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邯鄲市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

2013-09-25 13:43    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《邯鄲市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》已經(jīng)2012年11月7日邯鄲市人民政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2013年1月1日起施行。

2012年11月15日

  第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或依法委托實(shí)施行政處罰的組織(以下簡(jiǎn)稱行政處罰實(shí)施部門),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

  第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰自由裁量行為,適用本規(guī)定。

  第四條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

  第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及行使自由裁量權(quán)的結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

  行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰過(guò)程中,能夠通過(guò)批評(píng)教育解決的,不給予行政處罰;可以從輕或者減輕處罰的,不得從重處罰,行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

  第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

  行政處罰實(shí)施部門的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

  第七條 市行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定本部門行政處罰細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),并在十五日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門備案,縣級(jí)行政處罰實(shí)施部門直接適用。

  第八條 制定行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

 。ㄒ唬﹦澐中姓`法行為等級(jí)。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、危害后果等,將行政違法行為細(xì)化為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí);

 。ǘ┘(xì)化量罰等級(jí),分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個(gè)等級(jí)。

 。ㄈ⿲(duì)應(yīng)每種違法行為的每個(gè)違法等級(jí),確定相應(yīng)的處罰內(nèi)容。確定處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為等級(jí)和量罰情節(jié),其中確定罰款數(shù)額還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理相對(duì)人承受能力和悔改表現(xiàn)等因素。

  (四)行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

  第九條 行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

  第十條 有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

  (一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

 。ǘ┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

  (三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;

 。ㄋ模┏闪碛幸(guī)定外,違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

  (五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

  第十一條 在輕微和一般違法行為中,管理相對(duì)人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰:

  (一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

 。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的;

  (三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

 。ㄋ模┯置@又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的;

  (五)其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

  減輕行政處罰在行政處罰的種類、幅度的最低標(biāo)準(zhǔn)以下確定。

  第十二條 有下列情形之一的,行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰:

 。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的;

  (二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

 。ㄈ┲鲃(dòng)中止違法行為,且未造成危害后果的;

  (四)涉案財(cái)物或者違法所得較少,危害后果不大的;

  (五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

  第十三條 有下列情形之一,尚未構(gòu)成犯罪的,行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:

  (一)十二個(gè)月內(nèi)經(jīng)兩次以上責(zé)令改正而拒不改正其違法行為的;

  (二)在共同違法行為中起主要作用的;

 。ㄈ┟{迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的;

  (四)轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù),故意提供虛假證據(jù)的;

 。ㄎ澹┨颖堋⒎恋K執(zhí)法的;

  (六)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,情節(jié)較重或造成危害后果的;

 。ㄆ撸﹪(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止、告誡或者經(jīng)執(zhí)法人員勸告后,繼續(xù)實(shí)施違法行為或者在規(guī)定期限內(nèi)未停止、改正違法行為,以及未采取其他補(bǔ)救措施的;

 。ò耍┒啻螌(shí)施違法行為,或者被行政處罰后兩年內(nèi)再次實(shí)施相同違法行為的;

  (九)對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

 。ㄊ┰诎l(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)或者其他緊急狀態(tài)下實(shí)施違法行為的;

 。ㄊ唬┻`法行為引發(fā)群體性事件,以及造成嚴(yán)重危害后果或重大社會(huì)影響的;

 。ㄊ┣趾埣踩、老年人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體利益的;

  (十三)其他依法適用從重處罰的情形。

  第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的,對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰;對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或者并處處罰;對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

  第十五條 對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰種類的,按照以下原則細(xì)化:

 。ㄒ唬⿵闹靥幜P適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款;

 。ǘ┮话闾幜P適用一般數(shù)額的罰款;

 。ㄈ⿵妮p處罰適用較小數(shù)額的罰款或者警告。

  第十六條 罰款的數(shù)額按照以下原則細(xì)化:

 。ㄒ唬┝P款為一定金額倍數(shù)的,從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)到最低倍數(shù)的二分之一,一般處罰按中間倍數(shù)處罰,從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間倍數(shù)到最高倍數(shù)的二分之一;

 。ǘ┝P款為一定幅度數(shù)額的,從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g數(shù)到最低數(shù)的二分之一,一般處罰按中間數(shù)處罰,從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間數(shù)到最高數(shù)的二分之一;

 。ㄈ┲灰(guī)定最高罰款數(shù)額的,從輕處罰按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定,一般處罰按最高罰款數(shù)額的三分之一以上三分之二以下確定,從重處罰按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定;

 。ㄋ模┲灰(guī)定最低罰款數(shù)額的,從輕處罰按最低罰款數(shù)額確定,一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定,從重處罰按最低罰款數(shù)額的三倍確定。

  第十七條 同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰;同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰;同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮,根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

  第十八條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的,行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定,及時(shí)確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

  第十九條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)工作制度,將行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況納入對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

  第二十條 行政處罰實(shí)施部門可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的,應(yīng)當(dāng)盡量采用對(duì)行政管理相對(duì)人沒(méi)有損害或損害較小的方式。

  第二十一條 行政處罰實(shí)施部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù),?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

  第二十二條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰的立案、調(diào)查取證(聽(tīng)證)、審查、作出決定等職能分離,由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員行使。

  第二十三條 行政處罰實(shí)施部門在作出自由裁量的處罰決定時(shí),應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中闡明具體的事實(shí)、情節(jié)和理由。當(dāng)事人要求予以解釋的,應(yīng)當(dāng)給予解釋。

  第二十四條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán),不得有下列行為:

 。ㄒ唬┳鞒龅男姓幜P與違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果等不相適應(yīng),畸輕或者畸重;

  (二)對(duì)同一案件中具有相同違法行為的不同相對(duì)人,做出不同的行政處罰;

 。ㄈ┺k理同類案件,適用同一法律、法規(guī)和規(guī)章,但卻做出不同的行政處罰;

 。ㄋ模┬姓幜P不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的。

  第二十五條 適用一般程序的行政處罰案件,行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)提出的調(diào)查處理意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核后,報(bào)本部門負(fù)責(zé)人作出決定或者集體討論決定。行政執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的,必須作特別說(shuō)明。

  對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件,以及適用聽(tīng)證程序的處罰案件,行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

  第二十六條 適用一般程序的行政處罰案件,行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起三十日內(nèi)作出行政處罰決定。三十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)三十日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前,依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的,所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

  第二十七條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立典型案例制度,指導(dǎo)本部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。

  第二十八條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后三十日內(nèi)立卷歸檔。

  第二十九條 市、縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰實(shí)施部門自由裁量權(quán)的監(jiān)督包括以下內(nèi)容:

  (一)是否建立行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范并向社會(huì)公開(kāi);

 。ǘ┦欠窠⒔∪⒙鋵(shí)了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的相關(guān)制度并向社會(huì)公開(kāi);

 。ㄈ┦欠癜凑招姓幜P自由裁量標(biāo)準(zhǔn)確定行政處罰的種類和幅度;

 。ㄋ模⿲(shí)施行政處罰過(guò)程中是否全面考慮和衡量了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素;

 。ㄎ澹⿲(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為,所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同;

  (六)對(duì)同一違法案件中兩個(gè)以上實(shí)施相同或者近似違法行為的行為人,所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同;

  (七)作出的行政處罰決定是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范;

  (八)行政違法當(dāng)事人要求說(shuō)明自由裁量理由的,是否按規(guī)定進(jìn)行了說(shuō)明;

 。ň牛┦欠衤(tīng)取并充分考慮了行政違法當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn);

 。ㄊ┢渌婪ūO(jiān)督的內(nèi)容。

  第三十條 對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督包括以下幾種方式:

 。ㄒ唬┬姓幜P案卷評(píng)查;

  (二)日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)檢查;

 。ㄈ┤罕娕e報(bào);

 。ㄋ模┲卮笮姓幜P決定備案審查;

 。ㄎ澹┬姓䦶(fù)議。

  第三十一條 違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任:

  (一)造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的;

 。ǘ┰斐尚姓幜P案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;

 。ㄈ┰谛姓䦂(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

 。ㄋ模┢渌缓侠硇惺棺杂刹昧繖(quán),在社會(huì)上造成不良影響的。

  第三十二條 行政處罰實(shí)施部門違反本規(guī)定的,由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)建議改正;拒不改正的,由本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng),監(jiān)察機(jī)關(guān)給予預(yù)警或視情節(jié)輕重,依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

  第三十三條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,濫用行政處罰自由裁量權(quán)構(gòu)成錯(cuò)案的,視其情節(jié)輕重,按照《河北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定,給予執(zhí)法人員誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令改正或者限期改正、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、辭退、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式等行政處理。情節(jié)嚴(yán)重的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十四條 本規(guī)定實(shí)施前執(zhí)行的行政處罰自由裁量細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。

  第三十五條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

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