各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，并原則同意�，F(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函[2000]1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)該復(fù)精神的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)，指明了首都土地管理工作的重要意義，明確了編制和實(shí)施《規(guī)劃》的必要性，提出了具體要求，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對首都土地管理工作的高度重視和支持。各地區(qū)、各部門和各單位要以此為契機(jī)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院批復(fù)，增強(qiáng)做好土地管理工作的自覺性，努力把土地管理工作提高到一個新水平。

　　二、《規(guī)劃》是對全市土地利用進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)和綱領(lǐng)性文件；是實(shí)施土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境關(guān)系，保持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段；是各級政府編制和實(shí)施本區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。各區(qū)、縣政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《規(guī)劃》所確立的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方針和措施，樹立依法管地、用地和集約合理用地的思想，切實(shí)加強(qiáng)對土地資源的利用和管理。

　　三、加強(qiáng)對土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控，盡快完成各級土地利用總體規(guī)劃的編制工作。各區(qū)、縣政府要依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的精神，按照《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國土局[1997]第7號令）和《規(guī)劃》下達(dá)的各項(xiàng)用地指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，合理調(diào)整本地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，合理安排綠化隔離帶用地，確定土地開發(fā)、復(fù)墾、保護(hù)的人階段任務(wù)，劃定各類用地區(qū)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要將區(qū)、縣政府分解下達(dá)的項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到地塊。

　　為保證編制土地利用總體規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，區(qū)、縣政府的編制工作要與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同步進(jìn)行，以協(xié)調(diào)兩級規(guī)劃之間的關(guān)系；各區(qū)、縣政府應(yīng)成立編制土地利用總體規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組；規(guī)劃地類基數(shù)按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定采用全國統(tǒng)一時點(diǎn)（1996年10月31日）的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積；規(guī)劃圖件比例尺，區(qū)、縣級為1：50000，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃工作必須于2000年年底前完成，經(jīng)同級人民政府審查同意和市級土地行政這部門評審合格后報(bào)市政府審核。

　　在編制工作中，要突出對耕地的調(diào)查核實(shí)和保護(hù)。對當(dāng)前各區(qū)、縣耕地利用狀況發(fā)生實(shí)際變化，即耕地業(yè)已改種果樹、魚池、種草以及發(fā)展養(yǎng)殖尚未辦理土地變更手續(xù)的，一律不予變更耕地類的變更手續(xù)。對業(yè)已變更為園地、魚池、草地等用途，又尚未破壞耕作層結(jié)構(gòu)的“耕地”，可通過土地變更手續(xù)，從現(xiàn)在的園地、劃地、養(yǎng)殖水面等地類，變換回原來的耕地地類。根據(jù)規(guī)劃編制的需要，應(yīng)將農(nóng)用土地中適宜耕種的土地規(guī)劃為耕地并納入耕地利用區(qū)。

　　四、建立土地利用的規(guī)定審查制度，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。要依據(jù)《規(guī)劃》，科學(xué)編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃；加強(qiáng)建設(shè)占用耕地、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)等重要指標(biāo)令性管理；加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審工作，從源頭上把好土地供應(yīng)的規(guī)劃審查關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，凡不符合規(guī)劃要求的不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用。凡沒有完成編制土地利用總體規(guī)劃的區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，原則上不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。

　　五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和檢查。建立規(guī)劃公告制度，各區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時，各級政府要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要建立土地利用動態(tài)監(jiān)測和土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測水平。

　　目前本市土地資源短缺，土地供需矛盾十分突出，落實(shí)國務(wù)院批復(fù)及《規(guī)劃》是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，加強(qiáng)對編制土地利用總體規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。市國土資源和房屋管理局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織和指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)和解決編制土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。

　　北京市人民政府