近年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不斷發(fā)展和完善，作為評(píng)標(biāo)方法之一的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法越來(lái)越多地在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的限制報(bào)價(jià)的方法存在明顯的差異，對(duì)人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的招標(biāo)投標(biāo)的思維方式和運(yùn)作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，需要對(duì)這種方法是否可以實(shí)施、是否應(yīng)當(dāng)推行、在什么范圍內(nèi)推行、如何進(jìn)行行政監(jiān)管等問(wèn)題，進(jìn)行客觀、認(rèn)真的分析和評(píng)估，這不僅是推進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的需要，也是每一個(gè)從事該行業(yè)工作的人無(wú)法回避的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的可行性

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)中采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，有以下幾個(gè)方面的理由。

　　理由之一：

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件之一是投標(biāo)人的投標(biāo)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外�！痹摋l款不僅是對(duì)中標(biāo)條件的規(guī)定，同時(shí)也肯定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是招標(biāo)投標(biāo)中可以采用的一種評(píng)標(biāo)的方法。此后，建設(shè)部第89號(hào)令、國(guó)家七部委第12號(hào)令、國(guó)務(wù)院其他部門(mén)及各地區(qū)都在有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)和政府規(guī)章中，先后對(duì)這一規(guī)定的具體運(yùn)用作了進(jìn)一步的明確。雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遵循的是低價(jià)優(yōu)先的原則，但并不是可以不計(jì)成本，片面追求低價(jià)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)采用這種方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)還規(guī)定了以下三個(gè)限制條件：

　　（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；

　　（2）經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審；

　�。�3）投標(biāo)價(jià)格不低于成本。

　　上述規(guī)定，一方面明確了必要的評(píng)標(biāo)程序，以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理、科學(xué)，另一方面也是為了防止投標(biāo)人以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，盲目地以非理性的低價(jià)獲取中標(biāo)。同時(shí)，作為一種評(píng)標(biāo)的方法，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法又是一個(gè)完整有機(jī)的整體，應(yīng)當(dāng)全面、完整地理解和運(yùn)用。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》所確定的招標(biāo)投標(biāo)的基本程序，既是對(duì)國(guó)際工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也是對(duì)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)二十多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施行政監(jiān)督的基本法律依據(jù)。招標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和自身要求，選擇采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。按照依法行政的原則，行政部門(mén)是無(wú)權(quán)禁止招標(biāo)人行使這項(xiàng)權(quán)利的。

　　理由之二：

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法并不是近幾年才開(kāi)始在工程建設(shè)項(xiàng)目中采用的，在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之前的若干年，在世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出資的項(xiàng)目和外商等非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目中，普遍采用的都是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，在少數(shù)國(guó)有資金項(xiàng)目中也采用了這種方法。當(dāng)然，這些項(xiàng)目在具體的評(píng)審原則和方法上不盡相同�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》的頒布，既是對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是為這種方法的應(yīng)用明確了相應(yīng)的規(guī)范。

　　尤其應(yīng)當(dāng)指出的，在世界銀行資助的項(xiàng)目中，有相當(dāng)部分是需要投入配套資金的，這些配套資金基本屬于國(guó)有資金，而且這些項(xiàng)目的實(shí)施從總體上說(shuō)是比較成功的，項(xiàng)目實(shí)施中的建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目經(jīng)理部制、招標(biāo)投標(biāo)制等也曾都作為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，在我國(guó)工程建設(shè)管理體制的改革中得到應(yīng)用和推廣。

　　因此，我們有理由相信，同樣是在我國(guó)境內(nèi)，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的也還是國(guó)內(nèi)的建筑施工企業(yè)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法可以在世界銀行資助的項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目上采用，也應(yīng)當(dāng)可以在其他工程項(xiàng)目上采用。

　　理由之三：

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與以往限制價(jià)格的評(píng)標(biāo)方法之間的差別，實(shí)際上是一個(gè)放不放開(kāi)價(jià)格的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像鋼鐵、石油、煤炭、糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的價(jià)格都已經(jīng)先后放開(kāi)，由市場(chǎng)來(lái)決定，相比較而言，建筑行業(yè)只是一種加工承攬性質(zhì)的行業(yè)，無(wú)論是其行業(yè)的重要性還是價(jià)格的影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中都遠(yuǎn)不如鋼鐵、石油、煤炭、糧食等。因此，建筑產(chǎn)品的價(jià)格也完全可以由市場(chǎng)來(lái)形成。

　　理由之四：

　　一部分同志認(rèn)為，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，將導(dǎo)致建筑行業(yè)利潤(rùn)水平的下降，從而影響該行業(yè)的發(fā)展。

　　招標(biāo)投標(biāo)是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種交易制度，其基本目的在于通過(guò)投標(biāo)人之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，反映在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，就是遵循低價(jià)優(yōu)先的原則。無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的工程項(xiàng)目中，低價(jià)優(yōu)先始終是明確、唯一、不變的原則。幾百年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑業(yè)并沒(méi)有因?yàn)椴捎玫蛢r(jià)中標(biāo)的方法而停止發(fā)展，建筑業(yè)也都曾經(jīng)成為它們國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支樁產(chǎn)業(yè)。這些國(guó)家從事建筑行業(yè)的企業(yè)也沒(méi)有在競(jìng)爭(zhēng)中衰落，競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制促使企業(yè)不斷改進(jìn)管理、提高效率，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)際同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。在世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的《采購(gòu)指南》中，除了規(guī)定評(píng)標(biāo)必須采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以外，還嚴(yán)格禁止招標(biāo)人事先設(shè)定最低限制價(jià)格，其宗旨就在于提倡和保護(hù)投標(biāo)人之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保證投資效益，提高投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等多重目標(biāo)。

　　在我國(guó)二十多年的改革和發(fā)展中，不少行業(yè)也都有過(guò)同行業(yè)企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)和行業(yè)的利潤(rùn)水平在一段時(shí)間內(nèi)大幅下降的經(jīng)歷，家電行業(yè)可以算是其中的典型。經(jīng)過(guò)多年激烈，甚至是殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)有部分企業(yè)倒閉了，部分企業(yè)被兼并了，但是作為一個(gè)行業(yè)，它不僅沒(méi)有萎縮，反而在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展了，企業(yè)也因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)逐步壯大了，我國(guó)的家電行業(yè)在大多數(shù)產(chǎn)品上都已經(jīng)跨出國(guó)門(mén)，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力了，同時(shí)，廣大消費(fèi)者得到的是更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，更加全面高效的服務(wù)。

　　因此，國(guó)外同行和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們，利潤(rùn)水平的降低與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展之間并不存在必然的聯(lián)系，低價(jià)中標(biāo)將影響建筑行業(yè)發(fā)展的擔(dān)心完全是不必要的。

　　理由之五：

　　還有一部分同志擔(dān)心，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法將迫使企業(yè)偷工減料，工程質(zhì)量和安全難以保證。

　　首先需要指出的是，企業(yè)都是以追求利潤(rùn)的最大化為宗旨的，受追求利潤(rùn)這一原動(dòng)力的驅(qū)使，即使不采用低價(jià)中標(biāo)，一旦疏于管理，再高的價(jià)格，企業(yè)也照樣可以偷工減料。因此，高價(jià)格也未必會(huì)帶來(lái)高質(zhì)量，價(jià)格與偷工減料之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。

　　質(zhì)量和安全始終是建筑行業(yè)最重要的兩個(gè)主題，但是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法只是近幾年才開(kāi)始被較多地運(yùn)用的，在此之前的若干年。質(zhì)量和安全問(wèn)題就早已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)和管理的難點(diǎn)。而且，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法目前也只在少數(shù)地區(qū)的部分工程項(xiàng)目上采用，絕大多數(shù)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的工程項(xiàng)目并沒(méi)有采用這種方法，而是采用的限制價(jià)格的方法。已經(jīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的工程項(xiàng)目，也并未出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故顯著上升的局面，國(guó)外和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)按照低價(jià)優(yōu)先原則實(shí)施的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量和安全事故也并不比國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目高。

　　所以，低價(jià)未必劣質(zhì)，高價(jià)也未必優(yōu)質(zhì)，“便宜沒(méi)好貨”并不是一成不便的真理。

　　實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法既是《招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評(píng)標(biāo)方法，又是國(guó)際上通行的慣例，不僅可以在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目中采用，而且與非國(guó)有資金相比，由于國(guó)有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機(jī)制，在以國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目中更應(yīng)當(dāng)提倡采用這種方法。

　　1、有利于節(jié)省投資，保證投資效益

　　招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還剛剛開(kāi)始，并且只在部分地區(qū)和部分項(xiàng)目上使用，但是不同的地區(qū)、不同的隊(duì)伍、不同的工程項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了10％以上，不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，對(duì)于來(lái)源于廣大納稅人，而且并不寬裕的國(guó)有資金來(lái)說(shuō)，這種節(jié)省不單單是資金的節(jié)省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開(kāi)程度和效率水平。在這類工程項(xiàng)目上確立低價(jià)優(yōu)先的原則，將為全社會(huì)其他工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)起到良好的示范作用。

　　2、有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買賣雙方的供需平衡

　　企業(yè)的根本目的在于追逐利潤(rùn)，哪個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平高，企業(yè)和投資就會(huì)向哪個(gè)行業(yè)集中，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律起作用的基本表現(xiàn)形式。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。

　　從經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法采用前后價(jià)格的顯著變化可以看出，建筑行業(yè)并非是一個(gè)微利的行業(yè)，受高額利潤(rùn)的驅(qū)使，加上該行業(yè)中部分專業(yè)的技術(shù)含量比較低，若干年來(lái)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致市場(chǎng)買賣雙方供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì)，就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn)，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。利潤(rùn)水平的下降，不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。部分較多地采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的地區(qū)，在很短的時(shí)間內(nèi)就顯示出了明顯的效果，這種積極的變化是多年來(lái)通過(guò)行政手段始終難以達(dá)到的。

　　3、有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

　　由于限制價(jià)格存在較高的利潤(rùn)空間，建筑市場(chǎng)普遍處于接到工程就可以輕松賺大錢(qián)的狀況。在這樣的背景下，企業(yè)基本不用考慮自身的成本，即使采用原始和粗放的管理方式，也可以形成數(shù)額較大的利潤(rùn)，這是長(zhǎng)期以來(lái)建筑行業(yè)的企業(yè)沒(méi)有企業(yè)成本，處于粗放型管理，經(jīng)營(yíng)管理水平不高的根本原因。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的后，利潤(rùn)水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，并從建立企業(yè)成本入手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　4、有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽(yáng)合同等不良行為。

　　層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽(yáng)合同一直是建筑市場(chǎng)當(dāng)中難以根治的頑癥。雖然這些行為發(fā)生在不同的主體身上，層層轉(zhuǎn)包和掛靠主要發(fā)生在承包人身上，陰陽(yáng)合同則主要發(fā)生在發(fā)包人身上，但究其原因卻是相同的，那就是建筑行業(yè)中存在的較高的利潤(rùn)水平。

　　一方面，“沒(méi)有人會(huì)虧本做工程”是建筑市場(chǎng)公認(rèn)的規(guī)律，如果轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人、掛靠人和被掛靠人中有一方?jīng)]有利潤(rùn)，轉(zhuǎn)包和掛靠都不太可能發(fā)生。正是由于限制價(jià)格條件下存在的較高的利潤(rùn)空間，從而為轉(zhuǎn)包、掛靠行為的主體劃分利潤(rùn)提供了前提條件，才使層層轉(zhuǎn)包、掛靠等行為屢禁不止。

　　另一方面，陰陽(yáng)合同主要發(fā)生在非國(guó)有資金的項(xiàng)目上，根本的原因就在于在限制價(jià)格條件下，即使是采用招標(biāo)方式達(dá)成的中標(biāo)價(jià)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于招標(biāo)人通過(guò)自己詢價(jià)達(dá)到的合同價(jià)�！皼](méi)有人會(huì)愿意無(wú)緣無(wú)故地多付私人的錢(qián)”，這也是一條公認(rèn)的規(guī)律，于是這些非國(guó)有資金項(xiàng)目的招標(biāo)人就竭力逃避限制價(jià)格方式的招標(biāo)，在逃避不成的情況下，陰陽(yáng)合同便成為非國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)人保護(hù)自身利益的一種無(wú)奈之舉。

　　相反，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使利潤(rùn)水平下降后，一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類不良行為；另一方面，由于順應(yīng)了價(jià)值規(guī)律的要求，使非國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過(guò)合理合法的途徑實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)人也就無(wú)需再采用陰陽(yáng)合同這種不合法的方式，陰陽(yáng)合同也會(huì)隨之大大減少，直至消滅。

　　5、有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，有效防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為。

　　建筑行業(yè)中客觀存在的高利潤(rùn)，促使部分企業(yè)和個(gè)人為了承攬到工程任務(wù)，采取各種手段拉關(guān)系，托人情，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)和國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為不斷發(fā)生，而在拉關(guān)系，托人情的過(guò)程中，多半是要以金錢(qián)為代價(jià)的。可以說(shuō)，建筑市場(chǎng)中的高額利潤(rùn)是國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為不斷孳生和蔓延的根本原因，而高額利潤(rùn)又為腐敗行為提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，限制價(jià)格方式下的招標(biāo)投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)不再是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而演變成為要么靠運(yùn)氣，要么靠關(guān)系的變態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，這兩者都嚴(yán)重背離了招標(biāo)投標(biāo)的基本目的，也使腐敗行為在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有機(jī)可乘，公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序也始終難以形成。而按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格，關(guān)系再好，價(jià)格高了也難以中標(biāo)，沒(méi)有關(guān)系，價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力，也同樣可以中標(biāo)，這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。遵循低價(jià)優(yōu)先原則所壓縮的利潤(rùn)水平，也減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢(qián)基礎(chǔ)，找了關(guān)系也不一定能中標(biāo)，中了標(biāo)還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用，將從根本上消除國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。

　　6、有利于企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。

　　建筑行業(yè)本身是一個(gè)有較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和變幻的市場(chǎng)行情，需要企業(yè)有相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這也是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。但是，只要接到工程就賺大錢(qián)的客觀現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，即使發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)，也可以用高額利潤(rùn)中的一部分進(jìn)行補(bǔ)償，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常薄弱。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，不僅降低了利潤(rùn)水平，也使市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯出來(lái)，部分企業(yè)已經(jīng)從為數(shù)不多的這類項(xiàng)目中得到了必要而且可貴的經(jīng)驗(yàn)，由此也將使企業(yè)逐步地樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)尋求防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　保險(xiǎn)和擔(dān)保是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和日常生活中用于防范風(fēng)險(xiǎn)的兩種經(jīng)濟(jì)手段，尤其是與工程建設(shè)相關(guān)的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)，由于其特殊的專業(yè)性和復(fù)雜性，在我國(guó)還尚未得到長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，并不是有了工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保就可以高枕無(wú)憂，就可以完全解決工程建設(shè)中拖欠、事故等意外風(fēng)險(xiǎn)，也不是沒(méi)有工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保就不能進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)。是否采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法只是一個(gè)價(jià)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改變，并不改變工程建設(shè)活動(dòng)特有的規(guī)律。因此，從兩者的關(guān)系及國(guó)際上工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，不是必須等到工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)發(fā)展得比較成熟了，才可以開(kāi)始實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。相反，正是由于低價(jià)中標(biāo)及工程建設(shè)活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn)，才逐步推動(dòng)了工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。換句話說(shuō)，只有市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)的需求，才會(huì)催生這一行業(yè)的興起，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)行，恰恰能夠帶來(lái)對(duì)工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保的客觀需求。

　　因此，正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，在推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的同時(shí)，積極倡導(dǎo)開(kāi)展工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保，從而實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。

　　作為一種新的評(píng)標(biāo)方法，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法在開(kāi)始實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，遇到了一些困難。主要的問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的評(píng)審，二是中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管。

　　1、投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的評(píng)審

　　作為一個(gè)有機(jī)的整體，《招標(biāo)投標(biāo)法》特別強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)價(jià)格不低于成本是中標(biāo)的先決條件。

　　對(duì)于成本有兩種概念：一種是社會(huì)的平均成本，另一種是投標(biāo)人的個(gè)別成本。在國(guó)家七部委第12號(hào)令第三十一條中已經(jīng)明確地將成本界定為投標(biāo)人的個(gè)別成本，該成本受投標(biāo)人自身?xiàng)l件、工程任務(wù)的具體內(nèi)容及時(shí)間等多種因素影響，可以說(shuō)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生著變化。因此，在評(píng)標(biāo)中用社會(huì)平均成本來(lái)衡量特定投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的做法顯然是錯(cuò)誤的，期望通過(guò)對(duì)各種價(jià)格的調(diào)查和分析得到每個(gè)投標(biāo)人的個(gè)別成本，也是不現(xiàn)實(shí)的。

　　當(dāng)然，不能確定低于成本的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法就不能使用。根據(jù)世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)外工程建設(shè)中的評(píng)標(biāo)實(shí)踐及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，在評(píng)審價(jià)格時(shí)實(shí)際都是有標(biāo)準(zhǔn)的，只不過(guò)這種標(biāo)準(zhǔn)不是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，是用于判斷投標(biāo)價(jià)格是否有低于投標(biāo)人個(gè)別成本的可能性的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)可以稱為“提示性標(biāo)準(zhǔn)”或者“警戒性標(biāo)準(zhǔn)”。

　　目前比較可行和有效的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：

　�。�1）招標(biāo)人未設(shè)定標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的；

　　（2）招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)底一定幅度的；

　�。�3）投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定的各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值一定幅度的。

　　對(duì)于投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審，除了方法以外，還應(yīng)當(dāng)遵循一定的程序，具體程序在國(guó)家七部委第12號(hào)令中已經(jīng)有明確的規(guī)定。該程序中最顯著的特點(diǎn)就是要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能武斷地、單方面地做出投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的判定，而應(yīng)當(dāng)在仔細(xì)審閱、分析投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行必要的澄清和說(shuō)明，并要求投標(biāo)人提供相關(guān)的證明材料，以證明其報(bào)價(jià)的合理性，即應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人申辯的機(jī)會(huì)。認(rèn)真遵守該程序，不僅使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加科學(xué)合理，而且能使評(píng)標(biāo)結(jié)果更加令人信服，減少對(duì)投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的爭(zhēng)議和投訴。

　　除此之外，在進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審中，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的原則；

　�。�2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須用數(shù)據(jù)說(shuō)話的原則；

　�。�3）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的原則；

　�。�4）技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合的原則。

　　其中，要求技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相結(jié)合，就是要在評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格時(shí)，不能就價(jià)格論價(jià)格，而應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案，保證投標(biāo)價(jià)格有相應(yīng)切實(shí)可行的施工組織和技術(shù)方案作保證，同時(shí)投標(biāo)價(jià)格中不能省略應(yīng)當(dāng)包括的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

　　在我省調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式的過(guò)程中，針對(duì)各地在實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，省建設(shè)廳先后印發(fā)了蘇建招（2001）385號(hào)文、蘇建招（2002）27號(hào)文、蘇建招（2002）231號(hào)文、蘇建招辦（2002）006號(hào)文等多個(gè)文件。這些文件進(jìn)一步明確了成本的概念，強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，詳細(xì)界定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足的條件。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，制止和糾正投標(biāo)人不合理地降低不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)的行為，制止和糾正評(píng)標(biāo)委員會(huì)擅自簡(jiǎn)化、省略必要的評(píng)標(biāo)程序的錯(cuò)誤做法，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，并增加了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示、不良行為的公示和對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)考核等監(jiān)管措施。這些文件和措施的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，起到了積極的作用。

　　為了使投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的判定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，蘇建（2002）23l號(hào)文還要求各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)行情定期或者不定期地進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，在與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定后予以公布，作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)判定投標(biāo)價(jià)格是否低于成本的參考標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作的推行將使參考標(biāo)準(zhǔn)得以及時(shí)更新，更加符合市場(chǎng)實(shí)際。

　　2、中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管

　　在工程建設(shè)的程序中，招標(biāo)投標(biāo)僅僅是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果只是形成一份合同，無(wú)論采用哪種評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，工程能否按照合同順利實(shí)施，關(guān)鍵還在于對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)督和管理。如果放松了對(duì)合同履行的監(jiān)管，即使是再高的價(jià)格，也有可能出現(xiàn)“豆腐渣工程”，發(fā)生安全事故。尤其是采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程，合同的監(jiān)管難度更大。

　　為此，省建設(shè)廳在蘇建招（2002）27號(hào)文要求對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程實(shí)施履約擔(dān)保，以增強(qiáng)招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同意識(shí)的基礎(chǔ)上，又在蘇建招（2002）231號(hào)文中，特別要求各地建設(shè)行政主管部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)要積極配合，加強(qiáng)對(duì)工程合同的跟蹤管理，認(rèn)真檢查施工企業(yè)和業(yè)主的履約情況，特別要把采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的工程作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂監(jiān)督計(jì)劃和方案，增加檢查的頻次，并在全省范圍內(nèi)開(kāi)展質(zhì)量巡查，及時(shí)解決合同履行過(guò)程中的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處偷工減料等減低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。這些措施的施行，強(qiáng)化了工程建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)，保證了工程質(zhì)量和安全態(tài)勢(shì)的平穩(wěn)，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。

　　經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是國(guó)際上通行的慣例，在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用，尤其是在以國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目上推行，將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在開(kāi)始階段出現(xiàn)一些問(wèn)題，遇到一些困難是暫時(shí)的，也是正常的，隨著該方法在越來(lái)越多的地區(qū)和項(xiàng)目上運(yùn)用，將日益得到完善和成熟，并將在工程建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中，逐步得到社會(huì)的認(rèn)同。