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國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

2013-09-23 13:46    【  【打印】【我要糾錯】

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  為支持和幫助玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,統(tǒng)籌和引導(dǎo)社會各方面力量,又好又快重建新校園、新家園,建設(shè)社會主義新玉樹,保證用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù),使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平,現(xiàn)就支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見:

  一、基本原則

  支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建,要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難,既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接,更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

 。ㄒ唬┲醒霝橹、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主,同時包括省級財(cái)政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

 。ǘ┙y(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)。根據(jù)受災(zāi)程度,統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴(yán)重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點(diǎn),同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。

 。ㄈ┛偭堪、分類控制。中央財(cái)政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干,分類控制”的管理辦法,由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級財(cái)政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

  二、主要政策

 。ㄒ唬┮灾醒胴(cái)政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

  中央財(cái)政安排的資金包括:一般預(yù)算收入資金、車購稅專項(xiàng)收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標(biāo)和任務(wù),中央財(cái)政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中,2010年安排90億元,明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財(cái)政安排的其他有關(guān)專項(xiàng)資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

  青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金,要直接撥付到青海省,連同青海省接收的捐贈資金,統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外,加上居民和企業(yè)少量自籌資金,共同組成以中央財(cái)政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

  按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù),災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項(xiàng)目投資、居民個人補(bǔ)助、資本金注入、貼息等方式,用于以下幾個方面:

  1.居民住房恢復(fù)重建。

  對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民(含中央垂直管理部門職工)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房重建,按照政府保障基本住房需求原則安排資金;對一般受損住房維修加固,適當(dāng)安排資金給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

  2.城鎮(zhèn)建設(shè)。

  恢復(fù)重建破壞嚴(yán)重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁,城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。

  3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

  恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計(jì)劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會捐贈資金,重點(diǎn)用于新建。

  對宗教活動場所,按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序,分寺院、活佛和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復(fù)重建。

  4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

  恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施,以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。

  5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

  支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn),恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力,發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè),建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

  6.其他恢復(fù)重建。

  恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)(林區(qū))生產(chǎn)生活設(shè)施,支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會公益性項(xiàng)目建設(shè)。

 。ǘ┒愂照。

  減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān):

  對受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè),免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅;對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資,以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入,免征企業(yè)所得稅;在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅;對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位,進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等,在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

  減輕個人稅收負(fù)擔(dān):

  對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項(xiàng)、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng),以及參與抗震救災(zāi)的一線人員,按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入,免征個人所得稅。

  支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建:

  1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地,免征城鎮(zhèn)土地使用稅,轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

  2.對地震中住房倒塌的農(nóng)(牧)民重建住房占用耕地的,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

  3.由政府組織建設(shè)的安居房,對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同,免征印花稅。

  4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房,不再征收契稅;對受災(zāi)居民購買安居房,免征契稅。

  5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地,免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

  鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建:

  1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物,通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的,免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

  2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈,允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。

  3.對財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)(物品)直接捐贈或通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門,捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù),免征印花稅。

  4.對專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛,免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛,退還已征稅款。

  促進(jìn)就業(yè):

  1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中,招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的,經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認(rèn)定,按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元,可上下浮動20%,由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定。

  2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員,以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個體工商戶,按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

  上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致,適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。

 。ㄈ┙鹑谡。

  支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能:

  加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn),保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營,鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。

  鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放:

  1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)際需求,增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款(再貼現(xiàn))額度,并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率,在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點(diǎn)。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款,增加信貸資金來源。

  2.對受災(zāi)地區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長還款期限,在2011年6月底前不催收催繳、不罰息,不作為不良記錄,不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

  3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè),參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

  加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè):

  1.保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息;對暫時無主客戶的債權(quán),另賬保存;依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán);加快保險理賠進(jìn)度,提高理賠效率。

  2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款,按照相關(guān)政策和程序及時核銷、重組和減免。

  實(shí)行外債減免政策:

  對政府外債項(xiàng)目因地震造成的損失,給予債務(wù)減免,所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)。

 。ㄋ模┩恋卣摺

  1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房;對受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位,各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位,因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的,免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。

  2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等,可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地,無論投資性質(zhì),土地不再重新出讓,可按原方式使用土地;對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè),縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上,可采取劃撥方式供地;對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地,同一宗地只有一個用地意向者的,可采用協(xié)議出讓方式供地。

  3.降低地價。在未對因?yàn)?zāi)降低的地價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前,對投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地,可根據(jù)實(shí)際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn),報省級國土資源管理部門備案。

  4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排,指標(biāo)不足的,可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊,凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的,可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地,可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,可以邊建設(shè)邊報批;涉及占用耕地的,可以邊占邊補(bǔ)。

 。ㄎ澹┦召M(fèi)和基金減免政策。

  在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中,一律免收屬于中央收入的各類行政性收費(fèi)和政府性基金。其中,對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房,免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費(fèi)等項(xiàng)目;免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

 。┙逃貏e資助政策。

  1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學(xué)生,從2010年4月至2011年7月,發(fā)放國家助學(xué)金或生活費(fèi)補(bǔ)助,并免除一個學(xué)年的學(xué)費(fèi)。所需新增資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學(xué)生,從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助,所需資金以中央財(cái)政綜合定額補(bǔ)助為主,遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān)。

  3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生,執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)助政策。

  (七)就業(yè)援助和社會保險政策。

  加大就業(yè)援助:

  1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員,按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍,優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

  2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作,按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍,時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員,按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。

  3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的,按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼。

  4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員,按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。

  5.對因?yàn)?zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶,按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

  6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下,對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費(fèi)率等措施。

  7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

  8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項(xiàng)目建設(shè),要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

  9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)(單位)招用災(zāi)區(qū)勞動者,與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的,按其為災(zāi)區(qū)勞動者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限最長不超過一年,所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補(bǔ)貼,所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。上述兩項(xiàng)政策審批的截止時間為2011年底。

  10.對受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金,按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支,中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

  保障工傷保險待遇支付:

  1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題,對參加工傷保險的職工傷亡的,在核實(shí)傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,按規(guī)定支付相關(guān)待遇,所需資金通過地方盡快實(shí)行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

  2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付,由職工所在企業(yè)(單位)負(fù)責(zé)解決,企業(yè)(單位)無力支付或已不存在,并符合救助條件的,可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

  保障養(yǎng)老保險待遇支付:

  1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè),允許緩繳社會保險費(fèi);對因地震災(zāi)害無法恢復(fù)生產(chǎn),經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi),應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償,不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

  2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度,確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

  3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作,從當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)啟動之日起,政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,中央財(cái)政按照每人每月55元給予補(bǔ)助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費(fèi)困難的,由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請,經(jīng)審核同意后,個人繳費(fèi)可以緩繳。

  保障受災(zāi)困難人員基本生活:

  對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員,按時足額發(fā)放失業(yè)保險金;符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員,按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍,享受相關(guān)政策待遇。

 。ò耍┓鲐氄。

  1.中央財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度,在安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧貸款貼息資金時向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜,由地方根據(jù)實(shí)際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持,幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

  2.適當(dāng)提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。

  3.加大以工代賑力度,鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建,參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

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  1.中央企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任,充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計(jì)、施工以及人力培訓(xùn)等方面支持。

  2.東部省市和中央國家機(jī)關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動實(shí)施。

  3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點(diǎn)做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。

  4.青海省要組織省內(nèi)財(cái)力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。

  以上援建及援助項(xiàng)目除對口支援省市確認(rèn)為自愿、無償援助的項(xiàng)目外,按照市場運(yùn)作、保本微利原則實(shí)施,所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決。

  無論是中央企業(yè)還是援建省市,在組織實(shí)施援建及援助項(xiàng)目中,要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)等工作。

  三、工作要求

 。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長期性,切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署上來,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署,把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。

 。ǘ┟鞔_責(zé)任,密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé),要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作,明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。

 。ㄈ┘(xì)化政策,完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法,明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限,根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要,及時調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂貫徹實(shí)施具體操作辦法,便于各項(xiàng)政策措施執(zhí)行。同時,國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作,提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

 。ㄋ模⿵(qiáng)化監(jiān)督,確保效果。財(cái)政部、審計(jì)署等部門要按照職能分工,加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督,確保資金按照規(guī)定用途使用和各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位,確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果,并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要工作,制定監(jiān)督措施,明確監(jiān)督責(zé)任,狠抓落實(shí)。

  國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

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