可以舉行聽證。

  第十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃,不得擅自修改;確需修改的,保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

  第十四條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃履行規(guī)劃審批手續(xù)。

  第十五條 歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)的確定,應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃部門組織調(diào)查,經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^,報市人民政府批準(zhǔn)后向省人民政府申報。

  歷史院落和歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷,由市規(guī)劃部門組織調(diào)查,征求有關(guān)方面意見,經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^,報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

  第三章 保護措施第十六條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城保護資金(以下簡稱保護資金)列入同級財政預(yù)算。

  保護資金主要用于以下方面:

 。ㄒ唬l危歷史建筑的搶救工作;

 。ǘ⿲v史院落、歷史建筑的收購;

 。ㄈ⿲v史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑等進(jìn)行維護和修繕;

 。ㄋ模⿲υ跉v史文化名城保護工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵;

 。ㄎ澹┡c歷史文化名城保護相關(guān)的其他工作。

  第十七條 鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以投資、捐贈等形式參與歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護。

  第十八條 保護資金和受贈款項,應(yīng)當(dāng)專項用于歷史文化名城保護,不得挪作他用。

  第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史城區(qū)的整體保護,保持傳統(tǒng)的空間尺度、道路線形、城市風(fēng)貌和建筑環(huán)境,嚴(yán)格控制歷史城區(qū)內(nèi)的建設(shè)強度,并按照保護規(guī)劃要求,實施下列保護措施:

  (一)合理確定歷史城區(qū)用地構(gòu)成;

 。ǘ┛刂茪v史城區(qū)人口數(shù)量;

 。ㄈ┩晟茪v史城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施;

 。ㄋ模┰黾託v史城區(qū)綠化量。

  第二十條 歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)保持原有的空間尺度和道路線形,保留帶有歷史風(fēng)貌特色和與歷史風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)的建筑物、廣場、綠地、市政設(shè)施和地面鋪裝。

  第二十一條 歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建筑物外裝修、裝飾、色彩,市政設(shè)施、雕塑等設(shè)計與安裝位置,應(yīng)當(dāng)與歷史文化街區(qū)的總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  第二十二條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi),不得進(jìn)行新建、擴建活動;但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。

  新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

  第二十三條 在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi),新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、色彩和風(fēng)格,應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

  第二十四條 對歷史城區(qū)或者歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊房屋進(jìn)行改造,不得破壞其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

  建設(shè)單位在辦理改造危舊房屋規(guī)劃審批手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提交對歷史城區(qū)或者歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌產(chǎn)生影響的評估報告。

  第二十五條 對歷史院落應(yīng)當(dāng)保護其空間邊界、空間尺度、道路和綠地等,完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高歷史院落環(huán)境質(zhì)量。

  第二十六條 對歷史院落應(yīng)當(dāng)注重保護原有傳統(tǒng)建筑及其附屬設(shè)施,并按照保護規(guī)劃的要求,結(jié)合城市改造,拆除歷史院落內(nèi)與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物,并依法給予補償。

  第二十七條 對歷史建筑按照下列規(guī)定實施分類保護:

 。ㄒ唬┮活悮v史建筑,不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾。

 。ǘ┒悮v史建筑,不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)、色調(diào)和主要平面布局。

  (三)三類歷史建筑,不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì)和色調(diào)。

  歷史建筑的分類標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定,歷史建筑的分類名單由市人民政府公布。

  第二十八條 對歷史建筑應(yīng)當(dāng)實施原址保護;任何單位或者個人不得擅自拆除、遷移歷史建筑。

  因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動,對歷史建筑無法實施原址保護,必須遷移異地保護或者拆除的,經(jīng)專家委員會評審?fù)ㄟ^后,由市規(guī)劃部門會同同級文物部門報省有關(guān)部門批準(zhǔn)。

  經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除歷史建筑的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi),按照規(guī)定形成歷史建筑測繪、圖像等資料,報市規(guī)劃部門備案。

  第二十九條 任何單位或者個人不得實施下列行為:

  (一)在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告;

 。ǘ┰跉v史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)存放易燃、易爆、腐蝕性等危害歷史建筑的物品;

 。ㄈ┰跉v史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi),安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備;

 。ㄋ模┰跉v史建筑上刻劃、張貼、涂污;

  (五)其他危害、損毀歷史建筑或者影響歷史建筑風(fēng)貌的行為。

  第三十條 單位或者個人實施下列行為,應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃等部門審核同意后,按照法律、法規(guī)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù):

 。ㄒ唬┰跉v史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施;

 。ǘ┰跉v史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾或者戶外廣告;

  (三)在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)設(shè)置臨時商服用房。

  設(shè)置牌匾或者戶外廣告,所占面積、色彩、材料以及形式應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求,并與建筑立面相協(xié)調(diào);可能影響歷史建筑房屋安全的,應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定。

  第三十一條 歷史院落和歷史建筑的所有權(quán)人,應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求,負(fù)責(zé)對歷史院落和歷史建筑適時進(jìn)行維護和修繕。

  市和區(qū)人民政府可以利用保護資金對歷史院落和歷史建筑的維護、修繕給予補助。

  歷史院落和歷史建筑的使用人,應(yīng)當(dāng)為所有權(quán)人的維護和修繕提供方便條件。

  第三十二條 對歷史院落和歷史建筑進(jìn)行維護和修繕,其所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求,向市規(guī)劃部門提出維護、修繕方案;可能影響歷史建筑房屋安全的,應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定。

  歷史院落和歷史建筑的維護、修繕方案經(jīng)專家委員會評審后,由市規(guī)劃部門按照程序辦理審批手續(xù)。

  歷史院落和歷史建筑的所有權(quán)人,應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的維護、修繕方案對歷史院落和歷史建筑進(jìn)行維護、修繕。

  維護和修繕方案應(yīng)當(dāng)由具有甲級建筑設(shè)計資質(zhì)的單位編制。

  第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人和使用人,應(yīng)當(dāng)按照建筑的使用性質(zhì)對其進(jìn)行使用。

  改變歷史建筑使用性質(zhì),應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn),并依照法律、法規(guī)規(guī)定到房產(chǎn)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

  第三十四條 歷史院落和歷史建筑有損毀危險,其所有權(quán)人不具備維護和修繕能力時,可以向市規(guī)劃部門提出申請,由市人民政府委托專門機構(gòu)予以收購。

  第三十五條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自歷史文化街區(qū)被批準(zhǔn)認(rèn)定之日起30個工作日內(nèi),在核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。

  市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自歷史院落和歷史建筑被批準(zhǔn)認(rèn)定、調(diào)整之日起30個工作日內(nèi),設(shè)置標(biāo)志牌,并向所有權(quán)人頒發(fā)保護確認(rèn)證書。

  任何單位或者個人不得涂改、損毀或者擅自設(shè)置、移動標(biāo)志牌。

  第三十六條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落、歷史建筑保護的日常監(jiān)督、檢查,對違反本條例規(guī)定的違法行為及時進(jìn)行處理。

  第三十七條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑檔案。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合做好建檔工作。

  第四章 法律責(zé)任第三十八條 違反本條例規(guī)定,市、區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員,不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。

  第三十九條 違反本條例規(guī)定,在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi),新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物,高度、體量、色彩或者風(fēng)格,不符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求的,由市規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為、限期改正或者限期拆除,并處70萬元以上100萬元以下罰款。

  第四十條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市規(guī)劃部門按照下列規(guī)定給予處罰:

 。ㄒ唬┥米赃w移、拆除歷史建筑的,責(zé)令停止違法行為,限期原址恢復(fù)原狀,或者由市規(guī)劃部門指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀,所需費用由違法者承擔(dān),并處以70萬元以上100萬元以下罰款。

 。ǘ┪唇(jīng)市規(guī)劃部門審核同意,改建、擴建歷史建筑及其附屬設(shè)施的,責(zé)令限期改正,對單位并處10萬元以上20萬元以下罰款,對個人并處5萬元以上10萬元以下罰款。

 。ㄈ┰跉v史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備的,責(zé)令限期拆除,對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款,對個人并處1萬元以上2萬元以下罰款。

  第四十一條 違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)將批準(zhǔn)遷移或者拆除的歷史建筑的測繪、圖像等資料備案的,由市規(guī)劃部門責(zé)令限期補報備案;逾期未補報備案的,處以5千元以上1萬元以下罰款;未形成歷史建筑的測繪、圖像等資料的,處以10萬元以上20萬元以下罰款。

  第四十二條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn),對歷史院落和歷史建筑進(jìn)行維護、修繕,或者未按照市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的歷史院落和歷史建筑維護、修繕方案進(jìn)行維護、修繕的,責(zé)令限期改正,對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款,對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款。

  第四十三條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)按照下列規(guī)定給予處罰:

 。ㄒ唬┰跉v史建筑上設(shè)置戶外廣告的,責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的,對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款,對個人處以2萬元以上5萬元以下罰款。

 。ǘ┪唇(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑上設(shè)置牌匾、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施,或者在歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾、戶外廣告的,責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的,對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款,對個人處以1萬元以上2萬元以下罰款。

  (三)未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)設(shè)置臨時商服用房的,責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的,對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款,對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  第四十四條 市規(guī)劃部門、集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)作出責(zé)令停止違法行為、限期改正或者拆除的決定后,當(dāng)事人未停止違法行為或者逾期未改正以及拆除的,市規(guī)劃部門、集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取查封現(xiàn)場、強制拆除等措施。

  第四十五條 違反本條例其他規(guī)定的,由市規(guī)劃或者有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

  第五章 附則第四十六條 本條例下列用語的含義:

  (一)歷史城區(qū),是指經(jīng)省人民政府核定公布,能體現(xiàn)哈爾濱城市歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時期風(fēng)貌,歷史范圍清楚,歷史建筑較多,需要保護控制的區(qū)域。

  (二)歷史文化街區(qū),是指經(jīng)省人民政府核定公布,保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,并具有一定規(guī)模的區(qū)域,包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。

 。ㄈv史院落,是指經(jīng)市人民政府確定公布,空間布局形態(tài)和建筑風(fēng)格具有傳統(tǒng)地方風(fēng)貌特點,或者能夠比較完整、真實地反映一定歷史時期的歷史事件、歷史人物活動,主要由歷史建筑所圍合、限定的,有明確的空間邊界和歷史環(huán)境質(zhì)量的院落。

 。ㄋ模v史建筑,是指經(jīng)市人民政府確定公布,具有較高歷史、科學(xué)或者藝術(shù)價值,能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

  第四十七條 本條例實施前公布的保護建筑納入歷史建筑保護范圍。

  第四十八條 縣(市)歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護、管理和利用,參照本條例執(zhí)行。

  第四十九條 本條例自2010年1月1日起施行。2001年10月19日公布的《哈爾濱市保護建筑和保護街區(qū)條例》同時廢止。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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