《濟南市各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則》已于2009年4月8日經(jīng)濟南市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布。

　　濟南市人民代表大會常務(wù)委員會2009年4月8日第一條　為維護國家法制統(tǒng)一，做好規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條　市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）進行規(guī)范性文件備案審查，適用本規(guī)則。

　　第三條　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送市人大常委會備案：

　　（一）市人民政府制定的規(guī)章；

　　（二）市人民政府發(fā)布的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決定、命令等文件；

　�。ㄈ�）市人民政府及有關(guān)部門根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對某一事項所作的具體規(guī)定，以及對市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題所作的解釋；

　�。ㄋ模┛h（市、區(qū)）人大及其常委會作出的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決議、決定。

　　前款第一、三項規(guī)定的規(guī)范性文件在報送市人大常委會備案的同時，還應(yīng)當(dāng)報送省人大常委會備案。

　　第四條　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送縣（市、區(qū)）人大常委會備案：

　�。ㄒ唬┛h（市、區(qū)）人民政府發(fā)布的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決定、命令等文件；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會作出的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決議、決定。

　　第五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定規(guī)范性文件的必要性；

　　（二）規(guī)范性文件的主要內(nèi)容及依據(jù)；

　　（三）需要說明的其他事項。

　　規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式十五份，并同時報送電子文本。

　　每年一月底前，各報送單位還應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

　　第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門報送�？h（市、區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，由縣（市、區(qū)）人大常委會辦公室報送。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會制定的規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有關(guān)工作機構(gòu)報送。

　　本規(guī)則第三條第三項規(guī)定的政府部門制定的規(guī)范性文件，由制定文件的部門報送。

　　第七條　市、縣（市、區(qū)）人大常委會辦公廳（辦公室）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、存檔。

　　人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

　　常委會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的組織、協(xié)調(diào)等工作。

　　第八條　市、縣（市、區(qū)）人大常委會辦公廳（辦公室）接收、登記備案的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送常委會法制工作機構(gòu)。法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件分送人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

　　第九條　對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

　�。ㄒ唬┩�法律、法規(guī)相抵觸；

　�。ǘ�）同上級或者本級人大及其常委會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

　�。ㄈ�）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

　�。ㄋ模┻`反法定程序制定規(guī)范性文件；

　�。ㄎ澹┢渌�不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　　第十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級人大常委會備案的其他國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會書面提出；縣（市、區(qū)）人大常委會認(rèn)為市人大常委會備案的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會書面提出。

　　前款規(guī)定之外的其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為備案的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查建議的，應(yīng)當(dāng)向備案的人大常委會書面提出。提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明規(guī)范性文件名稱、審查事項和理由。

　　第十一條　人大常委會辦公廳（辦公室）負(fù)責(zé)接收、登記審查要求和審查建議，并及時轉(zhuǎn)送法制工作機構(gòu)。

　　第十二條　法制工作機構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)提出交人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行審查的辦理建議，報經(jīng)常委會秘書長（辦公室主任）同意后，由人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)會同法制工作機構(gòu)進行審查。

　　法制工作機構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)進行研究，提出是否進行審查的辦理意見。認(rèn)為有必要進行審查的，報經(jīng)常委會秘書長（辦公室主任）同意后，由人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)會同法制工作機構(gòu)進行審查；認(rèn)為沒有必要進行審查的，按照本規(guī)則第二十一條的規(guī)定辦理。

　　對不屬于本級人大常委會備案審查的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的組織或者個人向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出。

　　第十三條　人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)可以對備案的規(guī)范性文件進行主動審查。認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一的，報經(jīng)常委會秘書長（辦公室主任）同意后，依照本規(guī)則第十四條至二十一條的有關(guān)規(guī)定審查處理。

　　第十四條　審查規(guī)范性文件采取書面審查或者會議審查的形式進行。人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)、法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件制定機關(guān)（以下簡稱制定機關(guān)）溝通情況，征詢意見；必要時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明情況或者提交補充材料。

　　審查過程中，可以采取召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方面意見。

　　第十五條　人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)、法制工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自收到審查要求或者審查建議之日起三個月內(nèi)完成。

　　第十六條　人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)、法制工作機構(gòu)經(jīng)過審查，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，由法制工作機構(gòu)根據(jù)初步審查意見進行匯總后，報常委會主任會議研究。主任會議認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)則第九條所列情形之一，需要修改或者廢止的，提出由制定機關(guān)自行修改或者廢止的書面審查意見。書面審查意見由法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)起草，以常委會辦公廳（辦公室）的文件通知制定機關(guān)。主任會議認(rèn)為不需要修改或者廢止的，按照本條例第二十一條的規(guī)定辦理。

　　第十七條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起一個月內(nèi)，提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見，并書面告知人大常委會辦公廳（辦公室），常委會辦公廳（辦公室）應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送法制工作機構(gòu)。法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將制定機關(guān)的處理意見向人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)反饋，并向常委會主任會議報告。

　　第十八條　對需要修改或者廢止的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自書面告知人大常委會辦公廳（辦公室）之日起一個月內(nèi)修改或者廢止。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并重新報送備案；廢止規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公告，并書面告知常委會辦公廳（辦公室）。

　　第十九條　制定機關(guān)收到規(guī)范性文件書面審查意見后，在規(guī)定時間內(nèi)對規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，人大有關(guān)專門委員會可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常委會主任會議決定提請常委會會議審議；常委會有關(guān)工作機構(gòu)和法制工作機構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，報經(jīng)常委會主任會議研究，主任會議認(rèn)為必要的，提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請常委會會議審議。

　　常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會聽取意見，回答詢問。

　　第二十條　人大常委會依照法律及常委會議事規(guī)則規(guī)定的程序，對撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議，作出撤銷或者不予撤銷的決定。

　　第二十一條　規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)或者社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民。書面審查結(jié)果的信函由法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)起草，以常委會辦公廳（辦公室）的名義發(fā)出。

　　第二十二條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為市、縣（市、區(qū)）人民政府組成部門、辦事機構(gòu)或者直屬機構(gòu)制定的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，向本級人大常委會書面提出審查建議的，常委會辦公廳（辦公室）接收、登記后，由法制工作機構(gòu)進行研究。法制工作機構(gòu)認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報經(jīng)常委會主任會議同意后，交本級人民政府處理，并要求報告處理結(jié)果。

　　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為市、縣（市、區(qū)）人民法院、人民檢察院為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，向本級人大常委會書面提出審查建議的，常委會辦公廳（辦公室）接收、登記后，由法制工作機構(gòu)進行研究。法制工作機構(gòu)認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報經(jīng)常委會主任會議同意后，書面通知制定機關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件；制定機關(guān)不予修改或者廢止的，由本級人大常委會通過其他監(jiān)督方式責(zé)令其糾正，或者報告上一級人大常委會進行處理。

　　第二十三條　依照《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，市人大及其常委會制定的規(guī)范性文件由市人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)向省人大常委會報送備案。

　　第二十四條　本規(guī)則自2009年5月1日起施行。濟南市十二屆人大常委會第十六次會議通過，于2001年1月1日起施行的《濟南市規(guī)章備案審查規(guī)定》同時廢止。