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廈門市政府性債務(wù)管理暫行辦法

2013-10-15 09:28    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國家相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱政府性債務(wù),是指市區(qū)人民政府及其部門和機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位以及政府融資平臺公司經(jīng)批準(zhǔn)舉借,由財(cái)政統(tǒng)籌安排資金償還的債務(wù),包括外國政府貸款、國際經(jīng)濟(jì)組織貸款、中央代發(fā)地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸資金以及符合規(guī)定的國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款等。

  第三條 本辦法適用于本市政府性債務(wù)的編制、舉借、使用、償還和監(jiān)督管理。國家、省對政府性債務(wù)管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第四條 政府性債務(wù)管理遵循舉債適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。

  第五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)的管理工作。

  發(fā)展改革部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政府性債務(wù)的相關(guān)管理工作。

  第二章 計(jì)劃編制與批準(zhǔn)

  第六條 政府性債務(wù)實(shí)行年度計(jì)劃管理。政府性債務(wù)年度計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要,統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。

  第七條 公用事業(yè)單位、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位以及政府融資平臺公司(以下統(tǒng)稱融資平臺)依照規(guī)定舉借政府性債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)于每年9月底前,將下一年度的政府性債務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送同級發(fā)展改革部門,同時(shí)將下一年度政府性債務(wù)償還計(jì)劃建議報(bào)送同級財(cái)政部門。

  政府性債務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、舉借數(shù)額、償還資金來源和期限、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)措施等內(nèi)容。

  第八條 償還政府性債務(wù)資金來源主要依靠財(cái)政安排資金的公益性項(xiàng)目,除法律和國務(wù)院另有規(guī)定的以外,不得通過融資平臺舉借政府性債務(wù)。

  第九條 發(fā)展改革部門對融資平臺報(bào)送的政府性債務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核,并結(jié)合財(cái)政部門提供的下一年度可安排的以及未來年度內(nèi)可預(yù)見的政府可支配財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌,編制政府性債務(wù)年度計(jì)劃建議,于每年10月底前報(bào)送同級財(cái)政部門。

  第十條 財(cái)政部門根據(jù)發(fā)展改革部門編制的政府性債務(wù)年度計(jì)劃建議,對融資平臺報(bào)送的下一年度政府性債務(wù)償還計(jì)劃建議進(jìn)行審核后,編制政府性債務(wù)年度計(jì)劃草案,并于每年12月底前報(bào)送本級人民政府批準(zhǔn)。

  第十一條 有下列情形之一的,不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù):

  (一)政府性債務(wù)償還資金來源和責(zé)任主體未落實(shí)的;

  (二)舉借的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項(xiàng)目的;

  (三)舉借的政府性債務(wù)超過財(cái)政承受能力的;

 。ㄋ模﹪乙(guī)定的其他情形。

  第十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自政府性債務(wù)年度計(jì)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),將政府性債務(wù)年度計(jì)劃通知相應(yīng)的融資平臺。

  區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府性債務(wù)年度計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報(bào)市財(cái)政部門備案。

  第十三條 政府性債務(wù)年度計(jì)劃確需變更,且調(diào)增幅度超過10%的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新報(bào)送審查和批準(zhǔn)。

  區(qū)政府性債務(wù)年度計(jì)劃變更的,區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自重新批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)報(bào)市財(cái)政部門備案。

  第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,向本級人民政府書面報(bào)告上一年度政府性債務(wù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

  區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告及時(shí)報(bào)市財(cái)政部門備案。

  第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告政府性債務(wù)年度計(jì)劃編制、批準(zhǔn)、變更和執(zhí)行情況。

  第三章 舉借、使用與償還

  第十六條 除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外,市、區(qū)人民政府及其部門和機(jī)構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人。

  第十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定政府性債務(wù)資金的融資方式、債務(wù)利率、債務(wù)年限、提款額度和提款時(shí)間,由融資平臺根據(jù)批準(zhǔn)的政府性債務(wù)年度計(jì)劃,與政府性債務(wù)資金貸款方簽訂合同。

  第十八條 舉借政府性債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目資金來源中包括自籌資金的,融資平臺應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)資金和自籌資金按照比例同時(shí)到位。

  第十九條 政府性債務(wù)資金實(shí)行專戶共管制度,由融資平臺在銀行開設(shè)專戶,財(cái)政部門與融資平臺共同管理和監(jiān)督,并按照批準(zhǔn)的用途合理使用,不得挪作他用。

  第二十條 舉借政府性債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目因調(diào)整概算需增加當(dāng)年政府性債務(wù)的,或者因建設(shè)項(xiàng)目變更以及不可抗力因素而減少或者未使用年度政府性債務(wù)資金的,融資平臺應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告,經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后按規(guī)定予以相應(yīng)調(diào)整。

  第二十一條 政府性債務(wù)償還資金納入財(cái)政預(yù)算管理。

  市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府性債務(wù)年度計(jì)劃,按照當(dāng)年應(yīng)還本付息金額從財(cái)政預(yù)算中安排償還資金。

  第二十二條 市、區(qū)人民政府建立政府性債務(wù)償還準(zhǔn)備金(以下簡稱償債準(zhǔn)備金)制度。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門設(shè)立專戶管理,專用于支付或者墊付政府性債務(wù)本息,任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

  償債準(zhǔn)備金的來源包括:

 。ㄒ唬┥霞壺(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金;

 。ǘ┴(cái)政預(yù)算安排的資金;

 。ㄈ┯馄谶款收取的滯納金;

  (四)償債準(zhǔn)備金增值收入;

 。ㄎ澹┓弦(guī)定的其他資金。

  第二十三條 年度償債準(zhǔn)備金規(guī)模不得少于年度應(yīng)還本付息需求;因特殊情況,當(dāng)年償債準(zhǔn)備金不足以支付到期政府性債務(wù)時(shí),可以按照規(guī)定動(dòng)用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或者財(cái)政預(yù)算年度預(yù)備費(fèi)。

  第二十四條 融資平臺償還政府性債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在債務(wù)到期前30日向本級財(cái)政部門提出償還申請。財(cái)政部門收到申請后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí),并在債務(wù)到期前10日將償還資金直接撥付至融資平臺賬戶。融資平臺應(yīng)當(dāng)將財(cái)政部門撥付的償還資金及時(shí)、足額還本付息,并在政府性債務(wù)償清之日起7日內(nèi)向財(cái)政部門辦理政府性債務(wù)注銷手續(xù)。

  第二十五條 融資平臺未按照規(guī)定向財(cái)政部門提出償還申請,或者財(cái)政部門直接撥付的償還資金到賬后未及時(shí)、足額償還到期債務(wù)本息的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  第四章 風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

  第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府性債務(wù)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,制定防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。

  第二十七條 發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對舉借政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證,防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  第二十八條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析制度。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期匯總本級政府性債務(wù)舉借、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)等情況,并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)市財(cái)政部門。

  第二十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng),對政府性債務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,判斷債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,合理控制債務(wù)余額、還本付息金額與當(dāng)年政府可支配財(cái)力的比例。

  市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定債務(wù)率、償債率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標(biāo),并設(shè)置每項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的安全區(qū)和警示區(qū)。

  第三十條 市財(cái)政部門每半年對市、區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一評估,并將當(dāng)期風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為舉借下一期政府性債務(wù)的監(jiān)控依據(jù)。

  對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估后發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的,市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施,控制下一期債務(wù)余額不得凈增加;當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果表明已出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止新增貸款,并采取措施降低債務(wù)規(guī)模。

  當(dāng)本期風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)已存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,下一期債務(wù)余額確需凈增加的;或本期出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),下一期確需新增貸款或者凈增債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照以下程序報(bào)批后執(zhí)行:

  (一)屬于市級政府性債務(wù)的,由市財(cái)政部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn);

 。ǘ⿲儆趨^(qū)級政府性債務(wù)的,由區(qū)財(cái)政部門報(bào)區(qū)人民政府同意后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

  第五章 監(jiān)督與責(zé)任

  第三十一條 財(cái)政、發(fā)展改革部門和審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對舉借政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督檢查。融資平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法及有關(guān)規(guī)定對舉借政府性債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,接受監(jiān)督檢查。

  第三十二條 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還情況,列入市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。

  第三十三條 財(cái)政部門及有關(guān)部門、單位的工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由其所在單位、上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

 。ㄒ唬┪窗凑找(guī)定用途和批準(zhǔn)額度使用政府性債務(wù)資金的;

 。ǘ┙亓簟⑴灿谜詡鶆(wù)資金的;

 。ㄈ┕室怆[瞞或者沒有如實(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告政府性債務(wù)的;

  (四)其他違反本辦法的行為。

  第三十四條 對違反本辦法規(guī)定,屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的,依法予以處罰或者處分。

  第六章 附則

  第三十五條 對市、區(qū)人民政府及其部門和機(jī)構(gòu)依法提供了直接或者間接擔(dān)保,以及融資平臺為公益性項(xiàng)目舉借且以自有資金償還的債務(wù),因特殊情況無法償還的,按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后納入政府性債務(wù)管理。

  第三十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處原則上不得舉借政府性債務(wù),對因特殊情況確需舉借的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由上一級政府批準(zhǔn)后統(tǒng)籌管理。

  第三十七條 本辦法自2013年8月1日起施行。

 

責(zé)任編輯:tracy
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