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哈爾濱市立法聽證規(guī)定

2013-10-16 13:55    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則第一條 為了規(guī)范立法聽證活動,促進地方立法工作的民主化和科學(xué)化,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。

  第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會在制定地方性法規(guī)或者市人民政府在制定規(guī)章過程中,以舉行聽證會的形式,直接聽取公民、法人或者其他組織對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案意見的活動,適用本規(guī)定。

  第三條 立法聽證應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)。遵循民主、公開、公正、客觀、效率的原則。

  第四條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許旁聽和新聞媒體報道,但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

  第二章 地方性法規(guī)聽證第一節(jié) 聽證會的提起第五條 地方性法規(guī)草案有下列情形之一的,可以舉行聽證會:

 。ㄒ唬┰O(shè)定行政許可事項的;

 。ǘ┰O(shè)定對財產(chǎn)采取行政強制措施的;

  (三)設(shè)定收費、補償項目或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的;

 。ㄋ模┰O(shè)定較大數(shù)額罰款的;

 。ㄎ澹┬枰M一步了解情況、廣泛聽取意見的。

  第六條 公民、法人或者其他組織可以向常務(wù)委員會提出舉行聽證會的建議,由市人大專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究后,決定是否舉行,或者提出意見報主任會議決定。

  第七條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名、市人大專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu),可以書面提出由常務(wù)委員會舉行聽證會的動議,并載明舉行聽證會的必要性、聽證事項及爭議的焦點問題等內(nèi)容,由主任會議決定是否舉行。

  第八條 主任會議可以決定以常務(wù)委員會名義舉行聽證會。

  市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以決定單獨或者聯(lián)合舉行聽證會。

  第九條 市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)一般不得就相同事項重復(fù)舉行聽證會。

  第二節(jié) 聽證會的準(zhǔn)備第十條 舉行聽證會應(yīng)當(dāng)確定聽證會組織機構(gòu)。

  常務(wù)委員會舉行聽證會的,主任會議指定的機構(gòu)為聽證會組織機構(gòu)。

  市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)舉行聽證會的,其辦事機構(gòu)為聽證會組織機構(gòu);聯(lián)合舉行聽證會的,由聯(lián)合各方共同確定聽證會組織機構(gòu)。

  常務(wù)委員會其他有關(guān)工作機構(gòu),根據(jù)需要配合立法聽證會的組織工作。

  第十一條 舉行聽證會應(yīng)當(dāng)確定一名聽證主持人。

  常務(wù)委員會舉行聽證會的,常務(wù)委員會主任或者其委托的副主任、秘書長為聽證主持人。

  市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)舉行聽證會的,其負貴人為聽證主持人;聯(lián)合舉行聽證會的,由聯(lián)合各方共同確定聽證主持人。

  第十二條 聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證會工作方案,明確當(dāng)次聽證會的具體規(guī)則、會場紀(jì)律和注意事項等。

  第十三條 常務(wù)委員會舉行聽證會的,常務(wù)委員會有關(guān)組成人員和市人大有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的負責(zé)人為聽證人。

  市人大專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)舉行聽證會的,市人大專門委員會組成人員或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)有關(guān)人員為聽證人;聯(lián)合舉行聽證會的,由聯(lián)合各方共同確定聽證人。

  聽證會組織機構(gòu)根據(jù)需要,可以邀請有關(guān)人員作為聽證人。

  第十四條 聽證陳述人一般不少于十人,不多于二十人。

  第十五條 聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前,通過新聞媒體向社會發(fā)布聽證會公告。

  聽證會公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┞犠C的地方性法規(guī)草案名稱及規(guī)范的主要內(nèi)容;

  (二)舉行聽證會的時間、地點;

 。ㄈ┞犠C事項及爭議的焦點問題;

  (四)聽證陳述人、旁聽人員的人數(shù),報名條件、方法以及有關(guān)權(quán)利和義務(wù);

 。ㄎ澹┢渌枰娴氖马棥

  第十六條 公民、法人或者其他組織可以按照聽證會公告的要求,申請作為聽證陳述人,并在報名時表明對聽證事項所持的觀點。

  第十七條 聽證會組織機構(gòu)根據(jù)報名先后順序和代表各種不同意見的陳述人大體相當(dāng)?shù)脑瓌t,公平、合理地確定聽證陳述人。

  在意見相同或者相近的報名者較多時,聽證會組織機構(gòu)可以要求其協(xié)商后派代表參加。

  第十八條 聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前,向聽證陳述人發(fā)出書面通知,并提供聽證的地方性法規(guī)草案。

  第十九條 需要證人參加聽證會作證的,聽證陳述人應(yīng)當(dāng)將證人的自然情況及聯(lián)系方式等,在聽證會舉行的二日前提交聽證會組織機構(gòu)。

  第二十條 聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證會。因身體健康狀況等特殊情況不能參加時,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三日前向聽證會組織機構(gòu)報告,可以提交書面陳述材料。經(jīng)聽證會組織機構(gòu)同意,也可以委托一名代理人參加聽證會,但應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的二日前向聽證會組織機構(gòu)提交授權(quán)委托書,明確委托事項、權(quán)限。

  第二十一條 公民、法人或者其他組織可以申請旁聽聽證會。

  聽證會組織機構(gòu)根據(jù)報名先后順序和具體情況確定旁聽人,并在舉行聽證會的三日前書面通知旁聽人,提供聽證的地方性法規(guī)草案。

  第二十二條 有下列情形之一的,延期舉行聽證會:

  (一)參加聽證會的聽證陳述人不足公告要求人數(shù)的半數(shù)的;

  (二)參加聽證會代表不同意見的聽證陳述人人數(shù)嚴(yán)重不對等的;

  (三)聽證事項發(fā)生變化的;

 。ㄋ模┬枰悠诘钠渌闆r。

  不再舉行聽證會的,聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證陳述人和旁聽人。

  第三節(jié) 聽證會的舉行第二十三條 聽證會開始前,工作人員應(yīng)當(dāng)查明聽證人、聽證陳述人到會情況,宣布會場紀(jì)律,介紹聽證主持人。

  聽證會由聽證主持人宣布開始,介紹聽證人、聽證陳述人和聽證的地方性法規(guī)草案的簡要情況及主要內(nèi)容,宣布聽證事項及爭議的焦點問題,告知聽證陳述人的權(quán)利和義務(wù)。

  第二十四條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)公正履行職責(zé)。

  第二十五條 聽證人、聽證陳述人、旁聽人以及新聞工作者應(yīng)當(dāng)遵守會場紀(jì)律。

  第二十六條 聽證陳述人享有平等的發(fā)言權(quán)。

  第二十七條 聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定順序和時限,圍繞聽證事項進行發(fā)言;需要延長或者補充發(fā)言的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人同意。

  第二十八條 聽證陳述人發(fā)言不得進行人身攻擊或者誹謗。

  第二十九條 聽證陳述人可以提交證據(jù),請求證人參加聽證。

  聽證主持人認為有必要當(dāng)場口頭作證的,可以準(zhǔn)許證人參加聽證;未當(dāng)場作證的。其書面證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。

  第三十條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示,并經(jīng)質(zhì)證,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

  第三十一條 證人發(fā)言結(jié)束后。經(jīng)聽證主持人同意,聽證人、聽證陳述人可以對證人提問。

  第三十二條 聽證陳述人發(fā)言結(jié)束后。經(jīng)聽證主持人同意,聽證人可以對聽證陳述人詢問。

  第三十三條 聽證調(diào)查結(jié)束后,由聽證主持人歸納主要分歧,組織聽證陳述人圍繞主要分歧進行辯論。

  第三十四條 在聽證會上,旁聽人無權(quán)發(fā)言。但可以提交書面材料。

  第三十五條 聽證會的全部活動應(yīng)當(dāng)記入聽證記錄,由聽證主持人、聽證陳述人或者其代理人、證人和記錄人員簽名,并存檔備查。

  第三十六條 聽證會結(jié)束后二日內(nèi),聽證陳述人可以向聽證會組織機構(gòu)提交書面補充材料。并記入聽證記錄。

  第三十七條 對未經(jīng)聽證會質(zhì)證、辯論的證據(jù)材料、書面陳述。應(yīng)當(dāng)在聽證記錄中予以說明。

  第四節(jié) 聽證報告第三十八條 聽證會結(jié)束后,聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證記錄,公正、客觀地制作聽證報告。

  聽證報告應(yīng)當(dāng)對聽證會上的各種意見做出真實的反映。

  第三十九條 聽證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┞犠C會的時間、地點;

 。ǘ┞犠C會公告的發(fā)布途徑;

 。ㄈ┞犠C事項和爭論的焦點問題;

 。ㄋ模┞犠C人、聽證陳述人的構(gòu)成情況;

 。ㄎ澹┞犠C陳述人提出的主要觀點和證據(jù);

 。┛偨Y(jié)聽證過程中形成的一致性意見和主要分歧,提出供參考的意見、建議及理由;

 。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)情況;

  第四十條 聽證報告應(yīng)當(dāng)作為審議地方性法規(guī)草案的附件材料,由常務(wù)委員會秘書長決定,印發(fā)有關(guān)會議。

  第三章 規(guī)章聽證第四十一條 規(guī)章草案有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會:

 。ㄒ唬┰O(shè)定收費、補償項目或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的;

 。ǘ┰O(shè)定對財產(chǎn)采取行政強制措施的;

 。ㄈ┰O(shè)定較大數(shù)額罰款的;

 。ㄋ模┯嘘P(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的。

  第四十二條 市人民政府可以決定自行或者指定起草部門、審查部門舉行聽證會。

  起草部門、審查部門可以單獨決定舉行聽證會。

  第四十三條 市人民政府舉行聽證會的,應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿后舉行。

  起草部門舉行聽證會的。應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿形成前舉行;審查部門認為有必要時,可以再次舉行。

  第四十四條 規(guī)章草案聽證會的準(zhǔn)備、舉行以及聽證報告的制作等。參照本規(guī)定第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四章 其他規(guī)定第四十五條 聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定的權(quán)限、程序,認真履行職責(zé)。

  第四十六條 聽證陳述人參加聽證會,其所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持,提供方便。

  第四十七條 聽證費用由聽證會舉辦單位負擔(dān),不得以任何名義向聽證陳述人收取。

  第四十八條 對違反會場紀(jì)律的,由聽證主持人責(zé)令改正,予以警告;對情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退場。

  第四十九條 起草地方性法規(guī)草案時,起草部門可以依照本規(guī)定第二章規(guī)定的程序組織聽證。

  第五章 附則第五十條 本規(guī)定由市人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。

  第五十一條 本規(guī)定自2004年9月1日起施行。

責(zé)任編輯:天藍
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