在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為中國建筑業(yè)的支柱——建筑企業(yè)集團(tuán)，不僅要改變舊的傳統(tǒng)觀念，而且更重要的是在體制與機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)管理上的新突破。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型和體制的轉(zhuǎn)軌中，集團(tuán)母公司的功能定位是關(guān)鍵。所謂功能定位，就是在通盤考慮集團(tuán)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)力活動(dòng)規(guī)律以及集團(tuán)各成員企業(yè)在集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的作用，通過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的再造進(jìn)行合理分工，從而形成“分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的母子公司型管理體制。

　　一、建筑企業(yè)集團(tuán)母公司的功能定位

　　實(shí)踐證明，建筑企業(yè)集團(tuán)母公司能否發(fā)展成為總承包市場主體和資本經(jīng)營主體，除了受外部市場環(huán)境、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營機(jī)制等決定性因素制約外，當(dāng)前在運(yùn)營上最為關(guān)鍵的問題之一是強(qiáng)化集團(tuán)母公司的經(jīng)營功能和管理功能建設(shè)。經(jīng)營功能包括工程總承包、資本經(jīng)營和科技開發(fā)功能等；管理功能包括重大人事控制、財(cái)務(wù)監(jiān)控和規(guī)劃與計(jì)劃功能等。

　　上述功能是集團(tuán)母公司應(yīng)具備或者應(yīng)強(qiáng)化的基本功能，其他功能取決于集團(tuán)類型、集權(quán)與分權(quán)處理、內(nèi)部管理體制。

　　1.強(qiáng)化經(jīng)營功能，提高集團(tuán)母公司的競爭力和影響力�？偝邪�市場和資本市場的發(fā)展，為國有大型建筑企業(yè)和建筑企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，提供了高層次的市場空間，但能否抓住機(jī)遇則取決于集團(tuán)母公司能否在自身經(jīng)營功能建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。為此，陜西建工集團(tuán)總公司（以下簡稱陜建總公司）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范集團(tuán)運(yùn)營機(jī)制的同時(shí)，按照“生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展”的經(jīng)營戰(zhàn)略，著力改變陜建總公司行政管理職能為主的狀態(tài)，增強(qiáng)高層次的經(jīng)營功能。

　�。�1）完善工程總承包功能，提高集團(tuán)發(fā)展的綜合優(yōu)勢。目前，建筑企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理體制存在兩個(gè)方面的矛盾和問題：一是法人層次、管理層次比較多，各層次經(jīng)營功能定位模糊，力量分散，集團(tuán)母公司與下屬企業(yè)處在同一經(jīng)營層次上同業(yè)競爭，特別是集團(tuán)母公司經(jīng)營層次較低，沒有發(fā)揮出集團(tuán)的整體優(yōu)勢；二是集團(tuán)各成員企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營中，各自為政，有的甚至在同一地區(qū)、同一項(xiàng)目上互相貶損、變相壓價(jià)壓級(jí)、惡性競爭，這不僅損害了企業(yè)集團(tuán)的形象，也造成了經(jīng)營資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這就需要對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各層次的經(jīng)營進(jìn)行合理定位，明確目標(biāo)。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研分析，陜建總公司將經(jīng)營功能定位在“開拓經(jīng)營的廣度和深度，大力發(fā)展工程總承包”上，確立了“分類分級(jí)經(jīng)營”的經(jīng)營策略，即：一般施工項(xiàng)目由子公司參與投標(biāo)競爭，大型項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目由陜建總公司發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢參與投標(biāo)競爭。對(duì)承接到的總承包項(xiàng)目，實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)，擇優(yōu)選用施工單位，并在施工過程中科學(xué)組織、嚴(yán)格管理；在工程質(zhì)量上實(shí)行四級(jí)保證監(jiān)督體系，通過提高施工技術(shù)水平和現(xiàn)場管理水平，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。近年來，承接的總承包工程項(xiàng)目有陜西省文體科技中心、陜西省廣廈工程西郊住宅小區(qū)、寶雞第二發(fā)電廠、上海景谷大廈等26項(xiàng)，共計(jì)120萬m2；初步形成了以總承包為龍頭、母子公司聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)的經(jīng)營體系。

　�。�2）完善資本經(jīng)營功能，優(yōu)化集團(tuán)資源配置和規(guī)模結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外成功企業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，集團(tuán)的資本經(jīng)營職能主要由集團(tuán)母公司履行。集團(tuán)母公司要運(yùn)用資本經(jīng)營手段，調(diào)整存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)，使之符合集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)布局；運(yùn)用資產(chǎn)重組優(yōu)化成員企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。但是，作為以行政手段集合國有資產(chǎn)而組建的母子公司體制的企業(yè)集團(tuán)，因其子公司經(jīng)營著較大規(guī)模的國有資產(chǎn)。積聚了豐富的管理、技術(shù)和人才資源，在相當(dāng)程度上反映出集團(tuán)的綜合實(shí)力，井決定著集團(tuán)資本經(jīng)營的運(yùn)行必須兼顧集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和母子公司間的各自利益。所以，陜建總公司按照“既要維護(hù)出資者權(quán)益，又能保障法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)；既要發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，又能保障母子公司利益”的原則，根據(jù)母子公司不同的經(jīng)營功能定位和集團(tuán)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，積極進(jìn)行公司制改革和資產(chǎn)重組。通過股份聯(lián)合組建了陜西華山路橋工程有限責(zé)任公司、陜西華山環(huán)境保護(hù)工程有限責(zé)任公司。所屬企業(yè)根據(jù)《陜西建工集團(tuán)總公司關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力的指導(dǎo)意見》，在機(jī)械設(shè)備、物資供應(yīng)、鋼化料具及后勤服務(wù)等方面積極探索股份合作、租賃經(jīng)營或承包經(jīng)營，組建有限責(zé)任制、股份合作制企業(yè) 16個(gè)，總資本達(dá)6440萬元，其中職工投資585萬元，引進(jìn)外資483萬元；分流職工800余人；新企業(yè)已開始顯現(xiàn)新機(jī)制的活力和良好發(fā)展勢頭。

　　（3）完善科技開發(fā)功能，提高集團(tuán)競爭能力。建筑企業(yè)集團(tuán)要保持穩(wěn)定發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，必須研究市場的發(fā)展趨勢和需求，以科技技創(chuàng)新作為長遠(yuǎn)方向，致力于技術(shù)、人才等基礎(chǔ)建設(shè)，提高競爭能力。陜建總公司堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，重視建立和完善技術(shù)研究開發(fā)體系，既加強(qiáng)建筑技術(shù)的基礎(chǔ)研究，又廣泛開展群眾性的科技進(jìn)步活動(dòng)，遂步形成了集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢�，F(xiàn)有科研設(shè)計(jì)院2所，母子公司都設(shè)立了科技開發(fā)部（技術(shù)中心），集聚了一批高技術(shù)人才。近年來，取得科研和技術(shù)攻關(guān)成果100多項(xiàng)，其中獲全國和科技大會(huì)獎(jiǎng)11項(xiàng)，省科技進(jìn)步獎(jiǎng)20項(xiàng)。在地基處理、深基礎(chǔ)施工、超高層建筑施工、鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架施工、高強(qiáng)混凝土生產(chǎn)、瀝青混凝土攤鋪機(jī)生產(chǎn)、燃油燃?xì)忮仩t生產(chǎn)等方面的技術(shù)，均處于同行業(yè)領(lǐng)先水平。在技術(shù)裝備方面，采取自籌、貸款、融資等方法，投入 2.74億元，更新廠大型施工設(shè)備，引進(jìn)改造了路面機(jī)械生產(chǎn)線；技術(shù)裝備率4531元／人，動(dòng)力裝備率3.98％。

　　2.強(qiáng)化管理功能，提高集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然引發(fā)傳統(tǒng)管理思想、管理機(jī)制、管理方法和管理手段的變革。作為具有產(chǎn)品生產(chǎn)和資產(chǎn)經(jīng)營雙重職能的集團(tuán)母公司，其管理工作要體現(xiàn)“合理集權(quán)與分權(quán)”的管理思想，根據(jù)市場競爭和體制改革的需要，形成既能保證集團(tuán)優(yōu)勢的發(fā)揮，又能調(diào)動(dòng)各方面積極性的管理體制。

　�。�1）完善規(guī)劃與計(jì)劃功能，增強(qiáng)集團(tuán)母公司對(duì)于公司的約束力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，集團(tuán)母公司必須用科學(xué)、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃與計(jì)劃來指導(dǎo)、規(guī)范子公司的行動(dòng)，保證上下步調(diào)一致，充分發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢。因此，陜建總公司特別重視建立與完善集團(tuán)的長期計(jì)劃制度。在對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部條件的認(rèn)真凋研、預(yù)測基礎(chǔ)上，從既定戰(zhàn)略和政策規(guī)定的方向、重點(diǎn)和限度出發(fā)，制定了“八五發(fā)展計(jì)劃”、“九五發(fā)展計(jì)劃”，計(jì)劃明確提出經(jīng)營目標(biāo)、保證措施和有關(guān)政策；根據(jù)目標(biāo)管理的思想，對(duì)于公司實(shí)施有嚴(yán)格約束力的年度計(jì)劃管理，用資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制將計(jì)劃、考核、獎(jiǎng)罰相結(jié)合。為營造平等競爭環(huán)境，建立以經(jīng)營規(guī)模、效益水平為基準(zhǔn)的客觀公正的企業(yè)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益將21個(gè)全資子公司劃分為三個(gè)類別，以企業(yè)類別確定其目標(biāo)值和考核，獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。每年年初由陜建總公司與子公司經(jīng)營者簽訂“資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書”，主要指標(biāo)有實(shí)現(xiàn)利潤、國有資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率、職工年平均收入增長率、企業(yè)總產(chǎn)值、工程質(zhì)量優(yōu)良串、國有資產(chǎn)收益上繳等；考核結(jié)果與經(jīng)營者的年度收入掛鉤。

　�。�2）完善產(chǎn)權(quán)管理功能，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建立和運(yùn)作。大型建筑企業(yè)集團(tuán)具有資產(chǎn)分散、經(jīng)營分散、成員企業(yè)獨(dú)立對(duì)接市場等特點(diǎn)，使集團(tuán)內(nèi)多個(gè)利益主體共存，分散經(jīng)營生產(chǎn)與集中控制管理的矛盾比較突出。解決這一矛盾，需要建立起一套既強(qiáng)化集團(tuán)調(diào)控功能，又有利于子公司開拓經(jīng)營的以產(chǎn)權(quán)管理為核心的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)母公司對(duì)子公司的控制是基于產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的占有以及相關(guān)契約的聯(lián)結(jié)，是以股權(quán)為依據(jù)，是通過法人治理結(jié)構(gòu)按規(guī)范程序來行使。股權(quán)控制主要表現(xiàn)在人事控制、要素控制以及重大經(jīng)營決策和投資決策控制等。在人事控制方面，陜建總公司不斷健全完善產(chǎn)權(quán)代表的管理體系，依據(jù)集團(tuán)章程，制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)代表的確定、考核、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督制度。劉產(chǎn)權(quán)代表的確定：屬于全資子公司的，由集團(tuán)母公司聘任或者解聘，一般產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理由一人擔(dān)任；屬于控股子公司的，由集團(tuán)母公司推薦外派，依照法定程序產(chǎn)生或者更換，一般產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理分設(shè)；屬于參股公司，按照出資比例來確定是否選派產(chǎn)權(quán)代表。

　　（3）完善投、融資功能，建立集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制。企業(yè)的集團(tuán)化有利于增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，可以更廣泛地利用經(jīng)濟(jì)資源和市場空間，也有利于增強(qiáng)企業(yè)的融資實(shí)力，降低或者分散企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但是，集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的多元化使得集團(tuán)內(nèi)部客觀上存在著各利益主體的不兼容性和行為目標(biāo)的不一致性。因此，必須建立一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，而財(cái)務(wù)控制則是集團(tuán)控制的核心環(huán)節(jié)之一。集團(tuán)母公司作為集團(tuán)的投資中心，要抓好投資戰(zhàn)略的制訂與實(shí)施。在投資戰(zhàn)略中，投資組合是關(guān)鍵。投資組合包括行業(yè)（事業(yè)）組合、地區(qū)組合、投資規(guī)模大小等。在實(shí)施投資戰(zhàn)略時(shí)，最好把投資與融資結(jié)合起來。陜建總公司根據(jù)集團(tuán)母公司、子公司兩個(gè)不同層次的投資主體職能，實(shí)行不同的辦法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，把實(shí)行資金預(yù)算管理、投資額度控制、確保資產(chǎn)收益上繳作為控制的主要內(nèi)容，建立成本發(fā)生、收益實(shí)現(xiàn)和資金使用的責(zé)任制度。建立對(duì)子公司的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范達(dá)標(biāo)考核制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃審批和財(cái)務(wù)決算審計(jì)制度、資產(chǎn)處分和抵押貸款報(bào)批制度、財(cái)務(wù)人員定期考核認(rèn)證制度，從組織上和制度上保證集團(tuán)財(cái)務(wù)計(jì)劃的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)施工項(xiàng)目的成本控制，根據(jù)建筑產(chǎn)品多樣性和施工周期長的特點(diǎn)，制定了《項(xiàng)目成本管理和核算辦法》，對(duì)成本進(jìn)行過程控制、分部分項(xiàng)控制和跟蹤管理，并將項(xiàng)目資金管理與成本管理有機(jī)結(jié)合起來，健全效益考查機(jī)制，確保企業(yè)效益不流失。對(duì)事業(yè)部、分公司和總承包項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制；建立內(nèi)部銀行，實(shí)行資金集中管理、優(yōu)化投放。

　　二、建筑企業(yè)集團(tuán)母公司管理蛆織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

　　集團(tuán)母公司的管理組織結(jié)構(gòu)是其各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的途徑和重要組織保證。行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模以及地域經(jīng)濟(jì)的差異，往往對(duì)使功能發(fā)揮作用的管理組織結(jié)構(gòu)有不同的要求，如直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制等管理組織結(jié)構(gòu)。我國目前的建筑企業(yè)集團(tuán)多采用職能制管理組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)帶有較強(qiáng)的行政管理色彩，已不適應(yīng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。通過對(duì)國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)管理組織結(jié)構(gòu)的研究，綜合職能制與事業(yè)部制管理組織結(jié)構(gòu)在處理集團(tuán)事務(wù)上的優(yōu)點(diǎn)，陜建總公司提出“職能制與事業(yè)部制相結(jié)合”的管理組織結(jié)構(gòu)（Unitary Or multidivisional structure），簡稱UMS模式。UMS模式以建立企業(yè)集團(tuán)“三個(gè)中心” （即決策中心、利潤中心、成本中心）為前提，綜合考慮產(chǎn)品生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)營和職能部門三者之間的關(guān)聯(lián)因素，形成事業(yè)部、地區(qū)性公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、職能部門四類主要的管理組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。四個(gè)系統(tǒng)管理內(nèi)容各有側(cè)重，管理程序相互銜接，其各自的職能定位是：事業(yè)部按產(chǎn)品或者市場劃分設(shè)立，具有較大的經(jīng)營自主權(quán)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理母公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)或者分公司。地區(qū)性公司按地區(qū)市場劃分設(shè)立，是母公司對(duì)各地區(qū)市場開發(fā)的經(jīng)營主體和利潤中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理母公司和子公司在各地區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理部。總承包項(xiàng)目經(jīng)理部是工程項(xiàng)目成本中心，由母公司授權(quán)對(duì)于程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、管理職能；一方面要接受母公司的領(lǐng)導(dǎo)，并向其負(fù)責(zé)；另一方面又接受事業(yè)部在生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)成本、勞動(dòng)人事、質(zhì)量安全、信息管理等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。職能部門是集團(tuán)的專業(yè)管理和決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)子公司、分公司、事業(yè)部，項(xiàng)目經(jīng)理行使“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能。目前，陜建總公司設(shè)立了4個(gè)事業(yè)部（海外經(jīng)營部、工程承包部、產(chǎn)業(yè)開發(fā)部、房地產(chǎn)開發(fā)部）、8個(gè)地區(qū)性公司（上海、北京、廣西、海南、福建、新疆、惠陽、蘇州）、13個(gè)總承包項(xiàng)目經(jīng)理部，職能部門設(shè)置8處2室1部。通過UMS模式，減少了管理工作中的扯皮、推諉、脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)管理的基本思路，提高了集團(tuán)的凝聚力和各個(gè)方面的積極性。

　　建筑企業(yè)集團(tuán)母公司的管理組織結(jié)構(gòu)不是一成不變的，要根據(jù)集團(tuán)發(fā)展的規(guī)模和相應(yīng)的功能定位，調(diào)整完善管理組織結(jié)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，爭取實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

　　陜西建工集團(tuán)總公司·張建斌