一、改革的指導(dǎo)思想和總體要求

　　1.改革的指導(dǎo)思想。以黨的十五屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)家電力公司“四步走”改革發(fā)展戰(zhàn)略要求，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施戰(zhàn)略性重組，走出一條水電施工企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的系統(tǒng)改革的路子。

　　2.改革的總體要求。通過(guò)改革，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破、三個(gè)創(chuàng)新”。  “五個(gè)突破”，一是在組織結(jié)構(gòu)上有所突破。由傳統(tǒng)的對(duì)企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資產(chǎn)的管理，使企業(yè)真正成為獨(dú)立于社會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；二是在資本結(jié)構(gòu)上有所突破。由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是在用人機(jī)制上有所突破。由體內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蝮w外分流，依托社會(huì)實(shí)現(xiàn)減人增效和勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化；四是在分配機(jī)制上有所突破。由單一標(biāo)準(zhǔn)的分配形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�化的分配形式；五是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所突破。打破行業(yè)界限，由單一的水電施工轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的建筑施工和多種貿(mào)易并存的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。  “三個(gè)創(chuàng)新”是體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，就是要通過(guò)改革建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理制度。

　　二、改革的主要內(nèi)容和措施

　　1.實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織職工持股會(huì)和吸收社會(huì)股東，對(duì)水電施工企業(yè)進(jìn)行公司制改造。各工程局、廠的改制工作要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化形式，改建為規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。在現(xiàn)有條件下，首先，爭(zhēng)取將工資含量節(jié)余部分量化配股給職工，通過(guò)職工持股會(huì)持有，既達(dá)到產(chǎn)權(quán)多元化的目的，又把企業(yè)利益與職工切身利益結(jié)合起來(lái)。其次，爭(zhēng)取國(guó)家電力公司、省電力公司、流域開(kāi)發(fā)公司注入貨幣資金或資產(chǎn)，具備條件的單位還可以吸收其它法人企業(yè)的出資。鼓勵(lì)在自愿的基礎(chǔ)上工程局之間聯(lián)合、兼并或相互持股。也鼓勵(lì)與其它企業(yè)聯(lián)合、兼并。要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)骨干持大股，除個(gè)人出資購(gòu)股外可以在貸款購(gòu)股、經(jīng)營(yíng)者股份期權(quán)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)股份等方面進(jìn)行積極探索。爭(zhēng)取到年底改建成一批比較規(guī)范的公司制企業(yè)。

　　2.加大隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取多種形式剝離、減員、分流，為建立尚效的公司制企業(yè)打下基礎(chǔ)。

　　一是剝離多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)。陳少數(shù)與主業(yè)緊密相關(guān)并有良好發(fā)展前景的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，所有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)改制進(jìn)行剝離。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改制可以采取靈活多樣的形式。具有一定規(guī)模的企業(yè)可以改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)；規(guī)模較小的可以采取拍賣、租賃等辦法，鼓勵(lì)職工個(gè)人買斷經(jīng)營(yíng)。在職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，可以參照富余職工自謀職業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，劃出部分資產(chǎn)由職工持有。在企業(yè)整體改制時(shí)，工資含量節(jié)余量化部分的相應(yīng)資產(chǎn)可以同時(shí)轉(zhuǎn)給職工持有。改制后多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多元化，國(guó)有資本一般不再占控股地位，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和管理、技術(shù)骨干持大股。如國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額較大，允許將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊庀�債�?wù)的形式，由改制后的企業(yè)分期償還。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用的廠房、土地及部分大型設(shè)備可不列入資產(chǎn)評(píng)估范圍，而采取租賃的形式，優(yōu)惠提供給改制后的企業(yè)使用。

　　二是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。一方面，工程局進(jìn)城后要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，想方設(shè)法將原負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理體系，絕不能再起爐灶，自套枷鎖。另一方面，對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能要千方百計(jì)進(jìn)行分離或分立。積極主動(dòng)地與地方政府聯(lián)系，將學(xué)校、醫(yī)院、公安等牡會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交給地方政府。一時(shí)無(wú)法移交的，可以按照“分立管理，服務(wù)企業(yè)，面向社會(huì)，深化改革”的原則，采取“先分立，后分離”的辦法，將醫(yī)院、學(xué)校改制為獨(dú)立法人，并鼓勵(lì)職工或其它社會(huì)法人參股、控股，走產(chǎn)業(yè)化的道路，自負(fù)盈虧。企業(yè)可以在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面予以優(yōu)惠扶持。

　　三是分流、消化富余人員。一是要用好用活國(guó)家的下崗再就業(yè)政策，鼓勵(lì)富余人員面向社會(huì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。二是采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法剝離富余人員，職工領(lǐng)補(bǔ)償金后，與原國(guó)有、集體企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。個(gè)人繼續(xù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，工齡和投保年限可連續(xù)計(jì)算，到達(dá)法定退休年齡后，符合退休條件的辦理退休手續(xù)，享受國(guó)家規(guī)定的同等退休待遇。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以參照地方政府的政策執(zhí)行，所需資金原則上由各企業(yè)自籌。

　　3.實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從總公司層次上對(duì)各工程局功能、結(jié)構(gòu)，專業(yè)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行重組。隨著技術(shù)水平的不斷提高，水電施工企業(yè)生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾將日益突出。我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)問(wèn)題。要通過(guò)調(diào)整，改變各工程局功能雷同、結(jié)構(gòu)單一的形式，對(duì)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的工程局可以組建集團(tuán)，走綜合型總承包企業(yè)的路子；另一些單位則可以通過(guò)專業(yè)化改造，走專業(yè)化發(fā)展道路。

　　4.在各工程局、廠進(jìn)行公司制改造的基礎(chǔ)上，組建中國(guó)水電工程集團(tuán)。對(duì)改制后的工程局、廠按其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)紐帶關(guān)系組建企業(yè)集團(tuán)。水電總公司是國(guó)家電力公司的子公司和企業(yè)集團(tuán)的核心，其主要職能，一是產(chǎn)權(quán)管理，以出資人的身份對(duì)控股、參股企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，依法行使出資人的各項(xiàng)權(quán)利；二是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)控股、參股企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)和保值增值；三是戰(zhàn)略規(guī)劃，研究政策，分析市場(chǎng)，制訂方針、政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)控股、參股企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是融資投資，重點(diǎn)參與水電建設(shè)項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)。兼顧其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資；五是開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際公司，整合集團(tuán)的力量參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、對(duì)改革工作的幾點(diǎn)要求

　　根據(jù)以上分析。今年和今后一段時(shí)間改革任務(wù)十分艱巨，時(shí)間也非常緊迫。提出以下幾點(diǎn)要求：

　　1.統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)改制工作的重要性和緊迫性。要把改制工作作為頭等大事來(lái)抓。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的思想，深刻領(lǐng)會(huì)改制的戰(zhàn)略意義。同時(shí)要做好改制過(guò)程中的思想政治工作，確保改制工作的順利進(jìn)行。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專人負(fù)責(zé)。各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓改革工作。要組織專門力量具體抓。要設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)。要有人專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

　　3.改制工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。改制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要總體規(guī)劃，分步實(shí)施，積極準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)。一要充分做好改制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做好思想發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、調(diào)查研究、方案擬定工作。二要注意研究法律、政策，保證企業(yè)改制在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行。三要做好職工思想工作，保企業(yè)職工隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。目前總公司系統(tǒng)體改工作正從兩個(gè)層面上進(jìn)行�？偣�司擬定的總體改制方案已于4月底正式上報(bào)國(guó)家電力公司；同時(shí)，水電二局、基礎(chǔ)工程局、水電八局、水電十四局的改制工作正在積極推進(jìn)，其他單位的改制工作也都列入議事日程，并著手研究制定內(nèi)部改制方案�？傊�，要通過(guò)上下一致努力，爭(zhēng)取在年底之前完成部分工程局的公司制改造任務(wù)。

　　中國(guó)水利水電工程總公司·郭建堂