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黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

2013-10-15 13:39    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》業(yè)經(jīng)二○○八年十二月十一日省人民政府第十六次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予公布,自二○○九年一月一日起施行。

  二○○八年十二月十八日第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定與備案工作的規(guī)范和監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,促進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,本省各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上人民政府工作部門或者依法授予行政管理權(quán)的組織'機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))發(fā)布的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政公文。

  第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、評(píng)估、清理以及監(jiān)督檢查,適用本規(guī)定。制定機(jī)關(guān)制定的工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及對(duì)外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定,不適用本規(guī)定。

  第四條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府及其辦公部門規(guī)范性文件的認(rèn)定、合法性審核和報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作,并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府工作部門或者依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱行政部門)的法制機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的認(rèn)定和合法性審核工作。其中,實(shí)行垂直管理的部門的法制機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)下一級(jí)部門規(guī)范性文件的備案審查工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的認(rèn)定和合法性審核工作。各級(jí)人民政府辦公部門和縣級(jí)以上人民政府行政部門的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府、本部門規(guī)范性文件的發(fā)文審核、公布和報(bào)送備案工作。

  第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。規(guī)范性文件的備案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第六條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,不得與上位規(guī)范性文件相抵觸。違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無(wú)效。

  第二章 主體與權(quán)限第七條 下列機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件:

  (一)各級(jí)人民政府;

  (二)縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān);

  (三)縣級(jí)以上人民政府工作部門;

 。ㄋ模┮婪ㄊ谟栊姓芾頇(quán)的組織、機(jī)構(gòu)。

  前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)不得制定規(guī)范性文件。

  第八條 制定規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┬姓S可以及面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批;

 。ǘ┬姓幜P;

 。ㄈ┬姓䦶(qiáng)制;

 。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費(fèi),但省人民政府以及省財(cái)政和省物價(jià)部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外;

  (五)行政征用;

  (六)依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),規(guī)范性文件不得規(guī)定限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內(nèi)容。

  第九條 規(guī)范性文件不溯及既往,但為了保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

  第三章 起草與審核第十條 政府制定的規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府組織起草,可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)行政部門具體負(fù)責(zé)起草工作。行政部門制定的規(guī)范性文件由本部門組織起草,可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)所屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時(shí),應(yīng)當(dāng)以一個(gè)行政部門為主,其他行政部門配合。起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或者組織參加,也可以委托有關(guān)專家或者組織起草。

  第十一條 起草規(guī)范性文件的行政部門或者所屬機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱起草部門)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查研究,并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者主要措施進(jìn)行充分論證,增強(qiáng)操作性和有效性。

  第十二條 起草部門起草作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織以及有關(guān)機(jī)關(guān)、專家的意見(jiàn);涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的,起草部門應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者將起草的規(guī)范性文件向社會(huì)公布等方式征求意見(jiàn)。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織以及有關(guān)機(jī)關(guān)、專家提出的意見(jiàn)予以研究處理,并向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明采納意見(jiàn)的情況。

  第十三條 對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容存在分歧意見(jiàn)的,起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由;經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

  第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明報(bào)制定機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)制定該文件的必要性和可行性;

  (二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定;

  (三)擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施;

  (四)對(duì)有分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

  第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將文件草案交其法制機(jī)構(gòu)認(rèn)定,屬于規(guī)范性文件的,由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

  起草部門應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)提供下列材料:

 。ㄒ唬┰撐募恼f(shuō)明;

 。ǘ┧罁(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定的文本;

 。ㄈ﹨f(xié)調(diào)論證結(jié)論和各方面意見(jiàn)采納情況等有關(guān)材料。

  第十六條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)審核的規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)自接到該草案之日起十日內(nèi),就下列事項(xiàng)依法提出審核意見(jiàn):

 。ㄒ唬┦欠癯街贫C(jī)關(guān)的法定職權(quán);

 。ǘ﹥(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;

 。ㄈ﹥(nèi)容是否與相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背;

 。ㄋ模⿺M確立的措施是否符合實(shí)際情況,是否具有可行性和可操作性;

  (五)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

 。┢鸩莨ぷ魇欠穹戏ǘǔ绦颍

 。ㄆ撸┢渌枰獙徍说膬(nèi)容。

  第四章 決定與公布第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)會(huì)議集體討論決定。規(guī)范性文件未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)簽署合法性審核意見(jiàn)的,制定機(jī)關(guān)不得審議。

  第十八條 規(guī)范性文件施行前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布?h級(jí)以上人民政府及其行政部門的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的公報(bào)、網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站上向社會(huì)公布;涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的政府信息公開(kāi)欄上公布。

  第十九條 制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定向社會(huì)公布的規(guī)范性文件,不得將其作為行政管理的依據(jù)。制定機(jī)關(guān)將未公布的規(guī)范性文件作為行政管理依據(jù)的,公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行,并有權(quán)向制定機(jī)關(guān)的本級(jí)或者上一級(jí)人民政府辦公部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的辦公部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并為舉報(bào)人保密。

  第二十條 公眾可以通過(guò)政府公報(bào)、網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)欄查詢已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查詢提供方便。

  第二十一條 作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日后施行,但發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行或者不利于保障國(guó)家安全、重大公共利益的除外。

  第二十二條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對(duì)規(guī)范性文件的解釋要求。規(guī)范性文件需要解釋的,由該文件的起草部門提出解釋意見(jiàn),經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核后,報(bào)制定機(jī)關(guān)審定公布。經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的規(guī)范性文件解釋與原文件具有同等的效力。

  第二十三條 為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等緊急情況制定規(guī)范性文件,經(jīng)制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以簡(jiǎn)化制定程序。

  第五章 備案與監(jiān)督第二十四條 制定機(jī)關(guān)的辦公部門、辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi),按照下列途徑將規(guī)范性文件報(bào)送備案:

  (一)各級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件,報(bào)上一級(jí)人民政府備案;縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件,報(bào)設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案。

 。ǘ┛h級(jí)以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件,報(bào)本級(jí)人民政府備案。

  (三)實(shí)行垂直管理的部門發(fā)布的規(guī)范性文件,報(bào)有隸屬關(guān)系的上一級(jí)主管部門備案,同時(shí)抄報(bào)本級(jí)人民政府。

 。ㄋ模┮婪ň哂行姓芾砺毮艿慕M織、機(jī)構(gòu),為本級(jí)人民政府直屬的,其發(fā)布的規(guī)范性文件,直接報(bào)本級(jí)人民政府備案;有主管部門的,其發(fā)布的規(guī)范性文件,由其主管部門報(bào)本級(jí)人民政府備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦的行政部門按照前款有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。省人民政府和省人民政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件的備案,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十五條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)將下列材料裝訂成冊(cè),一式二份徑送縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理部門的上級(jí)主管部門(以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)關(guān))的法制機(jī)構(gòu):

 。ㄒ唬┮(guī)范性文件備案報(bào)告;

 。ǘ┮(guī)范性文件正式文本(附電子文本);

 。ㄈ┮(guī)范性文件說(shuō)明。前款第三項(xiàng)規(guī)定的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十四條第二款所列內(nèi)容,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)有制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)該文件的審核意見(jiàn)。該文件的施行日同發(fā)布日之間少于三十日的,應(yīng)當(dāng)在該文件的說(shuō)明中說(shuō)明理由。實(shí)行網(wǎng)上傳送電子文本備案方式的,不再報(bào)送紙質(zhì)文本。

  第二十六條 規(guī)范性文件報(bào)送備案符合本規(guī)定第二條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的,備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記;報(bào)送的規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的,暫緩辦理備案登記,并通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正后,予以備案登記。

  第二十七條 備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度的第二個(gè)月在本級(jí)政府公報(bào)、網(wǎng)站上公布上一季度備案的規(guī)范性文件目錄。

  第二十八條 備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件進(jìn)行審查:

  (一)制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán);

  (二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;

  (三)是否與相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背。

  第二十九條 備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過(guò)程中,需要有關(guān)部門提出意見(jiàn)、提供法律依據(jù)或者協(xié)助審查的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù);需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以說(shuō)明。

  第三十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在下列問(wèn)題之一的,備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行修改或者撤銷的審查處理意見(jiàn),或者提請(qǐng)備案審查機(jī)關(guān)撤銷該文件:

  (一)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)的;

  (二)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的;

 。ㄈ┡c相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背的。不報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在前款問(wèn)題之一的,備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行撤銷該文件的處理意見(jiàn),或者提請(qǐng)備案審查機(jī)關(guān)撤銷該文件。縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)抄報(bào)本級(jí)人民政府審查的規(guī)范性文件有前款所列問(wèn)題的,可以向制定機(jī)關(guān)指出,并要求其自行糾正,也可以向該文件的備案審查機(jī)關(guān)反映,由其依法處理。

  第三十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出的審查處理意見(jiàn)之日起二十日內(nèi),按照要求自行修改或者撤銷該文件,并自修改或者撤銷文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)報(bào)送備案。

  第三十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的,可以向本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定的備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng),能夠提供需要審查的文件或者其復(fù)印件的,應(yīng)當(dāng)提供。書面審查申請(qǐng)包括下列內(nèi)容:

  (一)申請(qǐng)人姓名或者名稱;

  (二)申請(qǐng)審查事項(xiàng)以及理由;

  (三)申請(qǐng)人聯(lián)系方式;

  (四)申請(qǐng)日期。備案審查機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)受理審查申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)依法處理,并將處理情況告知申請(qǐng)人;情況復(fù)雜,六十日內(nèi)無(wú)法處理完畢的,經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)三十日,但不含需要有關(guān)部門協(xié)助審查所需的時(shí)間。

  第三十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的辦公部門、辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月十五日前,將本機(jī)關(guān)上一年度發(fā)布的全部文件目錄報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備查。備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式,對(duì)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第三十四條 規(guī)范性文件備案審查實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度?h級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月二十日前,將上一年度本級(jí)人民政府備案登記(含實(shí)行垂直管理部門抄報(bào))的規(guī)范性文件的審查情況,報(bào)送市(地)人民政府(行署)法制機(jī)構(gòu)。市(地)人民政府(行署)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年二月十日前,將上一年度本級(jí)人民政府(行署)以及下一級(jí)人民政府備案登記(含實(shí)行垂直管理部門抄報(bào))的規(guī)范性文件的審查情況,匯總報(bào)送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。規(guī)范性文件備案審查情況年度統(tǒng)計(jì)的樣式,由省人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。

  第三十五條 備案審查機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對(duì)上一年度本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

  第六章 評(píng)估與清理第三十六條 規(guī)范性文件的評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循依法適時(shí)、客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與的原則。規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

  第三十七條 規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的調(diào)整,采取書面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查或者座談等方式,對(duì)規(guī)范性文件的下列情況進(jìn)行評(píng)估:

 。ㄒ唬┖戏ㄐ浴⒑侠硇院涂尚行;

 。ǘ┕、效率與便民;

 。ㄈ(quán)責(zé)統(tǒng)一;

 。ㄋ模⿲(shí)施成本和效益;

 。ㄎ澹┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織的評(píng)價(jià)。規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估情況形成評(píng)估報(bào)告報(bào)制定機(jī)關(guān),并抄送其法制機(jī)構(gòu)。

  第三十八條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理,并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定:

 。ㄒ唬┍恍碌姆伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jī)?nèi)容的;

  (二)與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的;

 。ㄈ┮蚬芾矸绞交蛘哒{(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的;

 。ㄋ模┮蛉蝿(wù)完成等原因而自然失效的;

 。ㄎ澹┙(jīng)評(píng)估存在其他需要修改、廢止的情形的。規(guī)范性文件的修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

  第三十九條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)清理后保留的全部規(guī)范性文件目錄。制定機(jī)關(guān)未在目錄中公布的規(guī)范性文件,一律不得作為行政管理的依據(jù)。

  第七章 法律責(zé)任第四十條 違反本規(guī)定第七條第二款規(guī)定的,由具有管轄權(quán)的人民政府或者其主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),并撤銷該文件;造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第四十一條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十一條的規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

  第四十二條 制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序有以下情形的,由備案審查機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng),并按照下列規(guī)定處理:

  (一)涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件,未召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)征求意見(jiàn)造成嚴(yán)重影響的,責(zé)令限期撤銷該文件,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;

 。ǘ┪唇(jīng)其法制機(jī)構(gòu)合法性審核或者未采納其法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn),導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的,責(zé)令限期撤銷該文件;造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;規(guī)范性文件未向社會(huì)公布即作為行政管理依據(jù)的,由備案審查機(jī)關(guān)的辦公部門按照《黑龍江省政府信息公開(kāi)規(guī)定》予以處理。

  第四十三條 制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并由備案審查機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

 。ㄒ唬┌l(fā)布規(guī)范性文件不報(bào)送備案的;

 。ǘ┪窗凑找(guī)定的時(shí)限和格式將規(guī)范性文件報(bào)送備案或者抄報(bào)的;

 。ㄈ┪窗凑找(guī)定將發(fā)文目錄報(bào)送備查的。

  第四十四條 對(duì)存在問(wèn)題的規(guī)范性文件,制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定第三十一條規(guī)定的時(shí)限處理的,由備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)責(zé)令糾正,并給予通報(bào)批評(píng);逾期未糾正或者虛假糾正的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第四十五條 備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的工作人員在備案審查工作中,有下列情形之一的,由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

  (一)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件未依法審查的;

  (二)對(duì)確認(rèn)存在問(wèn)題的規(guī)范性文件未予糾正的;

  (三)對(duì)公民、法人和其他組織提出意見(jiàn)的規(guī)范性文件逾期未處理造成影響的;

 。ㄋ模⿷(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。

  第八章 附則第四十六條 依法具有規(guī)章制定權(quán)的人民政府制定規(guī)章的備案,除執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

  第四十七條 本規(guī)定自二○○九年一月一日起施行。一九九三年八月二十四日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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