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建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方性法規(guī) > 正文

眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)

2005-05-17 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  眉山地區(qū)行政公署于一九九七年十一月四日以眉署發(fā)(一九九八)五十六號文,向各縣人民政府和地級各部門發(fā)出“關(guān)于印發(fā)《眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(試行)》的通知”。通知稱,該試行辦法已于一九九八年十月二十六日經(jīng)地區(qū)行署第十五次常務(wù)會議討論通過,并予發(fā)布。

  一九九八年十月二十六日

  第一章 總 則

  第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場管理,規(guī)范建設(shè)市場行為,提高投資效益,使建筑市場由無形市場變?yōu)橛行问袌,根?jù)《中華人民共和國建筑法》、建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、交通部《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》、《四川省建筑管理條例》,結(jié)合我地區(qū)實際情況,特制定本辦法。

  第二條 全地區(qū)所有地屬單位(包括行政、事業(yè)、企業(yè))的新建、改建、擴(kuò)建等投資額在30萬元人民幣以上的建設(shè)項目和主體項目外的附屬工程,均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

  經(jīng)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn),以下建設(shè)工程可以不招標(biāo):

  (一)經(jīng)地區(qū)行署確認(rèn)的搶險救災(zāi)、科研試驗、保密等特殊工程;

 。ǘ┩赓Y投資比例在51%以上的建設(shè)工程;

  (三)國內(nèi)私人投資建設(shè)工程;

 。ㄋ模┩顿Y額在30萬元人民幣以下(或500平方米以下) 的建設(shè)工程。不招標(biāo)的工程,應(yīng)當(dāng)通過邀請議標(biāo)發(fā)包。

  本條所指的建設(shè)項目包括:工業(yè)與民用建設(shè)項目、二次裝修項目、交通建設(shè)項目、水利建設(shè)項目、電力建設(shè)項目、郵電建設(shè)項目、鐵路建設(shè)項目、市政工程和園林綠化項目。

  第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是法人間依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,受國家法律法規(guī)保護(hù)。

  第四條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、 公平、公正的擇優(yōu)定標(biāo)的原則。

  第五條 在招標(biāo)投標(biāo)工作中必須嚴(yán)肅黨紀(jì)、 政紀(jì)和保密規(guī)定,嚴(yán)禁以權(quán)謀私、弄虛作假的行為,任何單位和個人不得以任何形式干預(yù)招標(biāo)工作的正常進(jìn)行,若有違反,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。工程建設(shè)前、施工中、竣工后都要進(jìn)行審計。

  第六條 眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作實行分級管理,全地區(qū)所有地屬單位的建設(shè)工程項目由地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦辦公室負(fù)責(zé),其余建設(shè)工程項目由所在縣的招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé),省的重點建設(shè)工程項目按工程管理權(quán)限辦理。

  第七條 加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)。 地區(qū)可以建立建設(shè)工程交易中心。在招標(biāo)投標(biāo)辦公室的監(jiān)督下,招標(biāo)投標(biāo)工作可以在交易中心內(nèi)完成。

  第八條 招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)建立評標(biāo)專家網(wǎng)。 專家網(wǎng)成員由獲得省頒發(fā)的“評標(biāo)專家資格證”的專家組成,其職責(zé)是在招標(biāo)過程中負(fù)責(zé)對投標(biāo)書的評定。

  第九條 眉山地區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┴(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織貫徹落實與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)。

 。ǘ┴(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)細(xì)則和有關(guān)文件。

 。ㄈ┴(fù)責(zé)監(jiān)督和處理建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)過程中

  違規(guī)行為。

  第十條 地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室的主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬⿲彶檎袠(biāo)單位的資質(zhì);

 。ǘ 審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;

 。ㄈ 審定標(biāo)底;

 。ㄋ模┍O(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo);

  (五)調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛;

  (六)否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果;

 。ㄆ撸┨幜P違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為;

 。ò耍┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

  第二章 招 標(biāo)

  第十一條 招標(biāo)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。 招標(biāo)單位必須是具有法人資格和履行合同能力的建設(shè)單位、項目總承包單位。

  第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo), 可采取全部工程、單項工程、分部工程、專業(yè)工程等形式,招標(biāo)對象可分為建設(shè)項目一次性招標(biāo),也可采取分期分批招標(biāo)。

  第十三條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序:

  (一)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室進(jìn)行項目報建登記;

 。ǘ┙M織招標(biāo)工作小組;

 。ㄈ┫蛘袠(biāo)投標(biāo)辦公室提出建設(shè)工程施工招標(biāo)申請報批;

 。ㄋ模┙M織編制招標(biāo)文件并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定;

 。ㄎ澹┌l(fā)布公開招標(biāo)信息,或向有能力承擔(dān)本工程的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請書;

 。┓职l(fā)招標(biāo)文件,設(shè)計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料,并收取投標(biāo)保證金;

 。ㄆ撸┙M織投標(biāo)單位現(xiàn)場查勘和招標(biāo)文件答疑;

 。ò耍┙M織評標(biāo),確定中標(biāo)單位并依據(jù)中標(biāo)通知書簽訂施工合同;

 。ň牛┓惨型稑(biāo),必須先投標(biāo),然后計算標(biāo)底。

  第十四條 招標(biāo)工作由建設(shè)單位組織工作小組實施, 但應(yīng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┯薪ㄔO(shè)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人參加;

 。ǘ┯信c工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和基建管理人員;

 。ㄈ┯薪M織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力;

  (四)有編制招標(biāo)文件和對招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格評審的能力。

  不具備上述條件的建設(shè)單位,可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組,也可委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有法人資格的工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)單位代理招標(biāo)工作。但必須報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查。

  第十五條 建設(shè)工程實施施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:

  (一)建設(shè)項目已經(jīng)批準(zhǔn)立項;

  (二)已領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃、用地許可證;

 。ㄈ┮寻匆(guī)定辦理報建手續(xù);

  (四)有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖和有關(guān)文件;

 。ㄎ澹┵Y金已落實或能夠保證連續(xù)施工的需要;

 。(biāo)底編制單位已落實。

  第十六條 招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后, 應(yīng)按下列方式進(jìn)行:

  (一)公開招標(biāo):由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)信息,面向社會招標(biāo)。

 。ǘ┭堈袠(biāo):由招標(biāo)單位根據(jù)中標(biāo)施工單位個數(shù),按不少于1:3的比例確定施工單位參加投標(biāo)。

 。ㄈ┭堊h標(biāo):確有特殊原因,不宜公開或邀請招標(biāo)的工程,由項目主管部門提出申請,經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室同意,可邀請兩個及兩個以上投標(biāo)單位議標(biāo)。

  第十七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┕こ叹C合說明:工程名稱、工程地址、工程項目的內(nèi)容、建筑面積、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、開工竣工日期等;

 。ǘ┦┕D紙或招標(biāo)圖紙、設(shè)計說明書及地質(zhì)、水文資料;

 。ㄈ┕こ塘壳鍐;

  (四)工程有無特殊材料、特殊做法及特殊要求;

 。ㄎ澹┎牧显O(shè)備供應(yīng)方式,加工訂貨情況,材料價差結(jié)算方式;

 。┕こ炭铐椫Ц斗绞郊昂贤闹饕獥l款;

 。ㄆ撸┲袠(biāo)的評定條件;

  (八)投標(biāo)、開標(biāo)地點,評標(biāo)和決標(biāo)日程安排;

 。ň牛┩稑(biāo)保證金及其他說明事項。

  第十八條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出, 招標(biāo)單位不得擅自變更或增加附加條件,確需變更的,應(yīng)當(dāng)報招標(biāo)投標(biāo)辦公室核準(zhǔn)后,在投標(biāo)截止日期7日前通知所有投標(biāo)單位。

  第十九條 招標(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室報送招標(biāo)文件的同時,必須報送招標(biāo)工作小組。

  第二十條 招標(biāo)投標(biāo)辦公室接到招標(biāo)文件后, 應(yīng)在三日內(nèi)審核完畢;招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)時間,一般工程7-10天,大中型工程為10-15天(特殊工程在招標(biāo)文件中確定) ,除不可抗力原因外,招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請后,不得中止招標(biāo)。

  第三章 標(biāo) 底

  第二十一條 建設(shè)工程施工必須編制標(biāo)底, 標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托經(jīng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的具有編制標(biāo)底資格的中介機(jī)構(gòu)編制。標(biāo)底編制人員應(yīng)具有預(yù)算資格證書,按參加編制人員一倍以上比例,采取隨機(jī)抽樣辦法確定。接受編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得同時承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。

  第二十二條 招標(biāo)單位編制的標(biāo)底應(yīng)在投標(biāo)后才能進(jìn)行:

  第二十三條 標(biāo)底價應(yīng)控制在批準(zhǔn)的投資概算內(nèi)。

  第二十四條 標(biāo)書收齊后, 由招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定并封存標(biāo)底,在開標(biāo)時送達(dá)招標(biāo)單位。在開標(biāo)前,標(biāo)底編制人員必須嚴(yán)格保密。

  第四章 投 標(biāo)

  第二十五條 投標(biāo)單位工作程序:

  (一)接到投標(biāo)信息或投標(biāo)邀請書后到地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)辦公室進(jìn)行資質(zhì)審查;

 。ǘ╊I(lǐng)取招標(biāo)文件、設(shè)計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料;

 。ㄈ﹨⒓油稑(biāo)單位召開的投標(biāo)預(yù)備會;

 。ㄋ模┚幹仆稑(biāo)書;

  (五)在規(guī)定時間內(nèi)將投標(biāo)書送達(dá)指定地點;

 。┯蓡挝环ㄈ舜砘蚍ㄈ舜淼奈写砣藚⒓娱_標(biāo)會。

  第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書,其內(nèi)容:

 。ㄒ唬(biāo)書綜合說明;

 。ǘ┦┕D預(yù)算或按核實的工程量填寫的單價(基價)。包括:土建部分,水、電等安裝部分,規(guī)定的單調(diào)材料價差及未計價材料的編制依據(jù)說明,工程總價,三材(鋼材、木材、水泥)用量;

 。ㄈ┯媱濋_、竣工日期及總工期,工程進(jìn)度計劃及保證工期的主要措施;

 。ㄋ模┵|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施;

 。ㄎ澹施工組織設(shè)計和選用主要施工機(jī)械;

 。⿲κ┕ず贤饕獥l款的確認(rèn);

  (七)企業(yè)信譽(yù)及項目經(jīng)理資料。

  標(biāo)書應(yīng)按規(guī)定格式填寫,內(nèi)容齊全、字跡清楚、加蓋單位印章或合同專用章和法人代表印章,密封后在封口加蓋上述印章在規(guī)定日期內(nèi)當(dāng)眾送達(dá)招標(biāo)投標(biāo)辦公室。開標(biāo)前不得啟封。若發(fā)現(xiàn)標(biāo)書有誤需在投標(biāo)截止日期前用正式書面函件更正,否則以原標(biāo)書為準(zhǔn)。

  第二十七條 投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中所列工程量有誤時,可在答疑會上提出修正,經(jīng)招標(biāo)單位核實并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室核準(zhǔn)后,以招標(biāo)補(bǔ)充文件通知投標(biāo)單位,其標(biāo)底也相應(yīng)調(diào)整。

  第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

  第二十八條 開標(biāo)在招標(biāo)投標(biāo)辦公室、 監(jiān)察部門和公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下,由招標(biāo)單位組織并主持會議,請有關(guān)單位參加。

  第二十九條 招標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間開標(biāo),開標(biāo)時宣布評標(biāo)小組成員和評、定標(biāo)辦法,當(dāng)眾啟封標(biāo)函,宣布各投標(biāo)單位標(biāo)書的主要內(nèi)容,并公布標(biāo)底。

  第三十條 開標(biāo)時有下列情況之一者投標(biāo)書作廢:

 。ㄒ唬(biāo)函未密封;

 。ǘ(biāo)書未按規(guī)定格式填寫,字跡模糊、內(nèi)容不全;

  (三)未加蓋單位印章及法人代表印章;

  (四)標(biāo)書寄送逾期;

  (五)投標(biāo)單位未按規(guī)定時間參加會議;

  (六)招標(biāo)文件規(guī)定的其它情況。

  第三十一條 評標(biāo)、 決標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)辦公室、監(jiān)察部門和公證機(jī)關(guān)的參預(yù)監(jiān)督下進(jìn)行,凡未按規(guī)定程序和原則評標(biāo)、決標(biāo)的,招標(biāo)投標(biāo)辦公室有權(quán)否定和裁決。

  參加評標(biāo)的人員由專家內(nèi)成員組成,按超過參加評標(biāo)人員1倍以上比例,通過隨機(jī)抽樣當(dāng)眾產(chǎn)生。

  第三十二條 投標(biāo)單位的有效標(biāo)價應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

  第三十三條 定標(biāo)后由招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查復(fù)核, 簽發(fā)中標(biāo)通知,招標(biāo)和中標(biāo)單位按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納有關(guān)費(fèi)用。

  第三十四條 中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書后十五日內(nèi), 依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求與建設(shè)單位簽訂“建設(shè)工程承包合同”,并按規(guī)定進(jìn)行公證,同時按監(jiān)察部門的要求簽訂“建設(shè)工程項目廉政合同”。對未中標(biāo)的單位,由招標(biāo)單位退還投標(biāo)保證金。

  第六章 罰 則

  第三十五條 處罰包括經(jīng)濟(jì)處罰、 行政處罰,觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰可同時并處。

  責(zé)任單位的罰款在單位自有資金中列支,個人罰款不得向單位報銷或變相報銷。

  第三十六條 對違反本辦法的由地區(qū)(縣) 招標(biāo)投標(biāo)辦公室會同有關(guān)部門,按下列規(guī)定處理。

 。ㄒ唬⿷(yīng)實行招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目,建設(shè)行政主管部門不發(fā)施工許可證、銀行不予撥款。對未招標(biāo)而擅自開工的建設(shè)單位和施工企業(yè)令其停止施工。建設(shè)單位必須按規(guī)定到招標(biāo)投標(biāo)辦公室補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)。

 。ǘ┱袠(biāo)單位、編制標(biāo)底單位和招標(biāo)辦公室工作人員泄露標(biāo)底和其它招標(biāo)有關(guān)事項,影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行,或不堅持原則,違法亂紀(jì),索賄、受賄的,視其情節(jié)給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪依法追究刑事責(zé)任。

  (三)對擾亂招標(biāo)工作,用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的施工企業(yè),未開工的取消中標(biāo)資格, 已開工的處以中標(biāo)價1‰-3‰的罰款。

  (四)投標(biāo)單位相互串通,哄抬標(biāo)價,剎價或采取不正當(dāng)手段, 擾亂招標(biāo)秩序的,對責(zé)任單位按該工程造價各處2%以下的罰款,并取消其六個月以內(nèi)的投標(biāo)資格。

 。ㄎ澹┩稑(biāo)單位在投標(biāo)中不如實填寫投標(biāo)書、虛報資質(zhì)、弄虛作假的,責(zé)令其退出投標(biāo)。

 。┪唇(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理手續(xù),而自行招標(biāo),經(jīng)指出仍不糾正的,處該工程造價的0.5%-2%的罰款,招標(biāo)結(jié)果無效。

 。ㄆ撸┕こ虥Q標(biāo)后,承包和發(fā)包任何一方無正當(dāng)理由不在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同的,對責(zé)任方予以通報批評,并責(zé)令其執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果。

  (八)招標(biāo)單位未經(jīng)批準(zhǔn)將工程肢解成分部、分項工程招標(biāo)發(fā)包的、轉(zhuǎn)包或違法分包的,責(zé)令其改正,并處以工程造價的1‰-3‰的罰款。

  第三十七條 對違反本辦法須給予處罰的單位和個人,招標(biāo)投標(biāo)辦公室應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書,罰款一律上繳同級財政。

  第三十八條 當(dāng)事人對招標(biāo)投標(biāo)辦公室給予的行政處罰決定不服的,可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室的上級行政主管部門提請行政復(fù)議。上級行政主管部門接到申請復(fù)議書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,可在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

  第七章 附 則

  第三十九條 本辦法由眉山地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

  第四十條 本辦法自1998年10月26日起執(zhí)行。

  第四十一條 各縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作可參照本辦法執(zhí)行。

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