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建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 失效法規(guī) > 正文

洛陽(yáng)市城市建設(shè)拆遷管理辦法

2013-09-11 14:37    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 總 則

  第一條 為保障城市建設(shè)順利進(jìn)行,加強(qiáng)城市建設(shè)拆遷管理,保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

  第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上,因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其他應(yīng)拆除物的,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱拆遷人是指依法取得拆遷許可證的建設(shè)單位或個(gè)人。

  本辦法所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其他應(yīng)拆除物的所有人(包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其他應(yīng)拆除物的管理人)和使用人。

  第四條 城市建設(shè)拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。

  第五條 拆遷人必須依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償或安置,不得損害被拆遷人的合法權(quán)益;被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要,按規(guī)定的期限完成搬遷。

  第六條 城市建設(shè)拆遷工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行統(tǒng)一管理。

  市建設(shè)行政主管部門(mén)是市人民政府城市建設(shè)拆遷工作的主管部門(mén),其主要職責(zé)是;

 。ㄒ唬┴(fù)責(zé)宣傳、貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī);

 。ǘ┍O(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的城市建設(shè)拆遷工作;

 。ㄈ⿲(duì)實(shí)施拆遷單位進(jìn)行資質(zhì)管理,核發(fā)拆遷資格證書(shū);

  (四)依法審查拆遷申請(qǐng),核發(fā)拆遷許可證,發(fā)布拆遷公告;

  (五)調(diào)解裁決拆遷安置補(bǔ)償糾紛;

  (六)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行查處。

  市城市建設(shè)拆遷管理辦公室,具體負(fù)責(zé)拆遷管理的日常工作。

  第七條 城市規(guī)劃、計(jì)劃、土地、房管、公安、工商等部門(mén)以及城市區(qū)人民政府和有關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)積極配合,共同保證本辦法的實(shí)施。

  第二章 拆遷管理

  第八條 任何單位或個(gè)人需要拆除房屋和其他應(yīng)拆除物的,均須持規(guī)劃定位圖、建設(shè)用地批件、拆遷安置補(bǔ)償方案以及按規(guī)定的其他批準(zhǔn)文件,向市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取拆遷許可證后,方可拆遷。需要變更土地使用權(quán)的,必須依法取得土地使用權(quán)。

  對(duì)拆遷申請(qǐng),市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)與不批準(zhǔn)的決定。

  取得拆遷許可證的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定交納拆遷管理費(fèi)。

  第九條 城市建設(shè)拆遷可以由市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施,也可以由拆遷人自行拆遷或委托拆遷。

  拆遷人委托拆遷的,被委托人應(yīng)當(dāng)是取得拆遷資格證書(shū)的單位。拆遷人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向被委托人交納委托拆遷費(fèi)。

  市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)不得接受拆遷委托。

  第十條 拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放,市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以公告或其他形式予以公布,并向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

  第十一條 市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)在發(fā)布拆遷公告的同時(shí),應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的工商登記、產(chǎn)權(quán)變更、戶口遷入和分戶手續(xù)。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶、分戶的,經(jīng)市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)核實(shí)出具證明,公安機(jī)關(guān)方可辦理。

  自拆遷公告發(fā)布之日起,拆遷范圍內(nèi)的所有房屋及其他應(yīng)拆除物,被拆遷人不得再行改建、擴(kuò)建、裝修,不得改變?cè)褂眯再|(zhì)。

  第十二條 在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi),拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本辦法就安置、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題簽訂書(shū)面協(xié)議,并報(bào)市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)備案。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償形式和金額、安置用房面積和地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、違約責(zé)任和當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

  第十三條 被拆除房屋權(quán)屬和面積的認(rèn)定,以市人民政府發(fā)給的房屋所有權(quán)證為準(zhǔn)。

  在拆遷期限內(nèi)尚未確權(quán)的房屋,由拆遷人提出安置、補(bǔ)償方案,經(jīng)市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋作勘察記錄,經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證并辦理證據(jù)保全。原房屋使用人暫由拆遷人安置。待房地產(chǎn)仲裁部門(mén)或人民法院確權(quán)后,再辦理安置補(bǔ)償手續(xù)。

  在拆遷期限內(nèi),被拆遷人下落不明又無(wú)合法代理人的,其房屋及其他應(yīng)拆除物可先行拆除,補(bǔ)償款暫由市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)無(wú)息保管。

  對(duì)拆遷中發(fā)現(xiàn)的無(wú)主財(cái)物和文物,應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施,并通知有關(guān)單位處理。

  第十四條 拆除軍事設(shè)施、涉外工程、教堂、寺廟、文物古跡和華僑、歸僑、僑眷的房屋及其他應(yīng)拆除物,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定辦理。

  第十五條 拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和金額、安置用房面積和地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等,經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的,由市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)裁決。被拆遷人是市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)的,由市人民政府裁決。

  當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可以在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或提供了過(guò)渡房屋的,除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不停止拆遷的執(zhí)行。

  第十六條 在拆遷公告規(guī)定的或本辦法第十五條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi),被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的,市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)市人民政府作出責(zé)令限期拆遷的決定。逾期不拆遷、也不起訴的,由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷或由市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。由此造成的損失和費(fèi)用,由被拆遷人承擔(dān)。

  第十七條 拆遷人不得擅自改變批準(zhǔn)的拆遷范圍和建設(shè)工程性質(zhì),不得做損害被拆遷人合法權(quán)益的設(shè)計(jì)變更。

  拆遷人改變建設(shè)計(jì)劃中斷拆遷的,應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆房屋和其他已拆除物予以修復(fù)或者賠償;給被拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

  第十八條 拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑,不予補(bǔ)償和安置;拆除未超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑(不含有合法產(chǎn)權(quán)證書(shū)的私人住宅房屋),給予適當(dāng)補(bǔ)償

  第十九條 經(jīng)補(bǔ)償過(guò)的房屋及其他應(yīng)拆除物,處置權(quán)歸拆遷人。

  第二十條 所有補(bǔ)償款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在被拆遷人搬遷完畢后的五日內(nèi)付清。

  第二十一條 市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

  市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案,加強(qiáng)拆遷檔案資料的管理。

  第三章 住宅房屋的安置補(bǔ)償

  第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法,對(duì)在拆遷范圍內(nèi)有房屋所有權(quán)證的被拆遷人給予安置或補(bǔ)償。同一被拆遷人有兩處以上房屋同時(shí)被拆除的,安置房屋應(yīng)合并計(jì)算。

  第二十三條 拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

  產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按所拆房屋的建筑面積計(jì)算。

  作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。

  第二十四條 拆除公有住宅房屋,使用人由被拆遷人安置的,其補(bǔ)償費(fèi)歸被拆遷人。被拆遷人安置確有困難的,由拆遷人按被拆房屋的建筑面積提供安置房。被拆遷人要求調(diào)換產(chǎn)權(quán)的,互補(bǔ)差價(jià)后,產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人;被拆遷人不要求調(diào)換產(chǎn)權(quán)的,經(jīng)補(bǔ)償后,新安置房的房租由使用人按房改規(guī)定承擔(dān)。

  第二十五條 拆除在落實(shí)私房政策時(shí)產(chǎn)權(quán)已退還給業(yè)主的房屋,非產(chǎn)權(quán)使用人由所在單位或拆遷人安置。

  第二十六條 被拆遷人的安置地點(diǎn),視拆遷范圍內(nèi)新建工程的性質(zhì)確定。屬于住宅建設(shè)工程的就地安置;非住宅建設(shè)工程的易地安置;兩層以下為非住宅,其他為住宅的綜合建設(shè)工程原則上就地安置。

  易地安置的,由區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段,每差一類(lèi),增加5%的安置面積。

  第二十七條 被拆遷人一次安置到位確有困難的,可先作過(guò)渡安置。過(guò)渡安置期限以協(xié)議為準(zhǔn)。

  被拆遷人的過(guò)渡安置房屋,可由拆遷人提供,也可由被拆遷人自行解決。由拆遷人提供過(guò)渡安置房屋的,不付給過(guò)渡安置費(fèi);由被拆遷人自行解決的,拆遷人按被拆遷人原建筑面積和過(guò)渡期限付給過(guò)渡安置費(fèi)。超過(guò)過(guò)渡限期的,自逾期之日起,按月增加50%的過(guò)渡安置費(fèi)。

  第二十八條 被拆遷人一次定居安置的,由拆遷人按其常住人口付給一次性搬家補(bǔ)助費(fèi);先過(guò)渡再定居安置的付給兩次搬定補(bǔ)助費(fèi)。

  被拆遷人在校的中、小學(xué)生上學(xué)路程增加兩站以上(含兩站)的,拆遷人按其學(xué)生人數(shù)給予一次性交通補(bǔ)助。

  第二十九條 被拆遷人自購(gòu)房屋安置且不超過(guò)被拆房屋面積的,其應(yīng)交付的房屋交易管理費(fèi),由拆遷人按商品房交易管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)。超出被拆房屋面積部分的交易管理費(fèi),由被拆遷人承擔(dān)。

  第三十條 被拆遷人的戶糧關(guān)系轉(zhuǎn)移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等事宜,有關(guān)部門(mén)憑市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)出具的證明給予及時(shí)辦理。

  被拆遷人因搬遷占用的工作(生產(chǎn))時(shí)間,所在單位憑市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)出具的證明作公假處理。不能作公假處理的,由拆遷人給予3至5天的誤工補(bǔ)貼。

  第四章 非住宅房屋的安置補(bǔ)償

  第三十一條 非住宅房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定,以建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房屋所有權(quán)證為準(zhǔn)。

  第三十二條 拆除非住宅房屋,按被拆除房屋的建筑面積安置或補(bǔ)償。

  非住宅房屋的安置,應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃。對(duì)污染環(huán)境和有害居民生活的單位,易地安置;對(duì)公共福利房屋、市政公用設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施及受地域限制的單位,原則上就近安置。

  被拆遷人自行安置的,拆遷人應(yīng)當(dāng)按被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

  第三十三條 因拆遷造成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)、停業(yè)的,由拆遷人按被拆遷人搬遷前一個(gè)月的在冊(cè)職工(含離、退休職工)的基本工資和補(bǔ)貼(指國(guó)家、省、市規(guī)定的補(bǔ)貼)的80%給予補(bǔ)償,補(bǔ)償期限以協(xié)議為準(zhǔn)。

  第三十四條 拆除私人營(yíng)業(yè)房,有條件的應(yīng)給予安置;安置確有困難的,按照原房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加30%至50%的一次性補(bǔ)償。

  第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

  第三十五條 在城市建設(shè)拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人,市人民政府或市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  第三十六條 被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)提前完成搬遷的,拆遷人可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  第三十七條 違反本辦法有下列行為之一的,由市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)按以下規(guī)定予以處罰:

 。ㄒ唬┪慈〉貌疬w許可證或委托未取得拆遷資格證書(shū)的單位擅自拆遷的,予以警告,責(zé)令其停止拆遷,并可按已拆除房屋建筑面積重置價(jià)的5%處以罰款;

  (二)拆遷人擅自改變拆遷范圍的,責(zé)令其限期糾正,并按其多拆房屋建筑面積重置價(jià)的3%至5%處以罰款;

  (三)拆遷人擅自提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大或縮小補(bǔ)償安置范圍的,責(zé)令其限期糾正,并按其提高或降低擴(kuò)大或縮小的實(shí)際數(shù)額處以等額罰款;

 。ㄋ模┍徊疬w人超過(guò)規(guī)定搬遷期限的,自逾期之日起,按被拆除房屋的建筑面積處以每日每平方米0.5元的罰款,直至搬遷完畢;

  (五)被拆遷人不按協(xié)議規(guī)定的期限騰退過(guò)渡房屋的,予以警告,責(zé)令其限期騰退,并自逾期之日起,按過(guò)渡房屋建筑面積處以每日每平方米1元的罰款。

  第三十八條 當(dāng)事人對(duì)市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)作出的處罰決定不服的,可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴,當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第三十九條 罰款全部上交市財(cái)政,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、分成。

  第四十條 擾亂拆遷工作秩序,煽動(dòng)鬧事,損壞或哄搶財(cái)物,強(qiáng)占房屋,阻礙城市建設(shè)拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第四十一條 市城市建設(shè)拆遷主管部門(mén)及市城市建設(shè)拆遷管理辦公室工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)行政主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附 則

  第四十二條 除國(guó)家和省規(guī)定外的其他費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府?dāng)M定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

  第四十三條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)居民點(diǎn)國(guó)有土地上的拆遷,參照本辦法執(zhí)行。

  第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題,由市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

  第四十五條 本辦法自公布之日起施行。1990年8月13日市人民政府公布的《洛陽(yáng)市城市建設(shè)拆遷管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

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