四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強建設監(jiān)察執(zhí)法工作的意見》的通知

　　各市（州）及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門：

　　為深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強法治政府建設的意見》，規(guī)范建設監(jiān)察執(zhí)法行為，加大住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)察執(zhí)法工作力度，省住房城鄉(xiāng)建設廳制定了《關(guān)于進一步加強建設監(jiān)察執(zhí)法工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳二〇一一年十月十七日

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于進一步加強建設監(jiān)察執(zhí)法工作的意見

　　為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強法治政府建設的意見》，促進建設監(jiān)察執(zhí)法工作更好地服務于城鄉(xiāng)建設，維護廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)《四川省建設監(jiān)察規(guī)定》，現(xiàn)就進一步加強全省建設監(jiān)察執(zhí)法工作提出如下意見。

　　一、進一步加強建設監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性、緊迫性

　　建設監(jiān)察執(zhí)法，是住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依法對公民、法人和其他組織遵守住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、建筑業(yè)、房屋裝飾裝修業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、風景名勝事業(yè)等行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行檢查并對違法行為進行糾正和查處的行政執(zhí)法活動，是住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。近年來，全省各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，堅持“依法行政、執(zhí)法為民”，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，查處了一大批違法違規(guī)行為，有效維護了住房城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)的嚴肅性，促進和保障了住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康發(fā)展。建設監(jiān)察執(zhí)法隊伍已成為一支維護住房城鄉(xiāng)建設秩序，保障住房城鄉(xiāng)建設法律、法規(guī)順利實施，維護人民群眾合法權(quán)益的重要力量。

　　但也應當看到，全省建設監(jiān)察執(zhí)法還存在一些不容忽視的問題，離依法行政的要求及黨和人民的期望還有一定的差距，還不能完全適應住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展的需要。主要是：有的地方住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門監(jiān)察執(zhí)法隊伍不健全，人員不落實，履職不到位，建設監(jiān)察執(zhí)法缺位較為嚴重；有的地方監(jiān)察執(zhí)法行為不規(guī)范，立案、調(diào)查、處理、銷案缺乏程序制約；有的地方對違法違規(guī)案件查處不力，有案不查，查而不處，久查不決的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)距監(jiān)察執(zhí)法的要求尚存一定差距，少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象還不同程度存在等。

　　隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷深化，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，城鄉(xiāng)建設任務日益繁重，規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)建設管理的矛盾越來越突出，違反住房城鄉(xiāng)建設行政管理法律法規(guī)的行為將會不斷發(fā)生，如不有效打擊和制止，將嚴重干擾城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常實施，擾亂健康的建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，損害人民群眾的利益，住房城鄉(xiāng)建設管理法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性也將受到嚴重挑戰(zhàn)。因此，進一步加強建設監(jiān)察執(zhí)法工作顯得尤為重要和緊迫。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門一定要充分認識進一步加強建設監(jiān)察執(zhí)法工作的重要性，增強緊迫感、使命感和責任感，把監(jiān)察執(zhí)法工作擺在更加突出的位置，以科學發(fā)展為指導，加強組織領(lǐng)導，認真履行法律法規(guī)所賦予的監(jiān)察執(zhí)法職責，深入推進建設監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會，促進我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、進一步完善建設監(jiān)察執(zhí)法體系，深入推進執(zhí)法隊伍建設

　�。ㄒ唬┘訌娊M織機構(gòu)建設

　　建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級建設監(jiān)察執(zhí)法體系，形成省為總隊，市（州）為支隊，縣（區(qū)）為大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中隊的四級建設監(jiān)察執(zhí)法體系，完善覆蓋全省的建設監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡。建設監(jiān)察執(zhí)法人員的配備要與住房城鄉(xiāng)建設的客觀發(fā)展形勢相適應，原則上應按不低于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘娜f分之一或城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)每平方公里不低于1名配備。特別是一些尚未建立建設監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的地區(qū)，要向黨委、政府報告，積極協(xié)調(diào)編辦、人事、財政等部門，盡快成立相應的建設監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，配齊執(zhí)法人員，從組織機構(gòu)和制度建設上保障建設監(jiān)察執(zhí)法工作順利進行。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設監(jiān)察執(zhí)法工作的指導，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法力量，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專業(yè)建設監(jiān)察執(zhí)法人員，積極探索新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設監(jiān)察執(zhí)法工作的有效途徑和方法。目前全省已有140余支建設監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)被納入?yún)⒄展珓諉T管理的事業(yè)單位，占執(zhí)法機構(gòu)總數(shù)的85%以上，但還有少數(shù)地區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)不規(guī)范，人員身份不明確，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要積極與人事部門溝通協(xié)調(diào)，按照相關(guān)規(guī)定逐級上報，力爭將符合條件的監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)納入?yún)⒐�管理。要加強對建設行政執(zhí)法人員資格的管理，嚴格按照《四川省建設監(jiān)察規(guī)定》的要求，執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法證和建設監(jiān)察上崗證，才能開展建設監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　各地要整合住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)察執(zhí)法力量，明確監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的職能職責，將行政處罰權(quán)統(tǒng)一賦予監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)行使，實行住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門內(nèi)的綜合執(zhí)法，解決部門內(nèi)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法成本高、效率低等問題。

　　建立有效的建設監(jiān)察執(zhí)法層級監(jiān)督和指導機制，上級執(zhí)法機構(gòu)要加強對下級執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督和指導，下級執(zhí)法機構(gòu)對于難度和阻力較大的案件，可主動尋求上級執(zhí)法機構(gòu)的支持和幫助。上級執(zhí)法機構(gòu)轉(zhuǎn)辦和交辦的案件，下級執(zhí)法機構(gòu)要及時組織調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)回復交辦件的處理情況。建立全省建設監(jiān)察執(zhí)法隊伍績效考核制度，按照《四川省建設監(jiān)察執(zhí)法隊伍績效考核辦法》、《四川省建設監(jiān)察隊伍績效考核標準》的要求，開展好績效考核工作。

　�。ǘ�）加強執(zhí)法人員素質(zhì)建設

　　按照《四川省建設監(jiān)察規(guī)定》的要求，健全執(zhí)法人員培訓考核制度，制定培訓計劃并認真組織實施，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法人員具備正確適用法律法規(guī)和解決實際問題的能力。加強執(zhí)法人員的文化素質(zhì)培養(yǎng)，市級執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員大專以上文化程度達95%以上，縣級達90%以上；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、突出重點、注重質(zhì)量的原則，加強執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的培訓，廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，執(zhí)法人員在職培訓，每年應不少于100學時；要采取多種形式組織案例分析和研討交流，提高業(yè)務能力和辦案水平；要建立健全執(zhí)法人員考核評價體系，采取多種形式提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　�。ㄈ�）加強執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設

　　一是有固定的辦公場所。建設監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)固定辦公場所的面積人均應不低于10平方米，以確保執(zhí)法工作的正常開展；二是要完善執(zhí)法裝備。要配備建設監(jiān)察執(zhí)法必備的照相機、攝像機、錄音筆等取證設備，以提高執(zhí)法手段，執(zhí)法車輛按人均不低于1座的標準配備。三是推進信息網(wǎng)絡建設。實現(xiàn)省、市、縣監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡對接，逐步使案件投訴、人員管理、業(yè)務工作等通過內(nèi)部網(wǎng)絡進行管理，建立信息共享機制，提高建設監(jiān)察執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。四是規(guī)范標志標牌。按照住房城鄉(xiāng)建設部《城建監(jiān)察隊伍標志和裝備規(guī)定》的要求，全省建設監(jiān)察執(zhí)法人員胸章、臂章和執(zhí)法交通設備使用統(tǒng)一的標志標牌，并加強對執(zhí)法裝備的使用管理，維護建設監(jiān)察執(zhí)法的嚴肅性。

　　三、進一步強化科學監(jiān)察執(zhí)法理念，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為

　�。ㄒ唬┻M一步強化“依法監(jiān)察、嚴格執(zhí)法”的理念

　　要進一步樹立和強化“依法監(jiān)察、嚴格執(zhí)法”理念，建設監(jiān)察執(zhí)法要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，一要嚴格執(zhí)行職權(quán)法定原則，不得無法定權(quán)限或者超出法定權(quán)限作出行政處罰；二要嚴格遵守處罰法定原則，無違法事實或事實不清不得作出行政處罰，無法律依據(jù)不得作出行政處罰；三要嚴格規(guī)范和行使自由裁量權(quán)，避免對同類違法行為處罰畸輕畸重，做到平等對待行政相對人，同樣情形同等處理，切實維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。

　�。ǘ�）進一步強化“公正嚴明、和諧執(zhí)法”的理念

　　要進一步樹立和強化“公正嚴明、和諧執(zhí)法”理念，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，始終堅持文明執(zhí)法，嚴格依法行使取證權(quán)、詢問權(quán)和行政強制權(quán)，不得損害調(diào)查對象的人格尊嚴和合法權(quán)益，特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象，努力在執(zhí)法過程中體現(xiàn)和諧；始終堅持為民執(zhí)法，切實加大對新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等“十二五”重點民生項目的執(zhí)法力度，嚴肅查處損害群眾切身利益、社會反映強烈、影響和諧穩(wěn)定的違法建設行為，著力化解企業(yè)、個人之間的矛盾、糾紛，努力利用執(zhí)法促進和諧。

　�。ㄈ�）進一步強化“陽光操作、程序執(zhí)法”的理念

　　要進一步樹立和強化“陽光操作、程序執(zhí)法”理念，切實采取有效措施，努力實現(xiàn)陽光下執(zhí)法。一是進一步增強程序意識，在辦案中要嚴格遵循法定程序，依法制作、保存執(zhí)法文書，堅決避免隨意增減執(zhí)法程序的現(xiàn)象發(fā)生。二是進一步完善辦案規(guī)定和案卷管理規(guī)定，切實強化辦案流程管理，細化執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟，落實相關(guān)人員責任，確保執(zhí)法活動有序進行。三是進一步健全監(jiān)督機制，推動建立全省統(tǒng)一的建設執(zhí)法信息網(wǎng)絡，通過在網(wǎng)上公示執(zhí)法過程，引入對執(zhí)法程序的層級監(jiān)督、社會監(jiān)督和當事人監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)在陽光下執(zhí)法。

　　（四）進一步強化“積極作為、效能執(zhí)法”的理念

　　要進一步樹立和強化“積極作為、效能執(zhí)法”理念。一要主動出擊，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。要通過設立建設監(jiān)察聯(lián)絡員、建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡、設置建設工程執(zhí)法監(jiān)督臺帳和執(zhí)法巡查等形式，健全違法行為預警預報機制，進一步加強對重點項目、重點企業(yè)和重點從業(yè)人員的日常監(jiān)管力度，對出現(xiàn)的違法行為苗頭及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時教育，最大限度的把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，積極營造合法高效、規(guī)范有序的建設市場環(huán)境。二是要遵守時限，及時查處，堅決避免久查不決現(xiàn)象。要進一步加強辦案管理，合理確定執(zhí)法人員職責分工，理順辦案協(xié)作關(guān)系，切實做好辦案計劃、組織和實施工作，確保案件調(diào)查有序進行；要進一步落實辦案時效規(guī)定，在受理、立案、處罰和申請強制執(zhí)行等環(huán)節(jié)嚴格遵守法定時限，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量縮短辦案時間，提高辦案效率，避免久查不決從而損害當事人利益的現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、進一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，有效打擊違法違規(guī)行為

　　各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，切實履行好建設監(jiān)察執(zhí)法職能，進一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域違法違規(guī)案件，有效遏制違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

　�。ㄒ唬┱J真做好投訴、舉報受理工作，暢通訴求渠道

　　要建立投訴、舉報受理制度，向社會公布違法違規(guī)行為投訴舉報電話，指定專人負責投訴舉報受理工作，對留有姓名和有效聯(lián)系方式的投訴舉報，回復率達100%.加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，拓寬案件來源渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。建立投訴、舉報統(tǒng)計分析制度，定期對全省建設監(jiān)察投訴、舉報及處理情況進行匯總分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，查找漏洞，改進工作，為制定政策服務。

　�。ǘ�）創(chuàng)新執(zhí)法機制，促進建設監(jiān)察執(zhí)法工作科學、規(guī)范

　　要按照住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》的要求，結(jié)合工作實際，完善執(zhí)法工作機制。一是要建立聯(lián)動執(zhí)法機制。各級執(zhí)法機構(gòu)要積極與業(yè)務部門協(xié)同聯(lián)動，完善行政處罰與紀檢監(jiān)察、行政審批、評優(yōu)評獎、信用記錄、竣工驗收備案等動態(tài)監(jiān)管有效銜接的內(nèi)部聯(lián)動機制。同時，要加強與法制、公安、檢察院、法院、國土、環(huán)保、工商、技監(jiān)等相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力，借助有效力量彌補建設執(zhí)法手段的不足。二是不斷完善集體研判機制。重大和疑難案件的查處和認定，通過案件合議、聽取相關(guān)部門和專家的意見，做到事實清楚、定性準確、處理得當、程序合法，經(jīng)得起時間和歷史的考驗。三是要進一步完善建設監(jiān)察聯(lián)絡員、執(zhí)法專家?guī)斓倪\行機制，充分發(fā)揮聯(lián)絡員和專家在執(zhí)法中的作用。四是堅持預警預報機制。要通過執(zhí)法監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對問題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的責任人，采取約談、告誡、現(xiàn)場督導等方式預警預報。

　�。ㄈ�）圍繞中心任務和民生工作，加大違法違規(guī)案件查處力度

　　要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，以關(guān)注民生為重點，以人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題為突破口，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、工程質(zhì)量與安全、建筑市場、房地產(chǎn)市場和住房保障等行業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，有針對性地開展重點監(jiān)察執(zhí)法。在案件查處工作中，要嚴格依據(jù)《四川省建設行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施細則（試行）》的規(guī)定，按照法定程序和權(quán)限進行查處，力求將每一件行政處罰案件辦成“鐵案”。對于群眾反映強烈、社會影響大、關(guān)系民生的案件，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要高度重視，集中力量重點查處，依法實施處罰，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。要通過對大案、要案的查處，有效的震懾違法行為人，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生，捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴。建立建設監(jiān)察執(zhí)法情況新聞通報制度，加大案件曝光力度，對于典型案件、重大案件、影響較大的案件通過新聞媒體向社會通報違法行為查處結(jié)果。

　　五、進一步加強黨風廉政建設和行風建設，切實改進監(jiān)察執(zhí)法隊伍工作作風

　　要堅持圍繞中心、服務大局，著力在教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、責任落實等方面下功夫，深入推進建設監(jiān)察執(zhí)法反腐倡廉建設和作風建設。一是要建立廉政風險防控機制，找準監(jiān)察執(zhí)法工作的廉政風險點，制定有效的防控措施，從機制上、制度上防止腐敗問題的產(chǎn)生。二要建立和落實黨風廉政責任制。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012規(guī)劃》的要求，將廉政建設納入全局總體工作部署，做到與監(jiān)察執(zhí)法工作同部署、同落實、同考核，強化責任的落實。三是組織開展廉政教育，加強廉政文化建設。通過學習廉政制度規(guī)定、以案說法、開展革命傳統(tǒng)教育等多種方式，教育執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導班子和執(zhí)法人員嚴格遵守行政執(zhí)法“十不準”、“八嚴禁”，管好自己的行為，用好手中的權(quán)力，筑牢拒腐防變防線。四要加強行風建設。優(yōu)化執(zhí)法服務環(huán)境，做到執(zhí)法嚴謹、程序規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹，樹立“為民執(zhí)法”的良好形象，努力打造一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法公正、高效廉潔的建設監(jiān)察執(zhí)法隊伍。