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吉林市環(huán)境保護條例(修正)

2013-10-08 09:33    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條 為防治環(huán)境污染和其他公害,保護和改善生活、生態(tài)環(huán)境,保障人體健康,促進本市社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的環(huán)境保護。

  第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責,實行環(huán)境保護目標責任制,定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告環(huán)境保護工作和環(huán)境質量狀況。

  市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

  公安、交通、鐵路等負有環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門依法對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

  土地、礦產、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門依法對資源的保護實施監(jiān)督管理。

  第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與城市規(guī)劃,將環(huán)境保護投資納入,同級財政預算,建立環(huán)境保護基金,制定和實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施,重點治理現(xiàn)有污染源,防止新污染源的產生,加快環(huán)境綜合整治,合理確定功能區(qū)和建設布局,加強城市環(huán)境建設,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

  第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應重視環(huán)境保護科學技術研究和環(huán)境保護宣傳教育,普及環(huán)境保護法律和科學知識,增強全體公民環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念。

  第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

  第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況,負責組織制定本轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃,并組織實施。

  第七條 市人民政府負責確定本市城區(qū)的環(huán)境功能區(qū),縣(市)人民政府負責確定本行政區(qū)的環(huán)境功能區(qū)。

  第八條 市環(huán)境保護行政主管部門負責組織和協(xié)調全市的環(huán)境保護監(jiān)測工作,組織全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,并對監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位進行資質審查和定期考核。

  市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)測機構依照有關規(guī)定對本行政區(qū)的環(huán)境質量和污染源進行監(jiān)測,其監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

  市環(huán)境保護行政主管部門負責有關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)爭議的裁定。

  第九條 市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門負責組織對本轄區(qū)的環(huán)境狀況進行調查和評價,并定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況公報。

  第十條 市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門,有權對管轄范圍內的排污單位和個人進行現(xiàn)場檢查,被檢查單位必須如實反映情況,提供必要的數(shù)據(jù)、資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

  第十一條 排放污染物的單位和個人必須按照有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記排污狀況。

  污染物排放種類、數(shù)量、濃度有重大變化或改變排放方式、排放去向時,應提前十五日向原登記機關提出申請,辦理變更登記手續(xù)。

  第十二條 實行污染物排放總量控制和排放污染物許可證制度。

  市環(huán)境保護行政主管部門負責組織制訂污染物排放總量控制計劃,經(jīng)市人民政府批準后下達,市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)污染物排放總量控制計劃,對排放污染物的單位和個人核發(fā)《排放污染物許可證》!杜欧盼廴疚镌S可證》具體發(fā)放辦法由市人民政府負責制定。

  排放污染物的單位和個人必須按照《排放污染物許可證》的規(guī)定排放污染物,禁止無證排放。

  第十三條 排放污染物的單位和個人必須按照國家和省的有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門繳納排污費。繳納排污費后,并不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。

  排污費必須按照國家和省的有關規(guī)定管理和使用。

  第十四條 建設對環(huán)境有影響的項目,必須進行環(huán)境影響評價。

  建設單位必須在項目可行性研究階段,委托持有環(huán)境影響評價資格證書的單位編制建設項目環(huán)境影響報告書(表)。并依照規(guī)定的程序,報環(huán)境保護行政主管部門批準。

  環(huán)境影響報告書(表)的編制,必須依據(jù)污染物排放總量控制計劃,并使用環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  環(huán)境影響評價單位對評價結論的可靠性和準確性承擔責任。

  對環(huán)境有影響的飲食娛樂服務業(yè)實行環(huán)境審核制度。

  第十五條 建設項目中防治污染的設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目初步設計中的環(huán)境保護篇章,經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門批準后,該建設項目方可施工。建設項目投入使用前,防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格,并申領《排放污染物許可證》。

  施工單位在施工時,必須保護施工現(xiàn)場周圍環(huán)境。采取措施防止粉塵、噪聲、振動等對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的污染和危害。

  第十六條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造,應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝,采用經(jīng)濟合理的廢物綜合利用技術和污染物處理技術。

  第十七條 禁止建設不符合環(huán)境保護產業(yè)政策的項目。

  禁止引進不符合環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備。

  禁止將產生嚴重污染的項目,以任何形式轉移給不具備污染防治能力的單位和個人。

  禁止將被國家列入淘汰名錄的工藝和設備轉移給其他單位和個人。

  第十八條 對造成環(huán)境嚴重污染的排污單位進行限期治理。

  限期治理決定按有關規(guī)定由各級人民政府或者其授權的環(huán)境保護行政主管部門作出。

  被限期治理的排污單位,必須如期完成治理任務。

  第十九條 污染防治設施實行年檢制度。年度檢測由市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)測機構承擔。

  擁有污染防治設施的單位和個人,必須加強設施管理,其運行效果必須達到設計要求。

  污染防治設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準,不得擅自拆除或者閑置。

  排放污染物的單位和個人,必須建設規(guī)范的排污口,設置固定標志和排污計量裝置。

  第二十條 生產、銷售環(huán)境保護產品,必須符合國家或者省規(guī)定的環(huán)保產品質量標準,并向市環(huán)境保護行政主管部門備案。

  第二十一條 因突發(fā)事件造成或可能造成環(huán)境污染事故的單位和個人,必須立即采取處理措施,并及時通報可能受到污染危害的單位和個人,同時按照有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告,環(huán)境保護行政主管部門必須立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

  當環(huán)境受到嚴重污染,威脅人民生命財產安全時,當?shù)厝嗣裾畱⒓床扇∮行Т胧獬驕p輕危害。

  第二十二條 市環(huán)境保護行政主管部門對發(fā)現(xiàn)的下列情況,由市環(huán)境保護行政主管部門督促處理,縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門處理不當?shù),可由市環(huán)境保護行政主管部門直接處理:

 。ㄒ唬┻`反本條例規(guī)定批準建設項目的;

 。ǘ⿷敳樘幍沫h(huán)境違法行為,不予查處或者處理不當?shù)模?/p>

 。ㄈ⿷斦魇盏呐盼圪M,不能全面和足額征收的;

 。ㄋ模┦协h(huán)境保護行政主管部門認為需要直接處理的其他情況。

  第二十三條 跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作,由有關人民政府協(xié)商解決,或者由其共同的上級人民政府協(xié)調解決。

  第三章 防治環(huán)境空氣污染

  第二十四條 環(huán)境空氣質量實行分區(qū)管理。北山、龍?zhí)渡胶退苫ê约敖衔幕瘏^(qū)為環(huán)境空氣質量一類區(qū);哈達灣工業(yè)區(qū)為環(huán)境空氣質量三類區(qū);其他區(qū)域為環(huán)境空氣質量二類區(qū)。

  在哈達灣工業(yè)區(qū)新建產生工業(yè)廢氣的工程項目,按二類環(huán)境空氣功能區(qū)管理,向環(huán)境空氣排放污染物總量不得增加。

  第二十五條 城市應發(fā)展集中供熱和聯(lián)片取暖。

  本市城區(qū)禁止新建沸騰型燃煤鍋爐及10噸(不含10噸)以下燃煤取暖鍋爐;城鎮(zhèn)禁止新建沸騰型燃煤鍋爐及2噸(不含2噸)以下燃煤取暖鍋爐。

  第二十六條 城市區(qū)域內應進行綠化和硬覆蓋,消除裸露地面,防止塵土污染環(huán)境。

  第二十七條 嚴格限制含有毒物質的廢氣和粉塵的排放,確需排放的必須經(jīng)過凈化處理,不得超過規(guī)定的排放標準。

  排放含放射性物質的氣體和氣溶膠,必須符合國家有關規(guī)定,不得超標準排放。

  排放惡臭氣體或者其他有害氣體,必須采取措施達標排放并防止污染周圍環(huán)境。

  第二十八條 運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒、有害氣體或者粉塵的物質時,必須采取密閉或者其他防護措施。

  第二十九條 禁止在城區(qū)內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有害煙塵和惡臭氣體的物質。

  熬制瀝青必須采取封閉措施,防止瀝青煙塵污染。

  第三十條 城區(qū)內禁止室外炭類燒烤食品。制作、加工食品過程中產生的廢氣禁止低空排放。各類商業(yè)、服務業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點,禁止燃燒原煤進行生產經(jīng)營活動或者取暖。

  第三十一條 在用機動車和燃油船舶排放的尾氣實行年度強檢制度和抽測,對新出廠的機動車實行抽測。

  鼓勵機動車使用清潔燃料,禁止使用含鉛汽油。

  任何單位和個人不得制造、銷售、進口和使用超過國家規(guī)定排放標準的機動車輛和船舶。

  第四章 防治水污染

  第三十二條 地面水體實行分類管理。松花湖和松花江豐滿大壩至清源大橋江段為地面水二類水體;其他水體按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

  松花湖和松花江豐滿大壩至清源大橋江段內不得新建排污口,已有的限期治理或搬遷。

  第三十三條 城市應建設污水集中處理設施。

  工業(yè)廢水和生活污水必須經(jīng)處理后達到國家或者省規(guī)定的排放標準后排放。

  含病原體的污水,必須經(jīng)過消毒處理達標后排放。

  含熱廢水應采取措施后排放。

  排放低放射性物質的廢水,必須符合國家有關放射性防護的規(guī)定和標準。禁止排放含有高放射性和中放射性物質的廢水。

  第三十四條 禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

  禁止向水體排放或者傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾、放射性固體廢物。

  禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣直接埋入地下。

  存放可溶性劇毒廢渣的場所,必須采取防水、防滲漏、防流失等措施。

  第三十五條 禁止在水體清洗車輛。

  禁止在水體清洗裝貯過油類、酸液、堿液等有毒有害污染物的容器。

  第三十六條 船舶排放含油污水和生活污水,必須符合船舶污染物排放標準。

  船舶產生的廢油、殘油必須回收利用或處理,禁止向水體排放或者直接埋入地下。

  禁止向水體傾倒船舶垃圾。

  船舶裝載運輸油類或者有毒貨物,必須采取防溢流和防滲漏措施后方可運輸。

  第三十七條 禁止利用滲井、滲坑、坑道等其他不正當方式排放、傾倒工業(yè)廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

  禁止在無良好隔滲層地區(qū)使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

  建設排污管線、化糞池和其他地下工程或者進行地下勘探、采礦,應當采取有效措施,防止污染地下水。

  第五章 防治其他污染

  第三十八條 產生環(huán)境噪聲和振動污染的單位和個人,必須采取措施,減輕噪聲和振動對周圍環(huán)境的影響,其排放的噪聲和振動,不得超過國家規(guī)定的標準。

  第三十九條 在城區(qū)內,未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準,施工單位不得在21時至次日7時進行產生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)和采沙疏浚作業(yè)。

  機動車輛在本市市區(qū)禁止鳴喇叭。

  禁止在住宅區(qū)和商業(yè)活動場所使用室外揚聲器。

  飲食娛樂服務業(yè)所產生的噪聲必須符合所在區(qū)域的環(huán)境噪聲標準。

  第四十條 產生固體廢物的單位和個人,必須按照有關規(guī)定對固體廢物進行處理、處置或者綜合利用。

  禁止隨意傾倒固體廢物。

  第四十一條 城市生活垃圾處理場和工業(yè)固體廢物堆埋場應采取防治污染的措施。

  生活垃圾處理場和工業(yè)固體廢物堆埋場的選址,必須征得當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門同意。

  第四十二條 收集、貯存、處置工業(yè)固體廢物和危險廢物的單位和個人必須持有環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)的許可證。

  綜合利用工業(yè)固體廢物和危險廢物的單位和個人,必須到市環(huán)境保護行政主管部門辦理審批手續(xù)。

  第四十三條 嚴格控制生產、經(jīng)營和使用不易回收利用、不易處置或者在自然環(huán)境中不易消納的包裝物、餐具、農用薄膜。

  第四十四條 產生放射性、電磁輻射、光和熱污染的單位和個人,必須遵守國家和省的有關規(guī)定,防止污染環(huán)境。

  第六章 保護生態(tài)環(huán)境

  第四十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應加強對土地、礦藏、森林、水等自然資源的管理和保護,開發(fā)利用自然資源時,應采取保護和恢復生態(tài)環(huán)境的措施。

  第四十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府對重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域、野生動植物自然分布區(qū)域及越冬水禽棲息地,應采取措施加以保護。

  第四十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府要加強生態(tài)農業(yè)建設和農業(yè)環(huán)境保護,推廣先進的科學技術,合理使用化肥農藥,防治土壤污染,防止植被破壞、水土流失、水源枯竭和種源滅絕,促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

  禁止使用不符合標準的污水進行養(yǎng)殖和灌溉。

  第四十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應加強對松花湖生態(tài)環(huán)境的保護,防止松花湖水質污染和水土流失。依法嚴格查處破壞松花湖生態(tài)環(huán)境的違法行為。

  第四十九條 城鄉(xiāng)建設和改造應按照總體規(guī)劃和環(huán)境功能分區(qū),合理安排產業(yè)結構,控制建筑密度,確保綠地面積。

  第七章 法律責任

  第五十條 違反本條例,由環(huán)境保護行政主管部門按下列規(guī)定,給予處罰。構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

 。ㄒ唬┻`反第十條,第十一條,第三十條,第三十二條第一款、第三款,第四十條第二款、第三款、第四款規(guī)定,拒絕現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者在檢查時弄虛作假,拒報或者謊報有關污染物排放申報事項,未經(jīng)批準焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質和熬制瀝青,拒絕尾氣監(jiān)測或者監(jiān)測過程中弄虛作假,生產、銷售、使用尾氣超標的機動車輛,在城區(qū)內鳴喇叭,在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)使用室外揚聲器,飲食娛樂服務業(yè)產生噪聲超過所在區(qū)域環(huán)境噪聲標準的,責令改正,并處以300元至3000元罰款。

 。ǘ┻`反第十二條第三款,拒絕辦理《排放污染物許可證》的,處以50000元以下罰款,并加倍收繳排污費;未按《排放污染物許可證》規(guī)定排放污染物的,責令其按規(guī)定排放,并處以5000元至10000元罰款。

 。ㄈ┻`反第十三條第一款,第十九條第一款規(guī)定,未按規(guī)定繳納排污費的,要追繳排污費及滯納金;拒絕年檢或者在年檢時弄虛作假的,責令改正;對上述違法行為并處以1000元至10000元罰款。

  (四)違反第十四條,第十五條規(guī)定,建設單位未進行環(huán)境影響評價而擅自施工的,責令補做環(huán)境影響評價,拒不執(zhí)行的,責令其停止施工,并處以該項目總投資額0.5‰至5‰的罰款,對單位負責人處以200元以下的罰款;初步設計中的環(huán)境保護篇章未經(jīng)批準擅自施工的,除責令其停止施工、補辦批準手續(xù)外,并處以設計費用總額10%至30%的罰款;污染防治設施沒有建成而投產的,除責令停止生產外,并處以5000元至50000元罰款;污染防治設施未達到有關規(guī)定而投產的,除責令其改進外,并處以2000元至20000元罰款;無資格證書進行環(huán)境影響評價或者評價結論錯誤造成損失的,并處以評價所得三倍以下的罰款,對直接責任人處以500元至5000元罰款。

 。ㄎ澹┻`反第十七條第一款、第二款規(guī)定,新建不符合環(huán)境保護產業(yè)政策的項目,除責令其停止建設或者關閉外,并處以20000元至200000元罰款;引進不符合環(huán)境保護要求的技術和設備,除責令限期改進外,并處以引進費用1%至5%的罰款,逾期達不到要求的,禁止使用。

 。┻`反第十七條第三款、第四款,第二十條,第二十八條,第三十四條第二款,第三十九條,第四十一條第二款,第四十二條第一款,第四十三條第二款規(guī)定,向沒有污染防治能力的單位和個人轉移產生嚴重污染項目的,將列入淘汰名錄的工藝和設備轉移給他人使用的,未經(jīng)備案生產和銷售環(huán)境保護產品的,未經(jīng)資質查驗承接污染防治工程設計和施工的,排放的工業(yè)廢水和生活污水未達到規(guī)定標準排放的,產生的噪聲和振動超過規(guī)定標準的,未在規(guī)定地點和場所傾倒固體廢物的,擅自關閉、閑置或者拆除固體廢物專設堆放場所的,未按規(guī)定辦理綜合利用審批手續(xù)的,責令改正,并處以5000元至50000元罰款。

 。ㄆ撸┻`反第十八條規(guī)定,逾期未完成限期治理任務的,除加倍征收排污費外,并處以10000元至100000元罰款,或者責令停業(yè)、關閉。

 。ò耍┻`反第十九條第二款、第三款、第四款規(guī)定,污染防治設施運行效果未達到設計要求的,未經(jīng)環(huán)境保護部門同意,擅自拆除或者閑置污染防治設施的,處以500元至5000元罰款;擅自拆除或者閑置污染防治設施,污染物超標排放的,除責令其重新安裝使用外,處以500元至30000元罰款,并加倍征收排污費;未按規(guī)定建設規(guī)范排污口的,除責令其限期建設外,并處以2000元至20000元罰款。

 。ň牛┻`反第二十二條規(guī)定,對造成污染事故的單位和個人處以10000元至50000元罰款;對造成重大經(jīng)濟損失的,處直接損失額的30%罰款。

  (十)違反第三十一條規(guī)定,責令改正,并處以500元以下罰款。

  (十一)違反第三十三條第二款規(guī)定,新建排污口的,責令其拆除,已排污的加處其應交排污費2倍的罰款。

 。ㄊ┻`反第三十四條第三款、第四款、第五款,第三十五條第一款、第二款,第三十六條第二款,第三十七條,第三十八條,第四十八條第二款規(guī)定,棄置、傾倒、排放污染物的,責令改正,并處以5000元至100000元罰款。

  (十三)違反第三十五條第三款、第四款規(guī)定,貯存、堆放污染物或者廢棄物的,責令改正,并處以2000元至50000元罰款。

  (十四)違反第三十六條第一款,第四十條第一款規(guī)定,在水體中清洗車輛的,未經(jīng)批準夜間進行產生噪聲污染的施工作業(yè)和進行采沙疏浚作業(yè)的,責令改正,并處以200元至2000元罰款。

  (十五)違反第四十三條第一款規(guī)定,無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置經(jīng)營活動的,除責令其停止違法行為,并處以違法所得一倍以下的罰款。

  第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內,向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議,對復議不服的,可以在接到復議決定之日起十五日內,向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

  第五十二條 妨礙、阻撓環(huán)境保護行政主管部門及依照有關法律規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務,由各級公安機關依照有關規(guī)定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十三條 監(jiān)督執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機構給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第八章 附則

  第五十四條 本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。

  第五十五條 本條例罰款幅度的具體標準,由吉林市人民政府制定辦法。

  第五十六條 本條例自公布之日起施行。

責任編輯:tracy
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