2019房地產(chǎn)估價師《制度與政策》第二章第二節(jié)，房產(chǎn)估價師涉及考點比較多，記憶起來也比較困難。我們可以對這些知識點進(jìn)行梳理。這樣備考，效果才能比較好。今天，建設(shè)工程教育網(wǎng)為大家介紹的是2019房地產(chǎn)估價師《制度與政策》第二章第二節(jié)，希望對各位有所幫助。

　　第二節(jié) 建設(shè)用地使用權(quán)出讓

　　一、建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念(考點、重點)

　　建設(shè)用地使用權(quán)出讓簡稱土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi) 出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓金是指通過有償有限期出讓方式取得土地使用權(quán)的受讓者，按照合同規(guī)定的期限，一次或分次提前支付的整個使用期間的地租。

　　土地使用權(quán)出讓的含義一般包括以下內(nèi)容：

　　(1)土地使用權(quán)出讓，也稱批租或土地一級市場 ，由國家壟斷，任何單位和個人不得出讓土地使用權(quán) 。

　　(2)經(jīng)出讓取得土地使用權(quán)的單位和個人，只有使用權(quán)，在使用土地期限內(nèi)對土地?fù)碛姓加?、使用、收益、處分?quán);土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動，但地下埋藏物歸國家所有 。

　　(3)土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

　　(4)集體土地不經(jīng)征收不得出讓 。

　　(5)土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有平等、自愿、有償、有期限 的特點。

　　【例題】按照法律規(guī)定，(　)可以出讓國有土地使用權(quán)。

　　A.國家

　　B.擁有國有土地使用權(quán)的事業(yè)單位

　　C.擁有國有土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)

　　D.擁有國有土地使用權(quán)的個人

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念。土地使用權(quán)出讓，也稱批租或土地一級市場，由國家壟斷，任何單位和個人不得出讓土地使用權(quán)。參見教材P27。

　　【例題】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地出讓，應(yīng)具備的法定條件是(　)。

　　A.由國家先行征收

　　B.先轉(zhuǎn)讓給國家

　　C.經(jīng)集體土地所有者同意

　　D.經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的成員同意

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念。集體土地不經(jīng)征收不得出讓。參見教材P27。

　　二、建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃、方式和年限

　　(一)出讓計劃的擬定和批準(zhǔn)權(quán)限

　　土地使用權(quán)出讓必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，根據(jù)省級人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)，擬定年度出讓國有土地總面積方案，并且有計劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、面積、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定，按照國務(wù)院的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

　　(二)建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式

　　《物權(quán)法》規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。

　　《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。

　　《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號，以下簡稱11號令)增加了國有土地使用權(quán)掛牌出讓方式。11號令規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地，必須采取拍賣、招標(biāo)或者掛牌方式出讓。 除此之外其他用途的土地供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣或者掛牌方式出讓。出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日 在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。

　　2007年9月，國土資源部對11號令中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號，以下簡稱39號令)。39號令第四條第一款規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓 ”，進(jìn)一步明確將工業(yè)用地納入招拍掛范圍。

　　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

　　掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。

　　標(biāo)底或者底價的特殊規(guī)定：

　　(1)市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。

　　(2)標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。

　　(4)招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

　　【例題】工業(yè)用地使用權(quán)出讓方式不包括(　)。

　　A.招標(biāo)方式

　　B.掛牌方式

　　C.劃撥方式

　　D.協(xié)議方式

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式;39號令第四條第一款規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。參見教材P28。

　　【例題】下列項目用地必須辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)的是(　)。

　　A.“鳥巢”場館建設(shè)用地

　　B.國家大劇院建設(shè)用地

　　C.地方政協(xié)辦公用地

　　D.上市公司辦公用地

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。39號令第四條第一款規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。參見教材P28。

　　【例題】我國當(dāng)前國有土地使用權(quán)出讓的主要方式有(　)。

　　A.協(xié)議

　　B.招標(biāo)

　　C.拍賣

　　D.掛牌

　　E.授權(quán)經(jīng)營

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。我國當(dāng)前國有土地使用權(quán)出讓方式包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和掛牌。參見教材P28。

　　【2013年試題】下列建設(shè)項目用地中，屬于應(yīng)采用拍賣、招標(biāo)或者掛牌方式出讓的有(　)。

　　A.旅游設(shè)施用地

　　B.商品住宅開發(fā)用地

　　C.廉租住房用地

　　D.高新技術(shù)研發(fā)用地

　　E.煙草企業(yè)用地

　　『正確答案』ABDE

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。39號令第四條第一款規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。參見教材P28。

　　【2014年試題】下列建設(shè)項目中，應(yīng)采取招標(biāo)等公開競價方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的有(　)。

　　A.工業(yè)廠房

　　B.公益設(shè)施

　　C.娛樂場館

　　D.城市基礎(chǔ)設(shè)施

　　E.高檔酒店

　　『正確答案』ACE

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行出讓。參見教材P28。

　　【2011年試題】經(jīng)營性國有土地使用權(quán)可以通過(　)方式取得。

　　A.行政劃撥

　　B.招標(biāo)出讓

　　C.拍賣出讓

　　D.協(xié)議出讓

　　E.掛牌出讓

　　『正確答案』BCE

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。國有土地使用權(quán)出讓有四種形式，包括招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議。經(jīng)營性項目必須通過競爭方式獲得土地，即招、拍、掛。參見教材P28。

　　1.招標(biāo)出讓方式

　　招標(biāo)出讓方式的特點是有利于公平競爭，適用于需要優(yōu)化土地布局、重大工程的較大地塊的出讓。

　　投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

　　(1)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

　　(2)出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。

　　(3)評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù) 。評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　(4)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

　　2.拍賣出讓方式

　　拍賣出讓是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。出讓方用叫價的辦法將土地使用權(quán)一般拍賣給出價最高者(競買人)。

　　拍賣出讓方式的特點是有利于公平競爭，它適用于區(qū)位條件好，交通便利的繁華市區(qū)、土地利用上有較大靈活性的地塊的出讓。

　　競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價時，應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

　　主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交。

　　3.掛牌出讓方式

　　掛牌時間不少于10個工作日 ，掛牌期間，土地管理部門可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

　　掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。

　　掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交;在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人;報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外;在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　4.協(xié)議出讓方式

　　協(xié)議出讓方式指政府作為土地所有者(出讓人)與選定的受讓方磋商用地條件及價款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有償出讓土地使用權(quán)的行為。這種方式適用于非盈利性的某些特殊用地。

　　國有土地使用權(quán)出讓計劃公布后，需要使用土地的單位和個人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請，市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計劃接受申請的時間不得少于30日。

　　由于協(xié)議出讓不適用于房地產(chǎn)用地，其程序在此不作詳述。

　　【例題】下列用地中，可以采取協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的是(　)。

　　A.商業(yè)用地

　　B.商品住宅用地

　　C.非盈利的社會團(tuán)體用地

　　D.娛樂用地

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。協(xié)議出讓方式指政府作為土地所有者(出讓人)與選定的受讓方磋商用地條件及價款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有償出讓土地使用權(quán)的行為。這種方式適用于非盈利性的某些特殊用地。參見教材P31。

　　【例題】某國土資源管理局準(zhǔn)備于2007年10月25日以招標(biāo)方式出讓一塊國有土地，按照規(guī)定，應(yīng)該在2007年(　)前發(fā)布。

　　A.10月18日

　　B.10月10日

　　C.10月5日

　　D.9月25日

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。參見教材P28。

　　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

　　【例題】某國土資源管理局準(zhǔn)備于2007年10月25日以招標(biāo)方式出讓一塊國有土地，按照規(guī)定，應(yīng)該在2007年(　)前發(fā)布。

　　A.10月18日

　　B.10月10日

　　C.10月5日

　　D.9月25日

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。參見教材P28。

　　以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

　　【2014年試題】受讓人未繳清全部國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。(　)

　　『正確答案』正確

　　『答案解析』本題考查的是建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃和方式。土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。參見教材P31。

　　中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：提供虛假文件隱瞞事實的;采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。國土資源行政主管部門的工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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