第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》），結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本省按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

　　城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。在設(shè)市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)（含縣人民政府所在地的鎮(zhèn)），不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。

　　第三條　各級人民政府必須實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　城市規(guī)劃應(yīng)堅持合理用地、節(jié)約用地的原則，與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第四條　縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；具體負責(zé)城市規(guī)劃的編制和實施管理；參與建設(shè)項目的選址和可行性研究；查處城市規(guī)劃違法案件。

　　建制鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

　　第五條　本省行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人，都有遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第六條　城市規(guī)劃的制定，必須貫徹科學(xué)化、民主化的原則，加強調(diào)查研究和科學(xué)論證。

　　城市規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，大、中城市在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃。

　　第七條　城市總體規(guī)劃應(yīng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標準和定額指標，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。

　　設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)包括市、縣（市）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第八條　城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)包括城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃安排。

　　第九條　城市詳細規(guī)劃應(yīng)以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)項目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。

　　第十條　省人民政府負責(zé)組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)全省城市規(guī)劃的制定。

　　第十一條　城市人民政府負責(zé)組織編制城市規(guī)劃。設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由所屬縣人民政府按照城市總體規(guī)劃的要求負責(zé)組織編制。

　　第十二條　城市規(guī)劃實行分級審批。

　　省會城市、城市人口在一百萬以上的城市、國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　前款規(guī)定以外的設(shè)市城市及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，以及市人民政府指定的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所屬市人民政府審批，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　本條第三款、第四款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所屬縣（市）人民政府審批。

　　城市各項專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，除國家和省另有規(guī)定外，由市、縣（市）人民政府審批。

　　市、縣（市）人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。

　　城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

　　城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由縣（市）人民政府審批。

　　第十三條　城市規(guī)劃行政主管部門在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)城市規(guī)劃的編制工作。

　　第十四條　編制城市規(guī)劃應(yīng)具備勘察、測量、地質(zhì)與環(huán)境評價及其他必要的基礎(chǔ)資料。編制城市規(guī)劃時，有關(guān)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃基礎(chǔ)資料，并配合編制各項專業(yè)規(guī)劃。

　　第十五條　城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，同時報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案；凡涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十六條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

　　各項建設(shè)工程的選址、定點不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境、城市風(fēng)貌，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。

　　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，要嚴格控制建筑密度和城市容量，嚴格限制零星插建。

　　第十七條　城市各項建設(shè)必須合理布局。

　�。ㄒ唬┏鞘行聟^(qū)開發(fā)和各項建設(shè)的選址、定點，應(yīng)保證有可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。

　�。ǘ�）居住區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排在自然環(huán)境良好的地段，相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生和安寧。

　�。ㄈ�）工業(yè)項目應(yīng)考慮專業(yè)化和協(xié)作的要求，合理組織，統(tǒng)籌安排。產(chǎn)生有毒有害廢棄物和放射性污染的項目，不得安排在市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)和水源地上游，以及文物古跡保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)或儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉庫以及嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)項目，不得在市區(qū)安排建設(shè)。

　　（五）新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、供電高壓走廊、收發(fā)訊區(qū)應(yīng)避開居民密集的市區(qū)，防止相互干擾。機場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)避開市區(qū)。

　�。�六）港口設(shè)施的建設(shè)必須綜合考慮城市岸線的合理分配和利用，并保證留有足夠的城市生活岸線。

　�。ㄆ撸┏鞘腥朔拦こ痰囊�(guī)劃、建設(shè)必須和城市建設(shè)密切結(jié)合，符合城市規(guī)劃，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則。在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間。

　�。ò耍┙ㄔO(shè)有放射性危害的工業(yè)設(shè)施，必須避開城市市區(qū)和其他居民密集地區(qū)，同時設(shè)置防護工程、事故和放射性廢棄物處理設(shè)施。

　　第十八條　城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。著重改善交通和居住條件，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能。

　　城市舊區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴格控制現(xiàn)有工礦企業(yè)的擴建、改建，已確定搬遷的企業(yè)不得擴建、改建。

　　城市舊區(qū)內(nèi)私有房屋的改建、擴建，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　第十九條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)妥善保護具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物、文物古跡和風(fēng)景名勝。

　　歷史文化名城的舊區(qū)改建，應(yīng)嚴格保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

　　第二十條　城市綜合開發(fā)應(yīng)按照批準的詳細規(guī)劃，由城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織，按照先地下、后地上的順序，進行配套建設(shè)。

　　第四章　城市規(guī)劃的實施

　　第二十一條　城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。涉及國家秘密的規(guī)劃文件、圖紙、資料，按照國家保密法規(guī)辦理。

　　第二十二條　城市規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實施。

　　城市人民政府應(yīng)定期檢查城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　第二十三條　城市規(guī)劃管理實行由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度。

　　第二十四條　選址意見書的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目預(yù)可行性研究階段，根據(jù)項目管理權(quán)限，應(yīng)有相應(yīng)城市規(guī)劃行政主管部門參加；

　�。ǘ�）建設(shè)單位持項目建議書批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；

　�。ㄈ�）根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出項目選址定點建議書，提出規(guī)劃設(shè)計條件，作為項目可行性研究的必要依據(jù)；

　�。ㄋ模└鶕�(jù)城市規(guī)劃審查建設(shè)項目可行性研究報告，核發(fā)選址意見書。批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

　　屬于國家和省的大中型建設(shè)項目的選址布局，還必須有省城市規(guī)劃行政主管部門的審定意見。

　　第二十五條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序：

　　（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按城市規(guī)劃的要求，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件；

　�。ㄈ�）審核建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案；

　　（四）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位和個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

　　第二十六條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準文件和建設(shè)用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請；

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，作為工程設(shè)計的依據(jù)；

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目設(shè)計方案；

　�。ㄋ模┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)工程施工圖，確認符合城市規(guī)劃的要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，方可正式施工。

　　第二十七條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，申請人應(yīng)持房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件，經(jīng)城市居民委員會、街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府簽署意見后，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十九條　建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

　　居民私人住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證由所屬市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)，也可以由其委托的區(qū)或鎮(zhèn)人民政府核發(fā)報所屬市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　設(shè)市城市的城市規(guī)劃區(qū)中屬于縣人民政府管轄的地區(qū)，由當(dāng)?shù)乜h人民政府城市規(guī)劃行政主管部門報城市規(guī)劃區(qū)所屬市城市規(guī)劃行政主管部門審定同意后核發(fā)。

　　第三十條　市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)按規(guī)定收取規(guī)劃管理費，用于城市規(guī)劃管理工作。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)設(shè)施，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除，不得出租或轉(zhuǎn)讓。

　　嚴禁在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　臨時建設(shè)和臨時用地不得影響城市規(guī)劃的實施。具體規(guī)劃管理辦法由省人民政府另行制定。

　　第三十二條　任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

　　第三十三條　任何單位和個人不得占用城市道路、公共綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。必須嚴格保護微波通道、水域岸線、機場凈空以及城市出入口交通的暢通。

　　第三十四條　未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)主管部門同意，任何單位或個人都不得在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾，不得破壞城市環(huán)境、影響城市規(guī)劃的實施。

　　第三十五條　城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查。檢查人員檢查時，應(yīng)持城市規(guī)劃管理檢查證件。

　　被檢查者應(yīng)如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三十六條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收，對建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進行檢驗，驗收合格后由城市規(guī)劃行政主管部門簽章。

　　建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格后六個月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料，同時向城市建設(shè)檔案館報送竣工檔案。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回，并追究違法單位和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正。在改正前，對其建設(shè)申請不得予以審批。

　　利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

　　擅自買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證，許可證自行失效，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

　　第三十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一，影響城市規(guī)劃的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的3％－15％；對個人的罰款幅度為500元以下。罰款上交同級財政。

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

　�。ǘ�）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的；

　　（三）買賣、擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

　�。ㄋ模├�用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反城市規(guī)劃進行建設(shè)的。

　　第三十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準開采砂石、取土棄土、堆放廢渣、垃圾或者進行填挖水面等活動的，由城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)主管部門責(zé)令停止上述活動，限期整理或者恢復(fù)原有地形、地貌。

　　第四十條　拒不服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地或拆遷決定的，責(zé)令限期履行調(diào)整用地或拆遷決定，逾期仍不履行的，由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十一條　對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十二條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十三條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂者，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十四條　市、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法作出具體規(guī)定。

　　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條　本辦法自公布之日起施行。