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建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方法規(guī) > 正文

上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法

2013-10-09 16:09    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條。康暮鸵罁(jù))

  為了保證建設(shè)工程質(zhì)量,提高建設(shè)工程的投資效益和管理水平,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《上海市建筑市場管理條例》,制定本辦法。

  第二條。êx)

  本辦法所稱建設(shè)工程監(jiān)理,是指建設(shè)工程監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位)接受建設(shè)單位的委托,在監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程承發(fā)包合同,對建設(shè)工程的建筑活動實施的監(jiān)督。

  第三條。ㄟm用范圍)

  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動及相關(guān)管理活動,適用本辦法。

  第四條。ü芾聿块T)

  上海市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)是本市建設(shè)工程監(jiān)理的行政主管部門,上海市建筑業(yè)管理辦公室(以下簡稱市建管辦)具體負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程監(jiān)理的管理。

  區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限,負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的管理。

  第五條。ūO(jiān)理協(xié)會)

  上海市建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)會是建設(shè)工程監(jiān)理單位的自律性組織,其主要任務(wù)是對監(jiān)理會員單位進(jìn)行從業(yè)紀(jì)律教育和監(jiān)督,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,依法維護監(jiān)理會員單位的合法權(quán)益。

  市建委對上海市建設(shè)工程監(jiān)理協(xié)會的活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

  第六條。ūO(jiān)理原則)

  從事建設(shè)工程監(jiān)理活動,應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公開、公平、公正的原則。

  第七條 (鼓勵科技進(jìn)步)

  本市支持建設(shè)工程監(jiān)理的科學(xué)技術(shù)研究和人才培訓(xùn),鼓勵采用高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方式。

  第八條 (監(jiān)理保險)

  本市提倡監(jiān)理單位參加監(jiān)理責(zé)任保險。

  第二章 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師

  第九條。ūO(jiān)理單位從業(yè)許可)

  在本市設(shè)立監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門登記注冊,并取得國家有關(guān)部門或者市建委核發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書。

  設(shè)立中外合資、中外合作監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)報市對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和市建委批準(zhǔn);中外合資、中外合作監(jiān)理單位的外方,應(yīng)當(dāng)是從事建筑活動項目管理的機構(gòu)。

  第十條。ㄙY質(zhì)申請材料)

  申請監(jiān)理單位資質(zhì),應(yīng)當(dāng)向市建委提供下列材料:

 。ㄒ唬┵Y質(zhì)申請書;

 。ǘ┕ど绦姓芾聿块T核定的名稱;

  (三)單位章程;

 。ㄋ模┳再Y金和營業(yè)場所的證明文件;

  (五)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員情況表。

  市建委應(yīng)當(dāng)為資質(zhì)申請?zhí)峁o償咨詢。

  第十一條 (資質(zhì)審批)

  監(jiān)理單位的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級。

  監(jiān)理單位的甲級資質(zhì)由市建委審核同意后,報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批;監(jiān)理單位的乙級、丙級資質(zhì)由市建委審批。

  監(jiān)理單位的資質(zhì)審批條件,按照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十二條。ㄙY質(zhì)等級管理)

  新設(shè)立的建設(shè)工程監(jiān)理單位的資質(zhì),自核發(fā)證書之日起2年內(nèi)為暫定資質(zhì)等級;2年后根據(jù)資質(zhì)條件和建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)績,核定正式資質(zhì)等級。

  已定級的監(jiān)理單位在定級之日起3年后,可以向市建委提出資質(zhì)升級申請,市建委根據(jù)資質(zhì)條件、其實際業(yè)績和經(jīng)營行為予以審批。

  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級規(guī)定的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),但監(jiān)理單位提出資質(zhì)升級申請后,經(jīng)市建委批準(zhǔn),承接上一等級的監(jiān)理業(yè)務(wù)除外。

  第十三條。ㄍ馐∈斜O(jiān)理單位進(jìn)滬許可)

  外省市監(jiān)理單位進(jìn)滬承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)滬承接監(jiān)理業(yè)務(wù)許可證(以下簡稱進(jìn)滬許可證)。

  申請進(jìn)滬許可證,應(yīng)當(dāng)向市建委提供下列材料:

 。ㄒ唬┻M(jìn)滬承接監(jiān)理業(yè)務(wù)申請書;

 。ǘ┦〖壱陨辖ㄔO(shè)行政主管部門核發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書副本;

  (三)法人營業(yè)執(zhí)照副本;

 。ㄋ模┍O(jiān)理業(yè)務(wù)手冊;

 。ㄎ澹┦〖壱陨辖ㄔO(shè)行政主管部門出具的外出承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的證明;

 。┻M(jìn)滬監(jiān)理人員情況表。

  第十四條。ㄏ愀厶貏e行政區(qū)、澳門、臺灣地區(qū)和外國項目管理機構(gòu)的進(jìn)滬許可)

  香港特別行政區(qū)和澳門、臺灣地區(qū)及外國從事建筑活動項目管理的機構(gòu),應(yīng)當(dāng)經(jīng)市對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門會同市建委批準(zhǔn),取得承接單項監(jiān)理業(yè)務(wù)許可證書,并向工商行政管理部門注冊登記后,方可在本市從事建設(shè)工程監(jiān)理活動。

  第十五條。▽徟谙蓿

  市建委受理監(jiān)理單位資質(zhì)和進(jìn)滬承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的申請,應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出書面決定。不予同意的,應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由。

  第十六條。甓葘忩灒

  本市對監(jiān)理單位實行年度審驗制度。

  逾期未辦理年度審驗,收到市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門書面提示后30日內(nèi)仍不申請的,視為自動歇業(yè);其監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書或者進(jìn)滬許可證由市建委公告注銷。

  年度審驗不合格的,由市建管辦責(zé)令其限期改正,改正期內(nèi)按照低一個資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)或者核減承接業(yè)務(wù)范圍。連續(xù)2次年度審驗不合格的,由市建委降低其一個資質(zhì)等級或者公告注銷進(jìn)滬許可證;資質(zhì)等級為最低等級的,其監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書由市建委公告注銷。

  第十七條。ūO(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書)

  在本市從事相應(yīng)的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書。

  取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

 。ㄒ唬┙(jīng)全國或者本市統(tǒng)一考試合格,取得監(jiān)理工程師資格證書;

 。ǘ┰诒O(jiān)理單位從事2年以上監(jiān)理業(yè)務(wù);

  (三)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定注冊。

  本市監(jiān)理工程師資格證書考試的條件由市建委規(guī)定。

  第十八條。ㄗ韵拗疲

  監(jiān)理工程師申請人屬于下列情形之一的,不予注冊;已注冊的,由注冊機關(guān)收回監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書并公告注銷:

 。ㄒ唬o民事行為能力或者限制民事行為能力的;

 。ǘ┍慌刑幱衅谕叫桃陨闲塘P、刑滿釋放未逾3年的,但過失犯罪的除外;

 。ㄈ┦艿蹁N監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書處罰,未逾3年的;

  (四)未經(jīng)注冊擅自以注冊監(jiān)理工程師的名義進(jìn)行監(jiān)理活動而被行政處罰,未逾3年的;

 。ㄎ澹┮蛑卮蠼(jīng)濟違法行為受行政處罰,未逾3年的;

  (六)提供虛假注冊申請材料的;

  (七)市人民政府規(guī)定的其他情形。

  第十九條。ūO(jiān)理工程師行為規(guī)范)

  監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在一個監(jiān)理單位執(zhí)業(yè),不得同時在兩個或者兩個以上監(jiān)理單位執(zhí)業(yè);不得以個人的名義承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

  第三章 監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范

  第二十條 (監(jiān)理內(nèi)容)

  建設(shè)工程監(jiān)理分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計階段、施工階段和保修階段;各階段包括工程質(zhì)量、工期和建設(shè)資金使用等控制內(nèi)容。

  建設(shè)工程監(jiān)理階段和控制內(nèi)容,由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理需要,與監(jiān)理單位在合同中約定。

  第二十一條。☉(yīng)當(dāng)監(jiān)理的建設(shè)工程)

  下列建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理:

 。ㄒ唬﹪液捅臼兄卮蠼ㄔO(shè)工程;

 。ǘ┐、中型公益事業(yè)工程;

 。ㄈ┳≌こ蹋

 。ㄋ模├猛鈬蛘邍H金融組織贈款、貸款的工程;

 。ㄎ澹┦腥嗣裾(guī)定的其他工程。

  前款范圍內(nèi)建設(shè)工程的施工階段必須實行監(jiān)理。其他階段必須實行監(jiān)理的范圍由市建委根據(jù)本市監(jiān)理技術(shù)發(fā)展水平規(guī)定。

  第二十二條。ūO(jiān)理委托)

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)工程監(jiān)理。

  監(jiān)理單位承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任能力相適應(yīng),具體辦法由市建委另行規(guī)定。

  建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),可以通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。但應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。

  在同等條件下,參加監(jiān)理責(zé)任保險的監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。建設(shè)工程監(jiān)理評標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)有體現(xiàn)參加監(jiān)理責(zé)任保險的監(jiān)理單位優(yōu)先中標(biāo)權(quán)的內(nèi)容。

  第二十三條。ūO(jiān)理合同)

  建設(shè)單位與受委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(以下簡稱監(jiān)理合同)。

  監(jiān)理合同參照國家或者本市的監(jiān)理合同示范文本簽訂。

  第二十四條 (監(jiān)理實施)

  建設(shè)工程監(jiān)理按照下列規(guī)定進(jìn)行:

 。ㄒ唬┚幹平ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃;

 。ǘ┌垂こ探ㄔO(shè)進(jìn)度,分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則;

 。ㄈ┌凑战ㄔO(shè)工程監(jiān)理細(xì)則實施監(jiān)理;

 。ㄋ模┌凑找(guī)定的作業(yè)程序和形式進(jìn)行監(jiān)理;

 。ㄎ澹┏鼍邥娼ㄔO(shè)工程監(jiān)理評估報告;

 。┍O(jiān)理任務(wù)完成后,向建設(shè)單位提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案材料。

  第二十五條。ūO(jiān)理組織)

  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定,根據(jù)工程規(guī)模和復(fù)雜程度,在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的監(jiān)理人員。

  建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?偙O(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同委托的權(quán)限,全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。

  總監(jiān)理工程師由監(jiān)理單位指定的監(jiān)理工程師擔(dān)任。

  在總監(jiān)理工程師離開建設(shè)工程施工現(xiàn)場時,總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)指定一個現(xiàn)場代表代為行使總監(jiān)理工程師的職權(quán)。

  第二十六條。ūO(jiān)理配合)

  委托監(jiān)理的建設(shè)工程項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在實施建設(shè)工程監(jiān)理前,將監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及監(jiān)理人員情況表,書面通知承接建設(shè)工程項目的單位。

  承接建設(shè)工程項目的單位,應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供監(jiān)理所需要的原始記錄、檢測記錄等資料。

  第二十七條。òl(fā)布指令)

  在監(jiān)理合同范圍內(nèi),建設(shè)單位對承接建設(shè)工程項目單位有關(guān)工程方面的指令,應(yīng)當(dāng)通過總監(jiān)理工程師或者其指定的現(xiàn)場代表書面發(fā)布。承接建設(shè)工程項目的單位,對總監(jiān)理工程師或者其指定的現(xiàn)場代表提出的有關(guān)工程問題,應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)給予答復(fù)。

  第二十八條。ūO(jiān)理單位在建設(shè)工程施工現(xiàn)場的權(quán)利)

  監(jiān)理單位在建設(shè)工程施工現(xiàn)場有下列權(quán)利:

  (一)建設(shè)工程設(shè)計不符合建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者建設(shè)工程承發(fā)包合同約定的質(zhì)量要求的,報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正;

 。ǘ┙ㄔO(shè)工程施工不符合設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程承發(fā)包合同約定,或者可能產(chǎn)生工程質(zhì)量、安全隱患的,要求施工單位改正;

 。ㄈ⿲τ绊懡ㄔO(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備,未經(jīng)簽字認(rèn)可,不得在工程上使用或者安裝;對其他質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備,要求施工單位停止使用;

 。ㄋ模⿲﹄[蔽工程進(jìn)行驗收;

 。ㄎ澹┙ㄗh撤換不合格的承接建設(shè)工程項目的單位、項目負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員;

 。┙ㄗh撤換不合格的建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人,并有權(quán)向有關(guān)主管部門反映。

  第二十九條。ūO(jiān)理單位的民事責(zé)任)

  監(jiān)理單位對建設(shè)單位或者承接建設(shè)工程項目的單位提供的資料和文件,承擔(dān)保密的責(zé)任。

  監(jiān)理單位未履行監(jiān)理義務(wù)或者由于監(jiān)理單位指令錯誤,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

  監(jiān)理單位與承接建設(shè)工程項目的單位串通,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)與承接建設(shè)工程項目的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  第三十條。ㄉ嫱獗O(jiān)理委托)

  外商獨資和國外贈款、貸款的建設(shè)工程,由香港特別行政區(qū)、澳門、臺灣地區(qū)或者外國從事建筑活動項目管理的機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理的,應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)監(jiān)理單位進(jìn)行合作監(jiān)理。進(jìn)行合作監(jiān)理的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建管辦批準(zhǔn)。

  中外合資、中外合作的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)由國內(nèi)設(shè)立的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  第三十一條。ㄎ袑I(yè)監(jiān)理)

  經(jīng)建設(shè)單位同意,監(jiān)理單位可以將部分專業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)再委托給其他專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理;委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的,總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由接受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位承擔(dān)。

  第三十二條。ūO(jiān)理計費)

  建設(shè)工程監(jiān)理費計取標(biāo)準(zhǔn)或者付款方式,參照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  監(jiān)理費列入建設(shè)工程概算。

  第三十三條。ūO(jiān)理單位禁止行為)

  監(jiān)理單位不得具有下列行為:

  (一)超出資質(zhì)許可范圍或者進(jìn)滬承接監(jiān)理業(yè)務(wù)許可范圍從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);

  (二)與被監(jiān)理建設(shè)工程的承包單位串通,弄虛作假,降低建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

 。ㄈ┺D(zhuǎn)讓建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);

 。ㄋ模┡c建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系、經(jīng)營性服務(wù)關(guān)系或者其他利害關(guān)系,接受該建設(shè)工程建設(shè)單位的監(jiān)理委托。

  第四章 法律責(zé)任

  第三十四條 (行政處罰)

  違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正或者限期改正,并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰:

 。ㄒ唬┍O(jiān)理工程師在兩個或者兩個以上監(jiān)理單位兼職,或者以個人名義承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,予以警告,并可處以5000元以上3萬元以下罰款;

 。ǘ┙ㄔO(shè)單位未將建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位的,予以警告,并可處以監(jiān)理合同價10%至20%的罰款,但最高不超過3萬元;

  (三)應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位未通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位的,予以警告,并可處以監(jiān)理合同價10%至20%的罰款,但最高不超過3萬元;

 。ㄋ模┪唇(jīng)批準(zhǔn),國內(nèi)監(jiān)理單位與香港特別行政區(qū)、澳門、臺灣地區(qū)或者外國從事建筑活動項目管理的機構(gòu)進(jìn)行合作監(jiān)理的,予以警告,并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。

  違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照《中華人民共和國建筑法》和《上海市建筑市場管理條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰:

  (一)未取得資質(zhì)證書、許可證書或者監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書,在本市從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)或者相應(yīng)業(yè)務(wù)的;

  (二)監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)或者與被監(jiān)理建設(shè)工程的承包單位串通,弄虛作假,降低建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系、經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系或者其他利害關(guān)系,接受該建設(shè)工程建設(shè)單位的監(jiān)理委托的;

 。ㄈ⿷(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的建設(shè)工程未委托監(jiān)理的。

  第三十五條。▓(zhí)法者違法行為的追究)

  建設(shè)行政管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十六條 (復(fù)議和訴訟)

  當(dāng)事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的,可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議,不提起訴訟,又不履行具體行政行為的,作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請人民法院強制執(zhí)行。

  第五章 附則

  第三十七條。☉(yīng)用解釋)

  市建委可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

  第三十八條。▽嵤┤掌冢

  本辦法自1999年10月1日起施行。

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