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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》的通知

2013-09-23 13:46    【  【打印】【我要糾錯】

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2013年3月20日召開的國務(wù)院第1次全體會議通過,現(xiàn)予印發(fā)。

  國務(wù)院

2013年3月23日

國務(wù)院工作規(guī)則

(2013年3月20日國務(wù)院第1次全體會議通過)

  第一章 總  則

  一、第十二屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》,制定本規(guī)則。

  二、國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真執(zhí)行黨的路線方針政策,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

  三、國務(wù)院工作的準則是,執(zhí)政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務(wù)實清廉。

  第二章 組成人員職責

  四、國務(wù)院組成人員要模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務(wù)實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

  五、國務(wù)院實行總理負責制,總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。

  六、總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大事項,必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。

  七、副總理、國務(wù)委員按分工負責處理分管工作;受總理委托,負責其他方面的工作或?qū)m椚蝿?wù),并可代表國務(wù)院進行外事活動。

  八、秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下,負責處理國務(wù)院的日常工作。

  九、總理出國訪問期間,受總理委托,由負責常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。

  十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負責制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

  各部、各委員會、人民銀行、審計署根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi),制定規(guī)章,發(fā)布命令。審計署在總理領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能,不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

  國務(wù)院各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協(xié)調(diào)配合,切實維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通,堅決貫徹落實國務(wù)院各項工作部署。

  第三章 全面正確履行政府職能

  十一、國務(wù)院要全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供基本均等公共服務(wù),維護社會公平正義。

  十二、完善宏觀調(diào)控體系,加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判,科學(xué)確定調(diào)控目標和政策取向,主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行,促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

  十三、依法嚴格市場監(jiān)管,推進公平準入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場執(zhí)法,維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

  十四、加強社會管理制度和能力建設(shè),完善基層社會管理服務(wù),形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制,維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

  十五、更加注重公共服務(wù),完善公共政策,健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,促進基本公共服務(wù)均等化。

  第四章 堅持依法行政

  十六、國務(wù)院及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威,建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求,行使權(quán)力,履行職責,承擔責任。

  十七、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,適時向全國人大及其常委會提出法律案,制定、修改或廢止行政法規(guī),規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令。

  提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)審查或組織起草,行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機構(gòu)承辦。

  十八、國務(wù)院及各部門要堅持科學(xué)民主立法,不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章,要堅持從實際出發(fā),準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

  完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調(diào),對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題,國務(wù)院法制機構(gòu)要列明各方理據(jù),提出傾向性意見,及時報請國務(wù)院決定。

  行政法規(guī)和部門規(guī)章實施后要進行后評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。

  十九、國務(wù)院各部門制定規(guī)章和規(guī)范性文件,要符合憲法、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定,嚴格遵守法定權(quán)限和程序。

  涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,要充分聽取相關(guān)部門的意見,并由國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定或命令,或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或規(guī)范性文件。其中,涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項,應(yīng)當事先請示國務(wù)院;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準。

  嚴格合法性審查,規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

  部門規(guī)章應(yīng)當依法及時報國務(wù)院備案,由國務(wù)院法制機構(gòu)定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定、命令或者規(guī)定不適當?shù)牟块T規(guī)章和規(guī)范性文件,要依法責令制定部門糾正或由國務(wù)院予以改變、撤銷。

  二十、國務(wù)院各部門要嚴格執(zhí)法,健全規(guī)則,規(guī)范程序,落實責任,強化監(jiān)督,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

  第五章 實行科學(xué)民主決策

  二十一、國務(wù)院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

  二十二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算,重大規(guī)劃,宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施,國家和社會管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)等,由國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論和決定。

  二十三、國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項,都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并經(jīng)研究、咨詢機構(gòu)等進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當充分協(xié)商;涉及地方的,應(yīng)當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,要進行社會穩(wěn)定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

  在重大決策執(zhí)行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,及時調(diào)整完善。

  二十四、國務(wù)院在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種方式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

  二十五、國務(wù)院各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院的決定,及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國務(wù)院辦公廳要加強督促檢查,確保政令落實。

  第六章 推進政務(wù)公開

  二十六、國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務(wù)公開,完善各類辦事公開制度,健全政府信息發(fā)布制度,推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。

  二十七、國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、國務(wù)院及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應(yīng)及時公布。

  二十八、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

  第七章 健全監(jiān)督制度

  二十九、國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督,認真負責地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案行政法規(guī);自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。

  三十、國務(wù)院各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督,做好行政應(yīng)訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真整改并向國務(wù)院報告。

  三十一、國務(wù)院及各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法,加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督,糾正違法或不當?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

  三十二、國務(wù)院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督,認真調(diào)查核實有關(guān)情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

  三十三、國務(wù)院及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道;國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。

  三十四、國務(wù)院及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估,健全糾錯制度,嚴格責任追究,提高政府公信力和執(zhí)行力。

  第八章 會議制度

  三十五、國務(wù)院實行國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議制度。

  三十六、國務(wù)院全體會議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成,由總理召集和主持。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是:

 。ㄒ唬┯懻摏Q定國務(wù)院工作中的重大事項;

 。ǘ┎渴饑鴦(wù)院的重要工作。

  國務(wù)院全體會議根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

  三十七、國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成,由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是:

 。ㄒ唬┯懻摏Q定國務(wù)院工作中的重要事項;

 。ǘ┯懻摲刹莅、審議行政法規(guī)草案;

 。ㄈ┩▓蠛陀懻撈渌匾马。

  國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

  三十八、提請國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論的議題,由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢,報總理確定;會議文件由總理批印。國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負責,議題和文件于會前送達與會人員。

  三十九、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議,向總理請假。國務(wù)院全體會議其他組成人員或國務(wù)院常務(wù)會議列席人員請假,由國務(wù)院辦公廳向總理報告。

  四十、國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的紀要,由總理簽發(fā)。

  四十一、國務(wù)院及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴格審批。應(yīng)由各部門召開的全國性會議,不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開,不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責人出席,確需邀請的須報國務(wù)院批準。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。全國性會議應(yīng)盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備,提高效率和質(zhì)量,重在解決問題。

  第九章 公文審批

  四十二、各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院的公文,應(yīng)當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外,一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送國務(wù)院的請示性公文,凡涉及其他部門職權(quán)的,必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商,由主辦部門主要負責人與相關(guān)部門負責人會簽或聯(lián)合報國務(wù)院審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù),提出辦理建議,與相關(guān)部門負責人會簽后報國務(wù)院決定。

  四十三、各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院審批的公文,由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,并根據(jù)需要由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批,重大事項報總理審批。

  四十四、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的命令、向全國人大或全國人大常委會提出的議案,由總理簽署。

  四十五、以國務(wù)院名義發(fā)文,經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后,由總理簽發(fā)。

  以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文,由國務(wù)院秘書長簽發(fā);如有必要,報國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。

  屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不再由國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

  凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定的,一律不再制發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報,一律不發(fā)。

  第十章 工作紀律

  四十六、國務(wù)院組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和國務(wù)院工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

  四十七、國務(wù)院組成人員必須堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定,如有不同意見可在國務(wù)院內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為;代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章,個人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經(jīng)國務(wù)院同意。

  四十八、國務(wù)院組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副總理、國務(wù)委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng),應(yīng)事先報告總理,由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

  各部門主要負責人離京外出,應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告,由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院總理和分管領(lǐng)導(dǎo)同志報告。

  四十九、國務(wù)院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息,要經(jīng)過嚴格審定,重大情況要及時向國務(wù)院報告。

  五十、國務(wù)院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

  第十一章 廉政和作風建設(shè)

  五十一、國務(wù)院及各部門要嚴格執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定,切實加強廉政建設(shè)和作風建設(shè)。

  五十二、國務(wù)院及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

  五十三、國務(wù)院及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定,嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出,切實降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

  嚴格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作,不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

  五十四、國務(wù)院組成人員要廉潔從政,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)。

  五十五、國務(wù)院組成人員要做學(xué)習的表率,國務(wù)院及各部門要建設(shè)學(xué)習型機關(guān)。

  五十六、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,注重研究和解決實際問題。

  到基層考察調(diào)研,要輕車簡從,減少陪同,簡化接待,減輕地方負擔;地方負責人不到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外,不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。

  五十七、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。

  五十八、國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

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