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黑龍江省城市規(guī)劃管理監(jiān)察規(guī)定

2013-10-16 15:56    【  【打印】【我要糾錯】

  二○○三年五月十二日省人民政府第三次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自二○○三年八月一日起施行。

  二○○三年五月十二日第一章 總則第一條 為規(guī)范城市規(guī)劃管理行為,提高城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)水平,促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)察活動,應(yīng)當遵守本規(guī)定。

  第三條 本規(guī)定所稱城市規(guī)劃管理監(jiān)察,是指對城市規(guī)劃的編制、審批、實施和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,以及依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定對違法行為及其責任人的處罰、處分和處理。

  第四條 省建設(shè)行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作,組織實施本規(guī)定。市(行署)、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門,或者市(行署)、縣(市)人民政府指定的承擔城市規(guī)劃管理職能的部門(以下與省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)稱規(guī)劃部門),負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作。省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負責城市規(guī)劃區(qū)以外本系統(tǒng)的城市規(guī)劃管理監(jiān)察工作,業(yè)務(wù)上接受省規(guī)劃部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。國務(wù)院和省人民政府批準實行相對集中行政處罰權(quán)的城市,其城市管理行政執(zhí)法部門,按照批準的權(quán)限行使城市規(guī)劃處罰權(quán)。

  第五條 市(行署)、縣(市)人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃實施情況。市(行署)、縣(市)規(guī)劃部門,應(yīng)當每年向上級規(guī)劃部門報告城市規(guī)劃實施情況。

  第六條 市(行署)、縣(市)人民政府及其有關(guān)行政主管部門,應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定,按期編制城市規(guī)劃,嚴格遵守城市規(guī)劃實施城市建設(shè),不得擅自調(diào)整和變更城市規(guī)劃。

  第七條 各級人民政府應(yīng)當將城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費,納入同級財政預(yù)算,予以保證,并加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

  第八條 縣以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)以及機構(gòu)設(shè)置與職能配置的規(guī)定,加強城市規(guī)劃管理機構(gòu)和職能建設(shè)。市(行署)、縣(市)人民政府及其規(guī)劃部門不得擅自下放城市規(guī)劃管理職能和權(quán)限。

  第九條 縣以上人民政府應(yīng)當建立對下級人民政府城市規(guī)劃依法行政的監(jiān)督制度,完善與其相應(yīng)的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。各級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對本級規(guī)劃部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。各級規(guī)劃部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定,建立健全城市規(guī)劃行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度。

  第十條 縣以上人民政府及其規(guī)劃部門,應(yīng)當依法向社會公示城市規(guī)劃編制、審批、實施和行政執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容,并將有關(guān)意見的處理情況向社會公布。公示和公布應(yīng)當在當?shù)貓蠹埳峡,或者在城市主要街路(場所)設(shè)置的城市規(guī)劃公示(公布)欄上張貼。

  第二章 規(guī)劃編制監(jiān)察第十一條 城市總體規(guī)劃的編制,應(yīng)當符合相關(guān)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。與城市總體規(guī)劃相關(guān)的專項規(guī)劃的編制,應(yīng)當符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃。

  第十二條 城市總體規(guī)劃和城市重要地區(qū)(段)控制性詳細規(guī)劃的編制方案,在報批前應(yīng)當分別向社會公示七日以上征求意見,并組織專家論證。報批文件應(yīng)當附有公眾意見和專家論證意見。

  大、中城市人民政府應(yīng)當適時確定城市規(guī)劃重點控制的地區(qū)(段),并報經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會通過后,在十五日內(nèi)向社會公布。

  重要的城市規(guī)劃編制方案,應(yīng)當實行招標投標或者方案征選制度。

  第十三條 近期建設(shè)規(guī)劃的編制,應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定,并明確強制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容。

  第十四條 市(行署)、縣(市)人民政府和有關(guān)部門,應(yīng)當依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃確定本年度和下一年度主要建設(shè)項目計劃,并提前編制建設(shè)項目規(guī)劃。

  第十五條 城市規(guī)劃編制項目負責人或者項目專項技術(shù)負責人,應(yīng)當依法取得國家和省規(guī)定的注冊城市規(guī)劃師資格或者規(guī)劃技術(shù)崗位從業(yè)資格。

  第十六條 城市規(guī)劃編制單位,應(yīng)當依法取得城市規(guī)劃編制相應(yīng)的資質(zhì)等級證書,并在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔編制任務(wù)。城市規(guī)劃編制組織單位,應(yīng)當委托具有城市規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔編制任務(wù)。

  第十七條 城市規(guī)劃編制單位,應(yīng)當按照國家和省有關(guān)城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標準和強制性內(nèi)容等規(guī)定編制城市規(guī)劃,并按照城市規(guī)劃編制委托合同約定的時限、深度和質(zhì)量,提交城市規(guī)劃編制成果。

  第十八條 城市規(guī)劃編制組織單位和編制單位,應(yīng)當依據(jù)經(jīng)依法批準的城市工程地質(zhì)勘察、城市測量基礎(chǔ)資料和上層次的城市規(guī)劃,編制下層次的城市規(guī)劃,不得違背上層次城市規(guī)劃確定的原則和強制性內(nèi)容。

  第十九條 承擔本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、省級以上歷史文化名城保護規(guī)劃編制任務(wù)的省外城市規(guī)劃編制單位,應(yīng)當持資質(zhì)證書向省規(guī)劃部門辦理資質(zhì)備案手續(xù);承擔本省市(行署)、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃編制任務(wù)的編制單位,應(yīng)當?shù)轿袉挝凰诘匾?guī)劃部門辦理資質(zhì)備案手續(xù)。

  第三章 規(guī)劃審批監(jiān)察第二十條 城市規(guī)劃編制成果應(yīng)當經(jīng)過依法批準后,方可組織實施。調(diào)整城市規(guī)劃及其強制性內(nèi)容,應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)同意。依法需要備案的城市規(guī)劃,應(yīng)當在批準七日內(nèi)報備案機關(guān)備案。

  第二十一條 市(行署)、縣(市)人民政府應(yīng)當將依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其強制性內(nèi)容,在批準后的十五日內(nèi)分別向社會公布。

  第二十二條 控制性詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃未經(jīng)依法批準的,市(行署)、縣(市)人民政府及其相關(guān)行政主管部門,不得審批建設(shè)項目。

  第二十三條 規(guī)劃部門從事城市規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃審批的業(yè)務(wù)人員,應(yīng)當具備國家和省規(guī)定的規(guī)劃審批崗位任職條件。

  第二十四條 規(guī)劃部門確定的建設(shè)工程規(guī)劃審批條件、程序和時限,應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定,并向社會公布,按照公布的內(nèi)容進行審批。具體審批辦法,由省規(guī)劃部門另行制定。

  第二十五條 規(guī)劃部門對國家大、中型和省大型建設(shè)項目以及城市重要地區(qū)(段)的建設(shè)項目選址,在提出審查意見或者審批前,應(yīng)當向社會公示七日以上,并在批準后七日內(nèi)向社會公布。

  第二十六條 規(guī)劃部門批準的臨時建設(shè)工程的使用期限,一般不得超過二年。確需延長期限的,經(jīng)規(guī)劃部門批準可以增加一個使用期限。

  第二十七條 各級人民政府和有關(guān)部門及其負責人,不得違法批準拆除、損毀歷史文物、歷史文化遺址,以及其他歷史保護建筑和歷史文化街區(qū)風(fēng)貌;不得違法批準占用城市綠地、城市道路、城市文化教育和體育設(shè)施用地;不得違法干預(yù)規(guī)劃部門的建設(shè)規(guī)劃審批和違法案件查處。

  第二十八條 上級人民政府應(yīng)當及時責令糾正或者撤銷下級人民政府及其規(guī)劃部門的城市規(guī)劃違法審批文件。上級規(guī)劃部門可以調(diào)閱下級規(guī)劃部門的規(guī)劃審批文件,對違法審批文件應(yīng)當責令糾正或者撤銷。

  第四章 規(guī)劃實施監(jiān)察第二十九條 計劃部門在具體建設(shè)項目立項審批時,應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見。沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證,市(行署)、縣(市)國土資源行政主管部門不得為具體建設(shè)項目提供土地;沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證,國有商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款、國土資源行政主管部門和房產(chǎn)行政主管部門不得發(fā)放有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照。

  第三十條 建設(shè)工程項目應(yīng)當按照規(guī)劃部門批準的內(nèi)容進行工程建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程現(xiàn)場醒目位置,設(shè)立載有規(guī)劃部門批準的主要技術(shù)指標和強制性內(nèi)容的公示牌。具體辦法由市(行署)、縣(市)規(guī)劃部門依據(jù)本規(guī)定作出規(guī)定。

  第三十一條 對需經(jīng)批準方可改變的建筑物外立面造型、色彩的審批范圍,規(guī)劃部門應(yīng)當及時向社會公布。

  任何單位和個人不得違反前款規(guī)定的范圍,改變原規(guī)劃批準的建筑物外立面造型和色彩。

  第三十二條 廣告審批部門應(yīng)當依據(jù)依法批準的相關(guān)城市規(guī)劃,審批獨立式牌匾廣告或者建筑物上設(shè)置的戶外牌匾廣告。

  任何單位和個人未經(jīng)有關(guān)部門批準,不得擅自設(shè)置城市戶外牌匾廣告。

  第三十三條 對發(fā)生違法建設(shè)行為,且尚未完全履行行政處罰決定的建設(shè)單位和個人,規(guī)劃部門不得審批其申請新建的具有社會公益性項目以外的建設(shè)項目。

  第五章 規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)察第三十四條 各級城市規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督人員,應(yīng)當履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職責:

 。ㄒ唬⿲彶檎诎l(fā)生的具體行政行為的合法性和適當性。

  (二)監(jiān)督或者責令規(guī)劃部門和規(guī)劃行政執(zhí)法人員履行法定職責。

 。ㄈ┮罁(jù)監(jiān)督機構(gòu)的授權(quán),通過開具《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》等方式作出其他監(jiān)督行為。

  各級城市規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督人員,應(yīng)當依照法定的程序和方式實施監(jiān)督,不得放棄和越權(quán)監(jiān)督,并實行層級報告制度。

  第三十五條 城市規(guī)劃行政執(zhí)法人員,應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得行政執(zhí)法資格后,方可從事城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

  第三十六條 規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門,應(yīng)當向社會公布其城市規(guī)劃行政執(zhí)法有關(guān)社會監(jiān)督制度。

  第三十七條 規(guī)劃部門、城市管理行政執(zhí)法部門,應(yīng)當向社會公布依法拆除、沒收或者罰款二萬元以上的違法建設(shè)項目的行政強制措施和行政處罰的決定和結(jié)果。

  第六章 法律責任第三十八條 違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的,按照下列規(guī)定處理:

  (一)市(行署)、縣(市)人民政府違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的,由上級人民政府責令其限期改正,并可以給予通報批評。

  (二)市(行署)、縣(市)規(guī)劃部門和城市管理行政執(zhí)法部門,違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的,由本級人民政府或者其上級規(guī)劃部門責令其限期改正,并可以給予通報批評。

 。ㄈ└骷壢嗣裾嚓P(guān)部門違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定的,由本級人民政府或者其上級主管部門責令其限期改正,并可以給予通報批評。

  第三十九條 規(guī)劃編制單位違反本規(guī)定的,其規(guī)劃編制成果無效,由縣以上規(guī)劃部門視情節(jié)輕重處以違法所得金額二至五倍罰款,但最高罰款額度不得超過五萬元。

  因規(guī)劃編制單位違法行為造成的直接經(jīng)濟損失,由規(guī)劃編制單位予以賠償。

  第四十條 建設(shè)單位、使用建筑物的單位或者個人,未按本規(guī)定在建設(shè)工程現(xiàn)場醒目位置設(shè)立公示牌或者擅自改變原規(guī)劃批準的建筑物外立面造型和色彩的,由縣以上規(guī)劃部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責令其限期改正,并可以處以二千元至二萬元罰款。

  第四十一條 違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。尚不夠成犯罪的,依法給予行政處分。

  第七章 附則第四十二條 本規(guī)定自二○○三年八月一日起施行。

責任編輯:天藍
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