建規(guī)[2005]161號

　　各省、自治區(qū)建設廳、監(jiān)察廳（局、委），直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局（委）：

　　為了深入貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，確保政令暢通，落實國家宏觀調控政策，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，建設部、監(jiān)察部決定開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。現將有關事宜通知如下：

　　一、指導思想、總體目標和基本原則

　　指導思想：以黨的十六大，十六屆三中、四中全會和中央紀委第五次全會精神為指導，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。著力解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，促進依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發(fā)展。

　　總體目標：到2007年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權力意識，初步解決城鄉(xiāng)建設指導思想不端正，隨意更改規(guī)劃等問題；改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，推進規(guī)劃編制的科學性，提高規(guī)劃的權威性，保證規(guī)劃的嚴肅性；改進工作作風，加強廉政建設，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效。

　　基本原則：一是堅持依法監(jiān)察的原則。要在各級政府的統一領導下，依據國家有關法律法規(guī)，按照法定職責、權限和程序有計劃地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動。

　　二是堅持過程控制與重點監(jiān)察相結合的原則。依據城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調整、實施的法定程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行全過程的監(jiān)察。同時，把促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制、規(guī)范行政行為和推進政務公開作為監(jiān)察重點，糾正和消除影響行政效能的各種因素。

　　三是堅持效能監(jiān)察與效能建設有機結合的原則。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的同時，應注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門效能建設的指導，逐步規(guī)范管理行為，嚴格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

　　四是堅持及時調查、嚴肅查處的原則。對效能監(jiān)察工作中發(fā)現和揭露出來的問題，要及時調查處理。對違紀違法干預規(guī)劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關處理。

　　二、監(jiān)察重點對象和主要內容

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是：地（市）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地（市）縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內容包括：

　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況
　　是否進行了城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；
　　是否經原審批機關的認定后，開展城市總體規(guī)劃修編工作；
　　城市總體規(guī)劃修編是否委托符合資質條件的編制單位承擔；
　　是否參照經國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城市總體規(guī)劃審查工作機制；
　　是否建立了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協調機制；

　　上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術標準規(guī)范要求。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督情況
　　是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；
　　是否建立了完善的建設項目規(guī)劃審批流程；
　　是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內部監(jiān)督制度；
　　地（市）、縣（市）一級規(guī)劃的行政管理權是否集中統一管理；
　　各類開發(fā)區(qū)是否納入規(guī)劃和管理；
　　是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規(guī)劃許可證”而批準使用土地等情況；
　　建立派駐城市規(guī)劃督察員制度情況；
　　建立城市規(guī)劃委員制度情況。

　　（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開情況
　　是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證等公眾參與制度；
　　是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃主動公開和依申請公開制度；
　　是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；
　　是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

　�。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況
　　是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現象；
　　是否違反經批準的規(guī)劃和法定程序建設政府工程；
　　是否建立了違紀違法案件舉報制度；
　　對違紀違法案件是否進行了認真查處。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┏闪㈩I導小組，切實加強領導

　　各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作為加強黨的執(zhí)政能力建設和改善宏觀調控的一項重要措施來抓，認真組織，積極協調。

　　建設部、監(jiān)察部共同成立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，由建設部部長汪光燾同志任組長，建設部副部長仇保興、監(jiān)察部副部長陳昌智、中央紀委駐建設部紀檢組組長姚兵同志任副組長。建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司、監(jiān)察部駐建設部監(jiān)察局負責同志為小組成員，領導小組辦公室設在建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

　　縣級以上地方各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和監(jiān)察機關要成立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，負責本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

　�。ǘ�）加強宣傳動員，統一思想認識

　　各地在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認真貫徹落實本通知要求，深入調研，摸清情況，找準問題，統一認識。要加強宣傳和教育，通過層層動員部署，增強各級領導干部和工作人員參與的自覺性。建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室將以簡報、開設城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網頁等方式，進行效能監(jiān)察工作經驗交流和成果展示。

　　（三）采取多種形式，務求工作實效

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項綜合性工作，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關要緊密配合，受理有關舉報、投訴。可采取征求群眾意見、專家評議、委托城市規(guī)劃督察員進行專項督察等方法，調查、檢查行政機關工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為，并根據調查、檢查情況，及時反饋給被監(jiān)察單位有關領導、部門和管理人員及其上級主管領導、部門；違反黨紀、政紀的行為，要依據有關法規(guī)規(guī)定，進行嚴肅處理。各地要正確分析、評價本縣（市、區(qū)）及規(guī)劃管理部門的管理現狀，針對所發(fā)現的問題，通過建章立制，整改問題，堵塞漏洞，改進工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

　　四、進度安排

　　第一階段：部署階段（2005年9月-12月）。各地要根據本通知要求，成立領導小組，制定具體的工作計劃、進度表和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，于2005年12月31日前報建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室（建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司）。

　　第二階段：實施階段（2006年1月-2007年6月）。各地全面開展工作，每半年對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行總結，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃，并報省級和建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組。建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推進工作，組織經驗交流。

　　第三階段：總結階段（2007年7月-12月）。各地對本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現的問題進行分析，對經驗進行總結。建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組在各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總結的基礎上對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結，并予以通報。

中華人民共和國建設部
中華人民共和國監(jiān)察部
二○○五年九月六日