建質(zhì)防[2005]114號

各省、自治區(qū)建設廳，各直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

    為交流各地的抗震管理工作經(jīng)驗，提高抗震工作管理水平，現(xiàn)將安徽建設廳抗震辦公室、新疆建設廳抗震辦公室、北京市人民政府抗震辦公室和江蘇省建設廳抗震辦公室在2005年7月28－29日我部召開的全國抗震辦公室主任座談會上的匯報材料印發(fā)給你們，供你們在抗震管理工作中參考。

    建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年九月十九日

    附件1：

    與時俱進　依法行政　加強對抗震工作的監(jiān)督管理安徽省建設廳抗震辦（2005年7月）

    我省的抗震工作是自一九七七年開始全面開展的。多年來堅持“預防為主、平震結(jié)合、常備不懈”的方針，由單體工程抗震加固管理發(fā)展到對新建工程的全面抗震設防；由一般防御發(fā)展到編制實施城市抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃的綜合防御；由城市延伸到鄉(xiāng)村�；�本實現(xiàn)了全過程、多層次、多方面地開展抗震防災工作，提高了全省抗御地震災害的能力，取得了一定的成效。按照建設部的安排，現(xiàn)將我省開展抗震防災工作的情況匯報如下：

    一、組織落實，建立了全省抗震防災工作管理體系

    抗震工作是建設系統(tǒng)長期必須抓好的一項工作，沒有專門機構(gòu)很難將抗震工作搞好，我省首先抓了組織落實。1976年唐山地震后，我省抗震設防區(qū)的地、市、縣相繼成立了抗震辦公室或有專人負責抗震工作，在全省范圍內(nèi)基本形成了抗震管理體系。多年來，各級政府在歷次機構(gòu)改革中，都把抗震設防職能賦予建設行政主管部門，保證了抗震管理隊伍相對穩(wěn)定，為我省抗震工作的發(fā)展提供了組織上的保證。2001年省政府機構(gòu)改革，省建設廳在人員、機構(gòu)大幅度精減的情況下，廳黨組仍然非常重視省級抗震機構(gòu)的設置，將抗震辦和勘察設計標準定額處合署辦公，一個機構(gòu)、兩個牌子。從組織上保證了抗震職能的有效履行，保證了國家抗震的方針、政策在我省得到落實。

    二、加強宣傳，提高全社會對抗震設防審查的認識，尤其是使有關部門領導達成共識

    為了提高全社會對抗震設防審查必要性重要性的認識，1998年我們以抗震設防為主題，在《安徽日報》開出專版，每周一期，連續(xù)十個月；1999年在《安徽建筑》雜志開出�？�進行宣傳。使全社會尤其是有關部門的領導，充分認識到工程的抗震質(zhì)量是工程質(zhì)量的主體之一，如果抗震設防質(zhì)量不合格，該工程的質(zhì)量就不能說合格；認識到全面開展抗震設防審查，既是確�？拐鹪O防質(zhì)量的有效手段，又是保證新建工程質(zhì)量和減輕災害的重要舉措；認識到地震是一種突發(fā)性的自然災害，目前還不能準確地預報，地震造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的主要原因是房屋建筑、工程設施、設備的倒塌和破壞引起的；認識到地震并不可怕，減輕地震災害最根本最有效的措施是抗震設防，只要設防到位房屋就不會倒塌，抗震設防直接關系到人民的生命財產(chǎn)安全，關系到百年大計，可以設想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程設施、設備不倒塌和損壞，那么人們對待地震這一自然災害，完全可以象對待“刮風下雨”一樣泰然處之。

    三、建章立制，全面推行抗震設防審查制度

    （一）一九九五年，省政府辦公廳發(fā)文要求建立健全新建工程抗震設防專項審查制度。

    （二）一九九五年，根據(jù)建設部第38號令，我廳出臺了《安徽省新建工程抗震設防管理辦法》，實行抗震設防質(zhì)量“一票否決”的專項審查制度，使審查工作有章可循。

    （三）制定頒布了全國第一部“抗震設計審查規(guī)范”—《安徽省建筑抗震設計審查規(guī)范》。把抗震設防審查的重點要求和內(nèi)容，通過強制性的規(guī)范來貫徹實施，保證這項工作走入規(guī)范化、制度化管理的軌道，落到實處。特別是強制性的技術性規(guī)范，是必須要貫徹實施的，通過行政立法和技術法規(guī)，確立了抗震設防審查的地位和作用。

    （四）為加強工程建設場地抗震性能評價的管理，避免與地震部門的職能交叉，出臺了《安徽省工程建設場地抗震性能評價標準》，規(guī)范管理建設場地抗震性能評價工作。

    （五）制定《安徽省建設工程抗震設防技術審查須知》將審查的程序規(guī)范化、制度化。

    （六）貫徹實施《防震減災法》，根據(jù)《防震減災法》的有關規(guī)定，加大對抗震設防違法者的執(zhí)法力度。

    （七）結(jié)合合肥市抗震設防專項審查的實際情況，報請建設部批準，將合肥市列為建設部（設計）抗震審查試點城市，并制定了《合肥市建設項目設計（抗震）審查實施試行辦法》。

    （八）部署各市按照國家和省里關于抗震設防審查的法規(guī)規(guī)章，將“抗震設防審查”納入基本建設管理程序形成制度，使抗震設防審查成為基本建設活動中的必要環(huán)節(jié)。

    （九）省成立了“安徽省建設工程抗震設防審查專家委員會”，各市也相應成立了抗震審查機構(gòu)，現(xiàn)充實人員后轉(zhuǎn)為施工圖審查機構(gòu)。

    （十）2004年，隨著行政許可法的實施，我們以省政府對行政許可項目進行全面清理為契機，針對建設系統(tǒng)在防震減災工作中的的職責與任務，及時將“各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施建設工程抗震設計審查” 和“超限高層建筑工程抗震設防審批”，納入省政府向社會公布的行政許可項目目錄，從根本上建立了新建工程抗震設計質(zhì)量“一票否決”的專項審查制度。

    四、做好抗震防災規(guī)劃和抗震設防區(qū)劃的編制和實施工作

    城市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項專業(yè)規(guī)劃，國務院《關于進一步加強防震減災工作的通知》，進一步明確了城市抗震防災規(guī)劃的地位和作用。明確規(guī)定 “要加強城市總體規(guī)劃中抗震專項規(guī)劃的編制工作，深化城市規(guī)劃中關于抗震防災的內(nèi)容，切實加強規(guī)劃管理，保證規(guī)劃有效實施”。機構(gòu)改革省政府在我廳“三定”方案的職能界定中，也明確“會同有關部門負責城市總體規(guī)劃中抗震專項規(guī)劃的編制并監(jiān)督實施”是我廳的主要職能。

    目前，我省已完成了58個市縣和兩個企業(yè)的抗震防災規(guī)劃，并要求已完成抗震防災規(guī)劃編制的市縣，要結(jié)合總體規(guī)劃的修編同步修編。合肥、淮南、馬鞍山、蚌埠四市的抗震設防區(qū)劃已經(jīng)建設部批準實施。

    為加強全省抗震防災規(guī)劃修編工作，按照建設部第117號令的要求，我們及時組織專家制定抗震防災規(guī)劃編制技術標準，2004年我省出臺了全國第一部省地方標準《安徽省城市抗震防災規(guī)劃編制技術標準》。要求凡位于抗震設防區(qū)內(nèi)的城市，都要進一步做好城市抗震防災規(guī)劃工作，加快編制、修訂抗震防災規(guī)劃的進度。明確城市抗震防災規(guī)劃中的抗震設防標準、建設用地評價與要求、抗震防災措施等內(nèi)容，是城市總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，是編制城市詳細規(guī)劃的依據(jù)，因此抗震防災規(guī)劃一經(jīng)批準，就要納入城市總體規(guī)劃一并實施，從而提高城市的綜合抗震能力。

    實施城市抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃是提高城市綜合抗震能力，合理確定各類建設的設計、施工條件，提高城市建設經(jīng)濟、社會效益的重要措施，對城市建設具有重要的指導意義。因此，我省在做好編制工作的同時，著重做好抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃的實施工作，使其成果及時應用于工程建設和城市建設中，在建設項目的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)上，做好抗震設防審查制度的“規(guī)劃把關”工作。明確規(guī)定：

    （一）城市規(guī)劃管理部門，在進行建設項目選址和布局的規(guī)劃審查時，要征求抗震主管部門的意見，充分利用抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃中關于場地劃分、土地利用、城市改造等方面的成果，使其滿足抗震的要求。

    （二）規(guī)劃部門在向建設單位提供規(guī)劃設計條件以及進行規(guī)劃設計方案審查時，要征求抗震主管部門的意見，把設防烈度或設計地震動參數(shù)的應用作為規(guī)劃設計的必備條件之一。

    凡不符合抗震要求的工程，不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。

    五、結(jié)合施工圖審查制度，進一步強化施工圖抗震設計專項審查

    抗震設防審查制度的“設計審查”，是指在初步設計和施工圖階段所進行的抗震設計審查，經(jīng)審查不符合抗震設計規(guī)范的初步設計文件和施工圖設計文件，不得使用。

    初步設計階段的抗震設計審查，按照國家有關規(guī)定，主審部門在審查初步設計時，通知抗震主管部門參加，或由抗震主管部門組織專題審查，抗震設計審查意見列入初步設計批復意見之中。

    自1998年12月起，我省在全省范圍內(nèi)，全面實施施工圖審查制度。施工圖的抗震設計審查，分一般工程和超限高層建筑工程區(qū)別對待�！耙话愎こ獭苯y(tǒng)一納入施工圖審查，實行一個窗口制度，統(tǒng)一報送、統(tǒng)一受理，通過抗震設計專項審查后，統(tǒng)一辦理《施工圖設計文件審查合格書》，抗震設計審查的程序和辦法，全部納入施工圖審查制度進行管理�！俺�限高層建筑工程”統(tǒng)一報省建設廳由“安徽省建設工程抗震設防審查專家委員會”，專門進行抗震審查。

    施工圖設計文件未經(jīng)抗震設計審查的，或?qū)彶椴缓细竦墓こ蹋�不予頒發(fā)《施工圖設計文件審查合格書》。在施工管理的開工許可環(huán)節(jié)上，不得發(fā)放施工許可證和辦理其他開工手續(xù)，做好抗震設防審查制度的“開工否決”工作。

    抗震設計審查的內(nèi)容，嚴格按照《安徽省建筑抗震設計審查規(guī)范》明確的審查要點和內(nèi)容，分清審查輕重主次。初步設計階段著重審查設防依據(jù)、設防標準、概念設計、建筑平立面布置、結(jié)構(gòu)選型、結(jié)構(gòu)方案、抗側(cè)力構(gòu)件布置等；施工圖階段著重審查初步設計抗震審查意見的執(zhí)行情況，抗震構(gòu)造及對有疑問的進行地震作用和抗震計算復核。

    目前，全省各市施工圖審查機構(gòu)的設置，充分考慮了當?shù)卦瓉淼目拐饘彶闄C構(gòu)和抗震審查現(xiàn)狀，在原有抗震審查基礎上，充實人員，對抗震審查機構(gòu)進行充實調(diào)整，使之同時承擔包括抗震審查在內(nèi)的施工圖審查工作。大部分市還將施工圖審查機構(gòu)，與抗震辦合署辦公或直接設在抗震辦公室內(nèi)，如合肥、淮南、蚌埠、馬鞍山、銅陵、六安、池州、阜陽等市。

    2004年，我省已明確將抗震設計項審查作為行政許可項目予以保留，做好抗震設計專項審查工作，是《防震減災法》和《安徽省防震減災條例》賦予建設行政主管部門的重要職責之一，各地高度重視這項工作，結(jié)合本地實際，采取有效措施使抗震設計審查工作落到實處。由于抗震設計審查是一項專業(yè)性比較強、技術性要求比較高的行政許可項目，按照《行政許可法》第28條的精神，我們把抗震設計審查與施工圖審查結(jié)合起來，統(tǒng)一報送，統(tǒng)一受理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，由審查機構(gòu)及審查人員對抗震設計審查結(jié)論承擔法律責任。實行“一個窗口，對施工圖集中會審”，既提高了辦事效率，簡化了行政手續(xù)，也保證了抗震設防審查制度的延續(xù)，保證了工程抗震質(zhì)量。

    抗震審查的收費也在施工圖審查收費中同步解決，超限高層建筑工程需進行抗震設防專項審查的，收費按施工圖審查服務收費標準的20％收�。骸耙话愎こ獭笨拐鹪O計審查，收費按施工圖審查服務收費標準的10％收取，主要用于抗震技術審查的業(yè)務支出。

    六、采取多種方式，全面提高村鎮(zhèn)建設抗震能力，加強村鎮(zhèn)建設抗震工作管理

    （一）結(jié)合我省村鎮(zhèn)抗震防災情況，制定了加強村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的規(guī)定。要求各級建設行政主管部門進一步提高認識，明確職責，落實責任，加強指導和管理。要求各地在編制和修訂村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應將村鎮(zhèn)抗震防災列為重要內(nèi)容，與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步編制，并納入村鎮(zhèn)規(guī)劃組織實施。明確了村鎮(zhèn)建設的各類工程抗震設防標準。要求各地從抗震技術、抗震知識宣傳等方面，提高農(nóng)民的抗震意識，積極引導農(nóng)民正確建房，改變農(nóng)民建房不注意抗震防災的習慣。

    （二）組織編制了簡便易行的《村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集》和《村鎮(zhèn)居民抗震住房配套構(gòu)造詳圖》。發(fā)放各地引導村鎮(zhèn)居民建房滿足抗震的要求，推廣應用村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集，全面提高我省村鎮(zhèn)住房建設的抗震能力。圖集所選的方案，按照經(jīng)濟、安全、適用、美觀的原則，充分考慮農(nóng)事活動和農(nóng)民建房模仿性較強的特點，全部按照施工圖設計的深度進行設計，并提供主要建筑經(jīng)濟指標，既有單建式又有聯(lián)建式，便于村鎮(zhèn)建房參考選用。

    （三）針對村鎮(zhèn)抗震工作較為薄弱問題，組織開展了村鎮(zhèn)抗震工作試點工作，以點帶面推動示范村抗震試點工作。分別建立了當涂縣石橋鎮(zhèn)、壽縣小甸鎮(zhèn)兩個村鎮(zhèn)抗震暨小康住宅建設示范村。以此推廣抗震樣板房。

    七、積極爭取各方面的支持，籌措抗震加固經(jīng)費，做好抗震加固工作

    多年來，我省從國家、地方和企業(yè)三個渠道共投入抗震加固經(jīng)費近3億元，加固完成了各類房屋建筑550多萬平方米，各類構(gòu)筑物391座，橋梁72座 /6085延長米，水庫61座/35.08億立方米，淮河大堤416公里，長江大堤299公里。國家確定我省的重點抗震加固項目、大中城市及主要部門的生命線系統(tǒng)工程等基本加固完成。

    同時，嚴格按照抗震加固程序?qū)�抗震加固項目，加強監(jiān)督管理，保證了加固工程的質(zhì)量。

    2000年省級體制改革后，省財政經(jīng)費實行預算管理模式的改革，管理方式、管理部門都與往年有所不同。針對新情況，我們又及時積極地向財政廳有關部門宣傳抗震重要意義，闡述我省抗震工作任務和抗震事業(yè)發(fā)展計劃的需要，使他們了解抗震、認識抗震，取得了財政對我省抗震工作的大力支持，保證了省財政抗震加固補助經(jīng)費渠道的暢通，保證了我省抗震防災工作順利進行。

    八、幾點體會

    （一）抗震辦公室開展抗震工作不能孤軍作戰(zhàn)，要充分發(fā)揮建設行政主管部門主管規(guī)劃、設計、施工的整體優(yōu)勢，重點抓好規(guī)劃、設計、施工三個環(huán)節(jié)，用好 “規(guī)劃把關、設計審查、開工否決”三個管理手段。要隨時將審查意見向規(guī)劃、設計、施工等有關部門通報，取得這些部門的配合把關，屬規(guī)劃方面的與“一書兩證”的發(fā)放掛起鉤來，屬設計方面的與設計資質(zhì)掛起鉤來，屬施工方面的與施工資質(zhì)掛起鉤來。

    （二）抗震審查的結(jié)果，充分說明建立新建工程抗震設防審查制度是必要的�？梢哉f每個項目在抗震設計的一些概念上，抗震計算上，方案選擇上，抗震構(gòu)造上都存在著一些不同的抗震質(zhì)量問題。該加強處不加強，不該加強處又加的太強，造成設計浪費不安全，甚至還起負作用。過去的抗震加固，是對達不到抗震設防標準的工程，不得已采取的抗震對策，現(xiàn)在如果再不強化抗震設防審查制度，若干年后甚至剛投入使用，就會有很多工程成為新的加固對象，形成惡性循環(huán)。

    （三）抗震設防審查， 促進了抗震工作的進一步發(fā)展，使抗震工作更具生命力。一方面保證了工程抗震質(zhì)量又節(jié)約基本建設投資，一方面也是很好的宣傳方式，大大增強了建設單位和用戶的抗震意識。

    （四）抗震設防審查是一項工作量大，政策性強，技術性高的繁重管理工作，必須配備思想品質(zhì)好、技術水平較高的骨干才能做好這項工作。

    我們在基本建設全過程中，把抗震設防內(nèi)容，作為規(guī)劃、設計和施工各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，全面推行“規(guī)劃把關、設計審查、開工否決”的抗震設防審查制度，對抗震設防質(zhì)量不合格的工程實行“一票否決”，把住了抗震設防關，從而保證了抗震工作在基本建設各個環(huán)節(jié)都能得到落實，不留“死角”，保證了抗震設防質(zhì)量。使我省的抗震工作躍上了新的臺階，同時給抗震工作也注入了新的活力。

    抗震工作任重道遠，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我省城市建設、村鎮(zhèn)建設、工程建設的規(guī)模不斷擴大，地震災害將是經(jīng)濟加速發(fā)展中一個不可忽視的潛在危害。為此，我們將認真領會和貫徹這次會議精神，學習兄弟省市的經(jīng)驗，進一步扎實工作，努力提高我省工程建設和城鄉(xiāng)建設的綜合抗震能力。

    附件2：

    實施抗震安居工程　抓好抗震防災工作新疆建設廳（2005年7月16日）

    新疆是我國地震多發(fā)區(qū)，1996年以來新疆發(fā)生破壞性地震34次，造成327人死亡，5000余人受傷，直接經(jīng)濟損失35億多元。2003年我區(qū)巴楚發(fā)生6.8級強烈地震，造成268人死亡，直接經(jīng)濟損失13.7億元人民幣。據(jù)初步統(tǒng)計由于房屋倒塌造成的經(jīng)濟損失已占直接經(jīng)濟損失的80％以上。自治區(qū)黨委、政府鑒于新疆地震多發(fā)情況，決定在全疆范圍內(nèi)開展抗震安居工程，計劃用五年時間基本解決全區(qū)城鄉(xiāng)老百姓房屋抗震性能差的問題。這是自治區(qū)黨委、政府站在全局高度結(jié)合新疆實際將被動防災轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動預防的戰(zhàn)略決策，其意義重大而又深遠。

    2004年2月24日自治區(qū)黨委、政府召開全疆實施抗震安居工程電視電話動員會議，標志著抗震安居工程正式啟動。

    一、加強領導，建立機構(gòu)

    實施抗震安居工程是自治區(qū)黨委、政府直接抓的一項利民工程、民心工程、穩(wěn)定工程。2004年自治區(qū)成立了由自治區(qū)主席司馬義。鐵力瓦爾地任組長的自治區(qū)抗震安居工程領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設于建設廳。辦公室工作人員從自治區(qū)計劃、建設、農(nóng)業(yè)、地震等部門抽調(diào)人員組成。目前全疆各地、州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已成立了抗震安居辦公室，主抓抗震安居工程，初步形成了一級抓一級，地、州、縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層抓落實的良好局面。

    自治區(qū)實施抗震安居工程以后，自治區(qū)抗震辦的工作以抓抗震安居工程為主，2004年抗震辦為實施抗震安居工程，組織主持自治區(qū)專家編印了《農(nóng)村住房抗震設防掛圖》、《村鎮(zhèn)建筑構(gòu)造圖集》、《農(nóng)村居民抗震鑒定實施細則》、《農(nóng)村住房抗震設防掛圖培訓讀本》等一系列技術性文件，為抗震安居工程的實施奠定了基礎。

    二、開展房屋普查鑒定工作

    實施抗震安居工程是自治區(qū)政府工作的重要組成部分，同時也是各級人民政府的重要工作，今年自治區(qū)召開了抗震安居工程工作會議，自治區(qū)主席與各地州領導簽訂了抗震安居工程責任書，抗震安居工程已名符其實地成了一把手工程。

    2004年我們在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了房屋普查鑒定工作，房屋普查鑒定工作是一項涉及面較廣的工作，特別是農(nóng)村房屋的普查鑒定一無鑒定標準，二無可借鑒的經(jīng)驗，開展此項工作困難較大，對此自治區(qū)組成若干調(diào)研組分赴南北疆各地，對農(nóng)村住房現(xiàn)狀進行了調(diào)查，在此基礎上我們制定了《農(nóng)村居民抗震鑒定實施細則》發(fā)放到各地，供農(nóng)村房屋普查鑒定時使用。城市房屋按照現(xiàn)行標準《建筑抗震鑒定》標準進行鑒定。

    據(jù)初步統(tǒng)計，全疆城鄉(xiāng)現(xiàn)有住房面積近3.09億平方米（農(nóng)村1.87億平方米，城鎮(zhèn)1.22億平方米），城鄉(xiāng)居民住戶442.08萬戶（農(nóng)村251萬戶，城鎮(zhèn)191.08萬戶）；農(nóng)村住房中達不到抗震要求住戶為200.8萬戶，其中貧困戶占72.2萬戶。實施抗震安居工程的重點和難點在農(nóng)村，其主要原因一是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較落后貧困人口多；二是農(nóng)村住戶建設以自建為主，技術含量低，一些房屋根本就無抗震措施，這也是地震造成死亡人數(shù)多的主要原因，三是農(nóng)村地區(qū)缺少必要的建材；四是農(nóng)村地區(qū)建房缺乏技術人員指導。因此，我區(qū)實施抗震安居工程的重點放在了地震多發(fā)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)抗震安居工程實施結(jié)合舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)，按照“誰所有，誰負責”的原則進行加固和改造。

    自治區(qū)黨委、政府將抗震安居工程作為政府的主要工作，多次召開專題會議研究抗震安居工作，中共中央政治局委員自治區(qū)黨委書記王樂泉今年上半年已三次深入農(nóng)牧區(qū)調(diào)研抗震安居工作，同時地方各級人民政府也將抗震安居工作做為考核干部的重要指標，真正為老百姓誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。

    2004年是我區(qū)實施抗震安居工程的第一年，通過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，已完成抗震安居工程18.5萬戶，約60萬人搬進新居。實施抗震安居工程，不僅增強了地震多發(fā)區(qū)人民群眾的抗震防災能力，而且極大地改善了人民群眾的居住條件，改變了鄉(xiāng)村面貌，受到了人民群眾的擁護。樹立了黨在人民群眾心中的形象。特別是今年2月15日我區(qū)阿克蘇地區(qū)烏什縣境內(nèi)發(fā)生了6.2級強烈地震，第一個出現(xiàn)現(xiàn)場的是我們各級黨政領導，及時解決災區(qū)人民的困難，為災區(qū)人民送去救災物資。2004年烏什縣所建的2458戶抗震安居房無一倒塌、裂縫情況發(fā)生，使災區(qū)人民深深感受到自治區(qū)抗震安居工程是實實在在為老百姓辦實事辦好事的一項民心工程，老百姓對抗震安居工程有了新的認識�，F(xiàn)在我區(qū)群眾已將政府讓我建安居房轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地自覺行動，目前我區(qū)群眾建設抗震安居房的熱情非常高漲，工程實施的非常順利，今年全區(qū)的任務是建設35萬戶安居房任務，向自治區(qū)五十年大慶獻上一份厚禮。

    三、依靠各方力量，多渠道籌措資金

    實施城鄉(xiāng)抗震安居工程需要大量的建設資金作保證，如果每戶建50平方米的住房，每戶按1.5萬元計算，全區(qū)完成210萬戶不符合抗震要求的住房的建設任務，約需要建設資金315億。去年自治區(qū)財政已安排1.67億元資金用于抗震安居住房的特困戶和貧困戶的補助，今年我區(qū)將加大財政補助計劃拿出3億元用于補助，其他大部分資金主要依靠地方政府和群眾自籌。

    主要做法：

    1、地方財政籌措

    據(jù)統(tǒng)計，去年我區(qū)各級財政安排抗震安居建設補助資金為6666.7萬元。

    2、銀行貸款

    2004年我區(qū)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、國家開發(fā)銀行用于抗震安居工程的貸款為2億元。

    3、社會各方面的支持

    自治區(qū)要求從2004年開始，國家對口支援省市、自治區(qū)對口扶貧單位的支援項目都要重點支持抗震安居工程，其次動員各級干部為抗震安居工程捐款；縣級領導班子實行包村包戶的辦法，引導農(nóng)牧民建抗震安居房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為建房戶提供水泥、沙石料、木材、紅磚等物資性補助。通過以上辦法的實施有力地推動了抗震安居房的實施。

    4、制定優(yōu)惠政策

    為了調(diào)動群眾建設安居房的積極性，全疆各縣（市）普遍制定和出臺了優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠政策主要有：一是在荒地較多的地方，可以適當擴大宅基地面積，并在保護好耕地的前提下減免宅基地稅費；二是減免當年義務工和積累工；三是放寬房前屋后樹木采伐權；四是提供通電、通水、通路的必要的基礎設施；五是為建房戶提供資金補助；六是城市結(jié)合舊城改建，建設廉租房用于安置無固定收入，無建房能力，無固定職業(yè)的低收入群眾的住房問題。

    四、下一階段抗震工作的打算

    實施抗震安居工程是我區(qū)的一項重點工作，同時也是解決地震多發(fā)區(qū)房屋抗震能力的有效途徑，因此，我區(qū)今后抗震工作的重點是以實施抗震安居工程為主線，帶動生推動其它相關工作，做好以下幾個方面的工作：

    （一）抓好地震多發(fā)的抗震安居工程，力爭完成自治區(qū)的目標任務。

    （二）結(jié)合新疆實際大力培訓農(nóng)村技術人員，指導農(nóng)村建房，提高基層建設管理人員素質(zhì)。

    （三）組織編印農(nóng)村房屋建設圖集，為農(nóng)村地區(qū)提供技術服務。

    （四）深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，推動抗震工作深入發(fā)展。

    （五）編制新一輪抗震防災規(guī)劃的修編工作。

    （六）加強對城市生命線工程和重要工程抗震防災的指導。

    （七）做好突發(fā)性事件的應急工作，幫助災區(qū)做好災后重建工作。

    （八）進一步加大施工圖審查力度，堅決杜絕初步設計階段帶來的安全隱患。

    附件3：

    與時俱進　依法行政　確保建筑工程抗震設防質(zhì)量北京市人民政府抗震辦公室（2005年7月）

    北京市抗震防災工作在建設部、市政府、市建委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和科學發(fā)展觀，切實執(zhí)行《中華人民共和國防震減災法》和國務院、建設部有關法規(guī)和規(guī)章，與時俱進，依法行政，強化管理，保障工程抗震設防質(zhì)量，進一步提高北京的綜合抗震防災能力。

    一、進一步建立健全地方抗震防災法規(guī)、規(guī)章，保障抗震防災工作順利、深入開展

    《中華人民共和國防震減災法》頒布實施后，北京市制訂頒發(fā)了《北京市實施<中華人民共和國防震減災法>辦法》等抗震防災地方法規(guī)、規(guī)章，以法規(guī)形式明確了有關部門的職責和權利，理順了部門之間的工作關系。與此同時在總結(jié)全市抗震防災工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國家抗震防災法規(guī)和建設部的規(guī)定，北京市制訂了《北京市破壞性地震應急預案》等一系列抗震管理規(guī)定，進一步完善了地方抗震防災規(guī)章制度。擬以市長令頒發(fā)的《城鎮(zhèn)房屋安全使用管理辦法》，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，反復修改，爭取06年完成。北京市抗震防災法規(guī)、規(guī)章框架已基本形成，并逐步充實完善，使抗震防災工作有法可依、有章可循，有力地推動了抗震防災工作的發(fā)展。

    二、認真貫徹實施行政許可法，加強對超限高層建筑工程抗震設防的管理

    《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起正式施行。行政許可法的頒布實施，是我國行政管理體制的一次根本性變革，是建設法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。2004年12月1日，建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定（建設部令第135號），將超限高層建筑工程抗震設防審批列入行政許可范圍，對我們的工作提出了更高要求。

    我們首先要對建設單位按建設部令第111號第九條規(guī)定提供的抗震設防專項審查申報表和相關資料，其詳盡程度和初步設計文件的設計深度是否滿足《抗震設防專項審查技術要點》的有關要求進行審查，并審查承擔超限高層建筑工程勘察、設計任務的單位和人員的資質(zhì)是否符合建設部令第111號第十二條的規(guī)定，中外合作項目是否符合《關于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》的規(guī)定等。

    我們與全國專家委員會辦公室遵守審查回避制度并兼顧就近聘請原則，根據(jù)項目的規(guī)模、技術特點商定出專家組組長、成員名單及審查日期，然后由我單位領導組織抗震設防專項審查會。

    對準予行政許可的項目，由北京市建委出具《北京市建設委員會行政許可事項批準通知書》；專家組審查結(jié)論為“復審”的項目，不予批準，向申請人出具《北京市建設委員會行政許可事項不予批準通知書》，說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利的相關權利，并將申請材料退回申請人。

    自2000年到目前為止，我市共對43項，工程累計約500萬平方米的超限高層建筑工程進行了抗震設防專項審查。其中，包括中央電視臺新臺址、北京電視中心、中國國際貿(mào)易中心三期主塔樓等采用國外建筑設計方案，造型獨特、結(jié)構(gòu)形式復雜的超限高層建筑。

    1. 超限高層建筑抗震審查的必要性

    近十年來，北京市房屋的高度不斷增加，各種十分復雜的體型和結(jié)構(gòu)時常出現(xiàn)，不少高層建筑結(jié)構(gòu)超出抗震設計規(guī)范、規(guī)程的適用范圍和有關的抗震設計規(guī)定。這些高層建筑如不通過專門的研究，進行可行性論證，并采取有效的抗震措施，將危及結(jié)構(gòu)的抗震安全。超限高層建筑的抗震審查，主要是審查其超限的可行性，限制嚴重不規(guī)則的建筑結(jié)構(gòu)；對于超高又不規(guī)則的結(jié)構(gòu)，則需要審查其理論分析、試驗研究或所依據(jù)震害經(jīng)驗的可靠性，所采取的抗震措施是否有效。其目的，就是要避免、消除抗震安全隱患。

    例如，北京某公寓樓，混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，總高度120m，由南北兩座塔樓局部連接而成。由于北樓底部跨越小區(qū)的人行道需在底部用框支梁轉(zhuǎn)換，原設計為減少扭轉(zhuǎn)將南樓底部也采用框支層轉(zhuǎn)換，使框支結(jié)構(gòu)的總高度超過規(guī)范適用范圍50％。經(jīng)審查，取消南樓的框支層，使南樓滿足規(guī)范的高度控制；而北樓的底部框支層采用特一級措施和設防烈度下框支柱不屈服的設計要求；同時，要求調(diào)整墻體布置和加強邊梁以減少扭轉(zhuǎn)效應，不但要加強南北兩樓的連接，還要求按連接部位在大震下形成塑性鉸進行雙塔的復核。這樣，不僅減少了轉(zhuǎn)換的部位，采取了有效的抗震措施，提高了大樓的安全性，而且可減少設計的難度。

    2.體型不規(guī)則的房屋建筑要達到國家標準規(guī)定的設防目標，需要較高的人力和經(jīng)濟投入。

    一個體型不規(guī)則的房屋，要達到國家標準規(guī)定的抗震設防目標，在設計、施工、監(jiān)理方面都需要投入較多的力量，需要較高的投資，有時可能是不切實際的。因此，嚴重不規(guī)則的建筑方案應予以修改、調(diào)整。一般的不規(guī)則建筑方案，可按規(guī)范的具體規(guī)定進行抗震設計；同時有多項明顯不規(guī)則或僅某項不規(guī)則接近上限的建筑方案，只要不屬于嚴重不規(guī)則，結(jié)構(gòu)設計人員應采取比規(guī)范的具體要求更加有效的措施。

    例如，北京電視中心綜合樓屬8度乙類設防，由四片巨型鋼支撐桁架組合而成，各片巨型桁架的總高度和層高彼此不等，使連接部位錯層，而且是L形橫截面的鋼框架筒，最高的一片巨型桁架在136m的結(jié)構(gòu)屋面以上再向上高出92m，高寬比很大。該工程采用鋼結(jié)構(gòu)，由于巨型桁架錯層，結(jié)構(gòu)上許多樓層扭轉(zhuǎn)效應很大，錯層部位應力集中明顯，頂部出屋面的單片桁架鞭稍效應嚴重。

    針對結(jié)構(gòu)的復雜情況和原設計存在的明顯的抗震不利因素，該項目審查結(jié)論為復審。審查組要求所有鋼柱按設防烈度不屈服設計，四片巨型桁架在結(jié)構(gòu)屋面要形成封閉圈，出屋面的單片大桁架利用屋蓋圍護結(jié)構(gòu)的斜桿加強，四個L形框架筒應考慮橫截面翹曲，并在錯層的連接處設置鋼板剪力墻，還要求進行模型試驗，根據(jù)試驗結(jié)果調(diào)整細部構(gòu)造。

    此后，該建筑結(jié)構(gòu)調(diào)整了巨型桁架的布置，取消了錯層，在保持使用功能的同時減少了不規(guī)則性，相應的用鋼量和投資有所減少。

    3.通過超限專項審查，可集思廣益，使高層建筑滿足使用性能要求又達到抗震設防要求。

    超限高層建筑的抗震設防專項審查，根據(jù)具體問題具體分析的原則，通過專家的論證和反復研究，集思廣議，結(jié)合試驗和震害經(jīng)驗，要求設計單位進行相應的反復修改和計算。凡是通過專項審查的工程項目，可以明確該工程的抗震薄弱部位和薄弱程度，有針對性地采取抗震措施，必要時要求關鍵的部位在設防烈度地震下構(gòu)件不屈服，在罕遇地震下該部位的損壞不致導致連鎖倒塌反應，使之盡可能滿足使用性能的要求，又確保整個結(jié)構(gòu)達到抗震設防的要求。

    例如，北京蘭華大廈為框架-剪力墻結(jié)構(gòu)，總高93m.底部五層的樓板偏于一側(cè)，無樓板的一側(cè)為穿層的型鋼混凝土斜柱，下部的斜柱和上部的斜支撐在五層頂板形成較大的拉力和壓力。

    針對上述特點，審查時提出的性能設計要求是：五層頂板采取加強措施確保靜力和地震下的安全；斜柱采取措施減少長細比，并保證在中震下考慮P-△效應承載力按彈性設計，在大震下的變形可得到控制，約1/450；增加框架部分承擔的地震剪力，取20%的總地震剪力，且每個斜柱承擔2％的總地震剪力，而結(jié)構(gòu)的剪力墻和六層以上基本按規(guī)范的要求進行設計。

    三、加強抗震設防管理，提高工程抗震設防質(zhì)量

    這些年來，我們的主要工作是全面、認真地貫徹執(zhí)行抗震防災法律、法規(guī)，堅定不移地把加強抗震設防管理、保障工程抗震設防質(zhì)量，作為貫徹落實抗震防災法規(guī)的主要內(nèi)容。新一代《地震烈度區(qū)劃圖》和《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）頒布后，我們按照新要求進一步加強了新建工程抗震設防管理，把確保工程抗震設防質(zhì)量作為抗震防災管理工作的重中之重。加強抗震設防管理的工作，得到市有關主管部門和全市各級建設主管部門的理解和支持。目前，抗震設防管理已納入基本建設管理程序，走向規(guī)范化、制度化管理的軌道。據(jù)2004年的統(tǒng)計資料，全市進行抗震設防審查的房屋建筑工程共1944項，4506萬平方米。其中，北京市人民政府抗震辦公室直接組織進行的超限建筑抗震設防專項審查的工程為12項，147萬平方米，包括：中央電視臺新臺址主樓、國家體育場、國家游泳中心、中國國際貿(mào)易中心三期主塔樓等在國內(nèi)具有重要影響的重大項目。

    四、努力構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)搞好抗震加固，增強原有工程抗震防災能力

    1.為改善居民生活、提高平頂樓房保溫隔熱和防水能力、迎接2008年奧運會，創(chuàng)建優(yōu)美的城市景觀，充分展現(xiàn)北京的現(xiàn)代化國際大都市風采和歷史文化名城風貌，根據(jù)市政府的部署，從2004年起，北京市開展以多層樓房屋頂平改坡為主的景觀改造工作。為此，對不同建造年代需平改坡的184棟（建筑面積 772155m2）住宅樓在進行屋頂平改坡同時，一并進行抗震鑒定。其中，25棟住宅樓達不到抗震設防要求，為此提出了抗震加固計劃。

    2.20世紀60年代中期，華北地區(qū)相繼發(fā)生邢臺地震與河間地震，1975年初又發(fā)生海城地震，引起人們對現(xiàn)有建筑的抗震能力問題的關注。

    1976年唐山地震發(fā)生后，北京市對現(xiàn)有建筑的加固正式列入抗震工作的重要議事日程，作為抗震工作的一項重要、緊迫任務。

    自1976-1990年北京地區(qū)共完成加固各類建筑2600萬平方米，其中北京市屬各單位共加固600萬平方米，中央機關、國家機關、中央和國家直屬在京企事業(yè)單位及在京部隊系統(tǒng)共加固2000萬平方米。同時還加固了大量橋梁、水塔、煙囪、棧橋等構(gòu)筑物和重要設施。歷年來，尚有不少基層單位自行籌措資金對本單位的房屋進行加固，未申請納入全市加固計劃。從上世紀90年代以來，還有一些建筑在改造、裝修、接層的同時，對原結(jié)構(gòu)進行加固，這些都未能統(tǒng)計。

    《中華人民共和國防震減災法》自1998年3月1日起施行后，1998-2000年，國家集中安排國債資金13.1億元，用于首都圈中央國家機關行政事業(yè)單位建筑工程的抗震加固，在首都圈范圍內(nèi)的600萬平方米的工程已基本消除了抗震隱患。

    近年來，在我國一些地區(qū)和周邊國家時有破壞性地震發(fā)生，人民生命安全遭到威脅，財產(chǎn)受到巨大損失。在人類目前尚不能完全認識的自然規(guī)律面前，我們應做到未雨綢繆，防患于未然。2002年3月，北京市國土資源和房屋管理局下發(fā)了《關于落實〈北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地震局關于進一步做好本市防震減災工作意見的通知〉的意見》，對各區(qū)縣國土房管局布置了全市已建成但未采取抗震設防措施或未達到抗震設防標準的建筑物進行全面統(tǒng)計調(diào)查。近年來，北京市組織各區(qū)（縣）國土房管局和各管房單位在每年的全市房屋安全大檢查中，對未進行過調(diào)查統(tǒng)計的1978年以前建的樓房抗震加固情況，按房屋產(chǎn)別分別進行檢查統(tǒng)計，檢查出324萬平方米樓房達不到抗震設防要求。隨著城市現(xiàn)代化建設和舊城改造工作的進展，原有不符合抗震要求的工程，不斷得到拆除和規(guī)劃改造，但抗震加固任務還十分艱巨。

    3.依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程抗御地震災害管理規(guī)定》（建設部令第38號）等法律法規(guī)要求，對建國門外外交公寓1#樓抗震加固方案邀請有關專家組成審查組，對工程進行審查。

    建國門外外交公寓1#樓經(jīng)抗震鑒定，高度和層數(shù)均超出現(xiàn)行國家標準《建筑抗震鑒定標準》GB50023-95規(guī)定的范圍。由于房屋超高超層較多，為了對加固方案的合理性和可行性做出科學論證，我辦組織召開了建國門外外交公寓1#樓加固方案審查會。專家組聽取了設計單位對該公寓加固方案的詳細介紹和釋疑，并對加固方案的合理性和可行性進行了認真細致的研討與論證。

    4.電力工業(yè)是資金、技術密集型行業(yè)，主要廠房和設備造價高、技術復雜，在遭到地震破壞后，經(jīng)濟損失巨大，短期內(nèi)難以迅速恢復和重建。北京是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，又面臨著舉辦2008年奧運會的重要任務，對電力服務提出了更高的要求。為此，我們組織了地震工程專家、中國科學院院士周錫元教授等4位專家對高井電廠主廠房結(jié)構(gòu)的抗震性能進行了調(diào)研與鑒定。

    五、依靠科技進步，提高工程抗震等防災技術水平

    在科技不斷發(fā)展的今天，建筑工程技術也是日新月異。例如，威盛大廈系采用屈曲約束支撐框架的新型結(jié)構(gòu)體系。為此，我辦主持召開了威盛大廈新技術應用結(jié)構(gòu)抗震審查會。經(jīng)過以歐進萍院士為組長的專家組認真討論，認為該新型結(jié)構(gòu)體系屬于消能減震結(jié)構(gòu)，具有較好的抗震性能，該項技術可以在本工程中采用。

    六、今后工作打算

    1. 繼續(xù)深入學習、認真貫徹國家和市抗震防災法律、法規(guī)和規(guī)章，認真履行法定職責，依法行政，強化管理，力爭把北京抗震防災工作提高到一個新的水平。

    2. 把抗震設防管理工作落實到建設管理的各個環(huán)節(jié)。要嚴格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。加強對建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災法等法規(guī)的檢查，從項目的規(guī)劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，依法抓好抗震設防管理工作。并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行整改。對一些帶有普遍性的問題，提出規(guī)范的行政管理措施。嚴格執(zhí)行超限高層建筑抗震設防專項審查制度。

    3. 搞好重要建（構(gòu)）筑物的抗震鑒定和加固。主動與有關部門協(xié)調(diào)，多方籌集資金，力爭多完成一些加固工程。加強抗震鑒定資質(zhì)管理，制定抗震鑒定管理辦法，規(guī)范建筑市場，確保抗震鑒定、加固質(zhì)量。在加強對原有工程抗震加固管理的同時，加強對加層改造工程的抗震安全管理。

    4.協(xié)同北京市規(guī)劃委員會總體規(guī)劃處等有關部門組織編制城市抗震防災規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

    5. 進一步探索農(nóng)村抗震防災工作管理新思路。加強調(diào)查研究，適應農(nóng)村改革發(fā)展和村鎮(zhèn)建設需要，協(xié)同農(nóng)委等村鎮(zhèn)建設管理部門，推廣農(nóng)村抗震示范小區(qū)，擴大農(nóng)房抗震設防覆蓋率，提高農(nóng)村抗震防災能力。

    6. 繼續(xù)開展抗震科研工作。組織協(xié)調(diào)市抗震防災科研課題申報，協(xié)助落實科研經(jīng)費；繼續(xù)完成既定抗震科研題目，落實試點工程，做好科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用工作。

    附件4：

    依法行政，為民服務，確保工程抗震設防質(zhì)量江蘇省建設廳（二○○五年七月二十八日）

    江蘇省抗震防災工作在建設部、省政府的領導下，認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》和國務院、建設部有關法規(guī)和規(guī)章，依法行政，強化管理，保障工程抗震質(zhì)量，進一步提高了全省綜合抗震防災能力。

    一、主要工作情況

    （一）進一步建立健全地方抗震防災法規(guī)、規(guī)章，促進了抗震防災工作深入開展

    《中華人民共和國防震減災法》頒布實施后，江蘇省及時制訂頒發(fā)了《江蘇省防震減災條例》等抗震防災地方法規(guī)、規(guī)章，以法規(guī)形式明確了有關部門的職責和權利，理順了部門之間的工作關系。與此同時，在總結(jié)全省抗震防災工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國家抗震防災法規(guī)和建設部的規(guī)定，省建設廳制訂了《江蘇省建設工程抗震設防審查管理暫行辦法》、《江蘇省建設廳破壞性地震應急預案》等一系列抗震管理規(guī)定，進一步完善了地方抗震防災規(guī)章制度。擬以省長令頒發(fā)的《江蘇省建設工程抗震防災管理規(guī)定》，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，反復修改，已待省政府審批。江蘇省抗震防災法規(guī)、規(guī)章框架已基本形成，并逐步充實完善，使抗震防災工作有法可依、有章可循，有力地推動了抗震防災工作的發(fā)展。

    （二）認真組織編制抗震防災規(guī)劃，積極開展修編工作

    抗震防災規(guī)劃是一個地區(qū)綜合性的抗震防災措施，我省是全國開展抗震防災規(guī)劃編制較早的省份之一，已完成了江蘇省長江三角洲地區(qū)綜合防御體系編制工作， 13個省轄市均已編制城市抗震防災規(guī)劃。由于城市建設發(fā)展，原有的城市抗震防災規(guī)劃必須抓緊修訂，目前，我廳已頒發(fā)了《江蘇省抗震防災規(guī)劃修編技術要點》，編制了《城市總體規(guī)劃抗震防災專業(yè)規(guī)劃編制要點》（草案）。為全面開展城市抗震防災規(guī)劃修編工作，做好必要的技術和組織準備，我廳還舉辦了全省城市抗震防災規(guī)劃修編研討班，邀請了建設部抗震辦、中國建科院抗震所和省規(guī)劃院的有關領導和專家到會講課，各市共120名技術骨干參加了研討。南京、徐州、南通、淮安、揚州、鎮(zhèn)江市已啟動城市抗震防災規(guī)劃修編工作。

    （三）加強抗震設防管理，提高了工程抗震設防質(zhì)量

    這些年來，我們的主要工作是認真地、全面地貫徹執(zhí)行抗震防災法律、法規(guī)，堅定不移地把加強抗震設防管理，保障工程抗震設防質(zhì)量，作為貫徹落實抗震防災法規(guī)的主要內(nèi)容。為加強市政基礎設施抗震設防管理，擬草了《市政基礎設施抗震設防管理規(guī)定》（草案）。規(guī)定新一代《地震烈度區(qū)劃圖》和《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011－2001）頒布后，我們按照新要求進一步加強了新建工程抗震設防管理，把確保工程抗震設防質(zhì)量作為抗震防災管理工作的重中之重。加強抗震設防管理的工作，不僅在建設廳內(nèi)部有關業(yè)務處室取得共識，而且得到省有關主管部門和全省各級建設主管部門的理解和支持。目前，抗震設防管理已納入基本建設管理程序，走向規(guī)范化、制度化管理的軌道。

    1、各級抗震和勘察設計管理部門把抗震設防質(zhì)量作為設計審查重點工作來抓。一是抓審查機構(gòu)的建立。全省有三種形式的審查機構(gòu)：一種是獨立的抗震審查機構(gòu)；第二種是在原抗震審查機構(gòu)基礎上建立的施工圖審查機構(gòu)；第三種是新建立的獨立的施工圖審查機構(gòu)，均較好地開展了抗震審查工作。二是抓有關法律法規(guī)落實。要求各地建設單位報審時，必須按政策性審查要求進行對照檢查。對不符合有關法律法規(guī)的退審，對建設單位沒有領取“江蘇省建設工程抗震設防審查證書”，或未進行抗震專項審查的工程項目不予發(fā)放“施工許可證”，施工圖上未加蓋“江蘇省建設工程抗震設防審查專用章”不得作為質(zhì)監(jiān)、施工、監(jiān)理的依據(jù)。三是抓抗震規(guī)范標準的執(zhí)行。各審查機構(gòu)均制定了質(zhì)量管理制度、臺帳登記及文件資料備案存檔制度、勘察設計單位不良記錄登記制度、為保證審查質(zhì)量還建立了重大及復雜工程專家會審交換意見制度。對審查設計項目審查被認定為不通過需要修改調(diào)整的，必須經(jīng)復審通過后，方可辦理有關手續(xù)，確保了抗震設防審查的質(zhì)量。四是實行了技術性分級審查制度。各市、縣（市）按照建設部令第111號文件要求，規(guī)定超限高層建筑工程必須報省進行抗震設防審查。據(jù)2002-2004年的統(tǒng)計資料，全省進行抗震設防審查的房屋建筑工程共21231項，約16289.6萬平方米。其中，省建設廳直接組織進行的超限建筑抗震設防專項審查的工程為50 項，約401.6萬平方米。五是規(guī)范了審查統(tǒng)一技術標準。印發(fā)了《江蘇省建筑工程抗震設防審查管理暫行辦法》，編制了《建筑工程抗震設防技術審查要點》。

    2、各級施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，均按照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，對工程各方主體責任和義務實行管理和監(jiān)督。要求建設單位工程開工前提供施工圖審查（抗震審查）意見及設計單位復審通過的圖紙及資料，進行驗證。開工后，對在建工程按抗震設計進行抗震施工質(zhì)量監(jiān)督，使抗震設防審查意見在工程施工中得到落實。工程監(jiān)理監(jiān)督中把抗震構(gòu)造措施的落實作為考核監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，督察施工和監(jiān)理單位各負其責，把好抗震設防質(zhì)量關。

    3、抗震設防質(zhì)量管理中積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化服務，改善投資軟環(huán)境。各級建設行政主管部門認真貫徹省委、省政府提出的關于加強機關作風建設、行風建設、創(chuàng)最佳辦事環(huán)境的指示精神，在優(yōu)化服務上采取了一些新措施。如南通、蘇州和鹽城等市，縮短抗震設計政策性和技術性審查時限，建立了重點項目快捷通道，讓業(yè)主預知抗震設防審查的辦事程序；建立承諾守信回訪制度，增加辦事透明度；各市還建立了抗震設防審查工作職責公示制度，明示工作內(nèi)容、審查時限和收費標準、審批結(jié)果等。

    （四）繼續(xù)搞好抗震加固，增強了原有工程抗震防災能力

    自1976年唐山地震和1979年江蘇溧陽地震以來，我們一直把抗震加固工作作為抗震防災工作的重要內(nèi)容，堅持常抓不懈。自20世紀80年代以來，省財政每年仍補助抗震加固經(jīng)費250萬元，每年加固約10萬平方米。到目前為止，全省已加固各類建筑近1300萬平方米，約占全省需要加固面積的三分之一，投入資金3億元，其中國家和省財政補助1.4億元左右�！斗勒饻p災法》和《江蘇省防震減災條例》頒發(fā)后，進一步明確了抗震加固范圍和有關部門職責。為更好地了解全省抗震加固經(jīng)費使用和加固工程質(zhì)量情況，我廳于2003年6、7月份，組織檢查組分別對13個省轄市和13個縣級市（縣城）的抗震加固工作情況進行了抽查和調(diào)研。共抽查31項工程，計38500平方米。檢查工作結(jié)束后，向省政府作了專題報告，向省財政廳和有關市縣通報了抽查和調(diào)研情況。隨著城市現(xiàn)代化建設和舊城改造工作的進展，原有不符合抗震要求的工程，不斷得到拆除和規(guī)劃改造。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省屬于法定范圍內(nèi)需要加固的重大工程、易發(fā)生嚴重次生災害及有紀念意義的建筑物現(xiàn)存約300萬平方米，抗震加固任務還十分艱巨。

    在加強對原有工程抗震加固管理的同時，加強了對加層改造工程的抗震安全管理。根據(jù)《江蘇省建筑加層改造抗震防災管理規(guī)定》的要求，2002-2004年建設廳組織審查加層改造建筑工程74項，計36萬平方米，提高了現(xiàn)有工程抗震能力，延長了這些建筑的使用期。

    （五）積極推進村鎮(zhèn)抗震防災工作，提高了農(nóng)房抗震能力

    建設部1999年在我省召開村鎮(zhèn)建設抗震工作現(xiàn)場會議以后，全省認真貫徹建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設抗震防災工作的通知》和《江蘇省農(nóng)村抗震防災工作暫行規(guī)定》（第30號省長令。1992），各市根據(jù)村鎮(zhèn)建設發(fā)展要求及時調(diào)整工作思路。一是把農(nóng)村抗震防災與村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理有機結(jié)合起來。為把抗震管理措施落到實處，抗震與村鎮(zhèn)建設部門密切配合，把抗震防災規(guī)劃技術要點納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并實施，把是否持證進行農(nóng)房抗震設計和施工，作為村鎮(zhèn)建設審批的重要內(nèi)容，取得了成效。其次是積極推進村鎮(zhèn)住宅抗震示范小區(qū)試點，以點帶面，逐步推廣。近幾年來，我省已開展了農(nóng)房抗震示范小區(qū)（示范村）12個，面積達 3萬平方米以上。三是引導農(nóng)民建房采用具有抗震構(gòu)造措施的地方標準圖集，為農(nóng)民建造符合抗震要求的房屋提供方便。針對蘇中、蘇南地區(qū)空斗墻較普遍的特點，省政府、省建委多次發(fā)文，明確規(guī)定農(nóng)民新建二層和二層以上房屋不得再砌筑空斗墻和毛石砌體。有的市在試點的基礎上對村鎮(zhèn)建設助理員進行培訓，加強技術指導。目前，農(nóng)村建造空斗墻房屋的越來越少，采取抗震構(gòu)造措施的房屋越來越多。

    （六）開展了抗震科研、新技術試點和技術培訓

    為適應工程抗震實踐和建筑市場需要，有針對性地開展了建筑抗震科研和抗震新技術試點工作，取得一定成效。近幾年來，先后組織有關院校和科研單位開展了《鋼筋砼柱增層改造連接節(jié)點抗震性能研究》、《底部大空間磚混房屋建筑和結(jié)構(gòu)優(yōu)化設計研究》、《重大文物和紀念性建筑的抗震加固新技術研究》、《豎向 TMD與水平隔震的復合體系研究》及《高烈度區(qū)隔震與減震技術的研究與應用》等。通過抗震科研及其成果的應用，解決了我省工程抗震實踐的一些難題，提高了抗震安全性。

    南京、徐州、南通、宿遷等市有計劃地開展了建筑基礎隔震、減震等抗震新技術試點與推廣應用，已完成試點和推廣應用工程26項，建筑面積達30萬平方米。建設單位普遍反應，采用抗震新技術，不僅增加了建筑容積率和安全儲備，而且節(jié)省了原材料，降低了工程造價。特別是高烈度區(qū)，采用隔震、減震新技術，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

    為配合新抗震設計規(guī)范的頒布實施，使設計人員盡快熟悉、正確掌握新規(guī)范，省市建設行政主管部門從實際情況出發(fā)，以實用為主，舉辦不同類型的培訓班、研討班和宣講班，分期分批對勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、設計人員和抗震業(yè)務管理干部進行技術培訓，邀請省內(nèi)外著名的工程抗震專家、學者傳授抗震科學知識和抗震設計新經(jīng)驗，參加學習的人數(shù)約3000人次，為順利貫徹實施新地震烈度區(qū)劃圖和新抗震設計規(guī)范作了技術和人才準備。

    （七）利用多種形式，開展抗震防災知識宣傳，增強全民抗震防災意識

    為更好宣傳普及抗震防災知識，利用現(xiàn)代化傳媒技術，與建設廳信息中心密切配合，在江蘇建設信息網(wǎng)開設“抗震防災”專題，主要內(nèi)容包括：工作動態(tài)、法規(guī)文件、抗震規(guī)劃、抗震設防、抗震加固、加層改造、農(nóng)村抗震、抗震知識、工程震害等內(nèi)容�！翱拐鸱罏摹睂ｎ}的開設，擴大了抗震防災知識的宣傳面，有利于在更廣范圍宣傳普及抗震防災知識。

    二、存在的主要問題

    （一）2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》頒布施行，我省“抗震設計審查”作為行政許可事項由抗震辦具體執(zhí)行，從目前抗震辦機構(gòu)設置情形看，從符合行政許可主體要求出發(fā)，我省部分抗震機構(gòu)的性質(zhì)與《行政許可法》要求有沖突，理順我省抗震管理機構(gòu)性質(zhì)，以便更好地貫徹實施《行政許可法》在這方面還有許多工作要做。

    （二）市政工程抗震設防審查工作因缺少審查技術要點和市政審查專家，目前尚未開展這項工作。

    （三）抗震加固經(jīng)費異常短缺，補助資金嚴重不足。在1978-1993年，國家每年補助江蘇省抗震加固專項資金80-800萬元不等，省財政每年配套補助200萬元（1996年后，省財政每年增加50萬元）。但是，1994年國家和地方財政實行分灶吃飯，停止了對江蘇的補助，全省抗震加固工作只能依靠省財政每年250萬元補助經(jīng)費維持，分配至每個市只有10多萬元，每個項目補助2-5萬元，杯水車薪。據(jù)2000年調(diào)查摸底資料顯示，仍有約300萬平方米法定范圍內(nèi)的建、構(gòu)筑物急需進行抗震加固，抗震加固資金緊缺，是制約抗震加固進程的關鍵因素。

    三、關于今后工作的打算

    （一）2004年全國防震減災工作會議召開，之后國務院印發(fā)了《國務院關于加強防震減災工作地通知》[國發(fā)（2004）25號]文件，江蘇省人民政府印發(fā)了《省政府關于加強防震減災工作地通知》[蘇政發(fā)（2005）20號]文件，充分肯定了建設系統(tǒng)抗震設防工作的一系列成績、經(jīng)驗和做法，為我們今后進一步深化抗震防災管理鼓舞了士氣、奠定了基礎、鼓足了信心。我省抗震戰(zhàn)線要以此為契機，乘勢而上、搶抓機遇、努力開創(chuàng)工作新局面。

    （二）自《行政許可法》實施以來，許多城市在行政許可管理方式上普遍實行了窗口式管理，以方便行政相對人的工作方式，抗震設防審查作為有充分法律依據(jù)的行政許可事項，在行政許可的申請受理、依法審查的內(nèi)容、許可的決定等方面，還需要進一步在工作程序上加以規(guī)范，認真加以總結(jié)、推廣。

    （三）在今后的工作中，力爭把抗震設防管理工作從結(jié)構(gòu)方案階段和初步設計階段就能予以落實，以此減少或避免施工圖階段抗震設防管理的相對滯后所引發(fā)的矛盾。抗震工作要進一步明確法律地位，理清與施工圖審查、地震工作部門的工作關系和銜接關系，以免發(fā)生權責不清，相互爭權，推諉、扯皮現(xiàn)象，造成不良的社會影響。

    （四）下一步的工作重點，強化法律法規(guī)的宣傳、加大執(zhí)法力度、狠抓工作的落實，擴大抗震設防管理的覆蓋面，廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)房建設應是抗震設防工作予以特別關注的工作內(nèi)容，全省抗震設防應從組織建設、技術指導、標準要求、程序規(guī)范上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，把農(nóng)村建設的抗震設防切實開展起來。

    （五）要切實加強對抗震加固工作的領導，保證原有抗震加固經(jīng)費渠道，研究開辟新渠道，按國務院文件要求，啟動2010年前地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市建筑物抗震性能普查工作，加快抗震加固步伐。