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青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法

2013-10-22 14:35    【  【打印】【我要糾錯】

  《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已于2009年12月25日經(jīng)市十四屆人民政府第11次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2010年3月1日起施行。

  二○一○年一月四日第一章 總則第一條 為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活,促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,適用本辦法。

  本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

  第三條 市民政部門主管全市的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。財政、發(fā)展和改革、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)工作。

  區(qū)(市)人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,區(qū)(市)民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

  鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

  村(居)民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

  第四條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo),將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。

  鼓勵、引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

  第五條 市、區(qū)(市)人民政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人,按規(guī)定給予表彰和獎勵。

  第二章 供養(yǎng)對象第六條 農(nóng)村供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件:

 。ㄒ唬o勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者年滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年,視為無勞動能力。

  (二)無生活來源。沒有經(jīng)濟(jì)收入或家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

 。ㄈo法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人是年滿70周歲的老年人、喪失勞動能力的殘疾人、未滿18周歲的未成年人的,視為無履行法定義務(wù)能力。

  第七條 確認(rèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理:

 。ㄒ唬┯杀救讼虼澹ň樱┟裎瘑T會提出申請;因年幼或者智力、精神殘疾無法表達(dá)意愿的,由村(居)民小組或者其他村(居)民代為提出申請。村(居)民委員會、村(居)民小組應(yīng)當(dāng)向申請人告知其申請的權(quán)利和五保供養(yǎng)對象可以享受的待遇。

 。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起15日內(nèi)進(jìn)行民主評議,評議結(jié)果在本村公告7日后,由村(居)民委員會將有關(guān)材料報鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。

 。ㄈ╂(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi),對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實后提出審核意見,并將審核意見和有關(guān)材料報送區(qū)(市)民政部門審批。申請人、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合、接受調(diào)查,如實提供有關(guān)情況。

  (四)區(qū)(市)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi),對上報材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定。經(jīng)審批確認(rèn)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的,發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》;經(jīng)審批認(rèn)為不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象條件的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

  第八條 申請人對審核、審批結(jié)果有異議的,可以申請審核、審批機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查。審核、審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,作出復(fù)查決定;在復(fù)查期間,可以要求村(居)民委員會重新實施評議、公示。

  第九條 符合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象條件的村(居)民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng),親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù),雙方簽訂了供養(yǎng)協(xié)議的,經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實后,不認(rèn)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

  第十條 五保供養(yǎng)對象家庭情況發(fā)生較大變化的,應(yīng)當(dāng)如實告知村(居)民委員會,經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實后,由區(qū)(市)民政部門調(diào)整或者取消農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

  第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的,停止農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇:

  (一)有了法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人,且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的;

 。ǘ┲匦芦@得穩(wěn)定生活來源,收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的;

 。ㄈ┠隄M16周歲,已完成義務(wù)教育階段在校學(xué)習(xí)生活,且具有勞動能力的;

 。ㄋ模┳栽干暾埻V罐r(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。

  第十二條 停止農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核,區(qū)(市)民政部門核準(zhǔn)后,告知農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

  農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有異議的,可以在7日內(nèi)提出復(fù)查申請,區(qū)(市)民政部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)查決定,對不符合五保供養(yǎng)條件的,核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

  第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法享有私有財產(chǎn)的所有權(quán)。私有財產(chǎn)被非本人使用的,占用人應(yīng)當(dāng)履行供養(yǎng)義務(wù)或者支付收益。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象退出五;蛩劳龊,其私有財產(chǎn)按照供養(yǎng)協(xié)議的約定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

  第三章 供養(yǎng)內(nèi)容第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括以下內(nèi)容:

 。ㄒ唬┕┙o糧油、副食品和生活用燃料;

 。ǘ┕┙o服裝、被褥等生活用品和零用錢;

 。ㄈ┨峁┓匣揪幼l件的住房;

 。ㄋ模┨峁┘膊≈委,對生活不能自理的給予照料。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,其個人繳費部分由區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財政負(fù)擔(dān)。其醫(yī)藥費用按規(guī)定在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中報銷,不足部分全額由醫(yī)療救助資金解決;

 。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后,由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會負(fù)責(zé)處理善后事宜,按照分散供養(yǎng)五保對象一年的供養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),申請喪葬補(bǔ)助費。殯葬費用按有關(guān)規(guī)定予以減免。

  農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的,應(yīng)當(dāng)保障依法接受義務(wù)教育所需費用。

  第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。

  農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門,根據(jù)本市農(nóng)村居民在吃、穿、醫(yī)方面人均消費支出以及價格水平變化相關(guān)因素擬定,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),并報省人民政府備案后,公布執(zhí)行。

  區(qū)(市)人民政府可以結(jié)合本地實際,按照不低于市人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn),制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),報省人民政府備案后,公布執(zhí)行。

  第十六條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,沒有經(jīng)濟(jì)收入的,按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全額享受供養(yǎng)待遇;有部分收入的,差額享受供養(yǎng)待遇。

  第四章 供養(yǎng)形式第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行屬地管理,可以自行選擇集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)形式。鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)對象選擇集中供養(yǎng)形式。

  第十八條 實行集中供養(yǎng)的,由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)村老年福利服務(wù)中心、敬老院、五保供養(yǎng)服務(wù)站)提供供養(yǎng)服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間以及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

  市民政部門應(yīng)當(dāng)制定供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議格式文本,文本應(yīng)當(dāng)包括供養(yǎng)形式、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、協(xié)議解除的條件及法律后果等內(nèi)容。

  第十九條 實行分散供養(yǎng)的,由村(居)民委員會負(fù)責(zé)日常管理,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供指導(dǎo)和服務(wù)。村(居)民委員會可以委托供養(yǎng)對象的親友、村民或者其他社會組織進(jìn)行照料和服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與村(居)民委員會之間以及村(居)民委員會、受委托的代養(yǎng)人和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,約定各自的權(quán)利和義務(wù)。

  第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)以區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)投資為主,社會捐助為輔,按照因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資產(chǎn)、合理布局的原則,有計劃地進(jìn)行。

  有條件的區(qū)(市)可以建設(shè)具有區(qū)域性中心供養(yǎng)服務(wù)功能的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  鼓勵公民、法人和其他組織投資建設(shè)承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

  第二十一條 利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),符合事業(yè)單位登記條件的按照事業(yè)單位登記。

  非政府投資建設(shè)的不以營利為目的的承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu),按照民辦非企業(yè)單位登記。

  第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。

  農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會,實行民主管理。院務(wù)管理委員會由管理服務(wù)人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表、社會捐助方代表組成。涉及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象利益的重大事項,應(yīng)當(dāng)經(jīng)院務(wù)管理委員會集體討論。

  第二十三條 鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)水平不降低的前提下,采取有償服務(wù)的方式向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。

  不再享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的人員,自愿要求繼續(xù)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受供養(yǎng)服務(wù)的,按照有償服務(wù)的有關(guān)規(guī)定辦理。

  對要求自費寄養(yǎng)的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、革命“三老”人員、計劃生育獨生女兒戶老年人等,應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

  第五章 供養(yǎng)保障第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入各級人民政府財政預(yù)算。

  各級人民政府可以安排一定比例的社會捐贈資金、物資用于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

  鼓勵村(居)民委員會從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金、物資,用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

  第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費實行專賬管理、專款專用,據(jù)實撥付。

  第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金,對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住的危陋房屋進(jìn)行修繕,保證房屋安全,符合居住條件。村(居)民委員會可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金或提供人力、物料,改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的居住等生活條件。

  第二十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理費用包括管理服務(wù)人員費用、辦公費、建設(shè)和維修費、取暖費、水電費等,由各區(qū)(市)負(fù)擔(dān)。市財政安排專項資金,對五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、設(shè)施維修予以適當(dāng)補(bǔ)助。

  第二十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定享受稅費減免優(yōu)惠政策。

  社會組織和個人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供捐贈,符合條件的,應(yīng)當(dāng)在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時按照國家稅法相關(guān)規(guī)定予以扣除。

  第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活,開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予扶持。

  第六章 監(jiān)督管理第三十條 財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)各項資金的監(jiān)督管理。

  第三十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫和信息管理制度,實施動態(tài)管理,做到應(yīng)保盡保。

  第三十二條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請條件、確認(rèn)程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等,作為政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容,向社會公告,接受社會監(jiān)督。

  第三十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī),為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù),定期公布資金、物資使用和伙食標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營賬目等情況,接受供養(yǎng)對象、有關(guān)部門的監(jiān)督。

  第七章 法律責(zé)任第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

 。ㄒ唬⿲Ψ限r(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村(居)民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村(居)民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;

 。ǘ┴澪、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;

 。ㄈ┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

  第三十五條 村(居)民委員會組成人員違反本辦法規(guī)定,貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定,私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,應(yīng)當(dāng)予以辭退;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  村(居)民委員會及受委托人或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第三十六條 有下列行為之一的,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)給予批評教育,追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物資:

 。ㄒ唬┮蕴搱、隱瞞、偽造等手段,騙取享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;

  (二)供養(yǎng)對象家庭狀況發(fā)生較大變化,不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)的。

  第三十七條 行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇條件的家庭或個人出具虛假證明材料的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

  第八章 附則第三十八條 本辦法自2010年3月1日起施行。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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