我國推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程項目管理，也就是對業(yè)主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。由于種種原因，雖然監(jiān)理事業(yè)規(guī)模越來越大，制度越來越完善，作用越來越明顯，也涌現了一批有一定影響力的監(jiān)理企業(yè)，但與真正意義上的工程項目管理企業(yè)尚有較大差距。筆者以一孔之見，對其原因作些分析：

　　一、工程項目管理內涵

因為工程項目建設具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。項目管理就是要管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業(yè)主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業(yè)主獲得最大效益。項目管理主要有下列工作：

　　l、工程項目計劃管理和綜合協(xié)調

一個大型工程項目管理工作千頭萬緒，工作過程千變萬化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協(xié)調是無法滿足業(yè)主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規(guī)定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

　　2、工程項目各階段任務劃分及目標確定

為保證總體目標實現，必須將工程項目所涉及的全部工作細化，分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。

　　3、工程項目進度管理及過程

控制工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業(yè)建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。如設計，對外談判簽約，設備、材料采購，能源介質供應，生產人員、技術、物資準備等等。

　　4、投資控制及費用管理

投資控制的目的，是確保在批準的預算內完成工程項目的諸過程。根據資源需用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

　　5、質量管理

確定工程項目質量標準，技術要求，定期評價總體項目執(zhí)行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準的信心。根據實際情況分析與質量目標的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意情況發(fā)生。

　　6、人力資源管理

有效地使用各種人力資源，發(fā)揮相關各方面人員積極性。通過組織確定分析角色、責任和相互關系。及時補充急需人員，裁減冗員，開發(fā)個人或組織的向上進取心和技能。

　　7、溝通信息

確保及時正確的產生、收集、發(fā)布、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯絡方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執(zhí)行情況檢查制度。

　　8、采購管理

工程項目所需物資、設備采購品種多，數量大，處理不當都會影響整個工程項目的實現，必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物，確定潛在來源，然后詢價、招標簽定合同，督促按時、按質、按量及時供應到位。

　　9、項目風險管理

工程項目管理機構要懂得如何識別風險，分析和應對風險。調整對策使正面事件影響擴大，把負面事件影響減到最小。

　　二、工程項目管理公司的特點

要承擔大型工程項目管理任務，項目管理公司要全滿足業(yè)主的明示和潛在的需求，需要有下列特色：

　　l、實踐性工程項目是一種固定產品，各個項目均有不同特點和要求。該產品形成過程是一種特別復雜的過程，所以要有一批有實踐經驗的人管理。協(xié)調、監(jiān)督該生產過程，從而使產品達到優(yōu)質，滿足用戶需求。

　　2、獨立性工程項目管理單位雖然是非投資方，不負責籌借資金，但所有建設過程均應按一定規(guī)律、國家法規(guī)去運作，一切從實際出發(fā)，獨立執(zhí)行，為客戶服務，不受其他干擾和干預，認真細致地履行職責，運用科學分析方法和手段，做出符合實際的結論，使工程項目經得起歷史檢驗，取得最佳經濟效益和社會效益。

　　3、靈活性一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。

　　4、系統(tǒng)性工程項目從立項到建成使用，都是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，要能運用系統(tǒng)工程理論，隨時平衡各種條件，調整各方關系，不因一個小的變更而影響整體工程的進展。真正的項目管理公司要形成自己獨特的管理體系和模式，使項目管理單位企業(yè)化，服務社會化，管理結果商品化。

　　三、當前工程監(jiān)理與項目管理的差距及原因分析

根據以上工程項目管理公司管理內涵及特點，針對當前工程理企業(yè)現狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔了一些工程項目管理業(yè)務，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數監(jiān)理企業(yè)距工程項目管理相差很遠。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展于原始構思越遠呢？筆者認為：

　　l、監(jiān)理企業(yè)定位及政策

不符合推行監(jiān)理制度的初衷監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。

　　2、政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理。

　　政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發(fā)布了一系列規(guī)章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級資質可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監(jiān)理，招投標代理，造價咨詢，審價、設備制造監(jiān)理，采購招標代理，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。

　　3、工程監(jiān)理

企業(yè)自身建設不具備承擔工程項目管理的條件目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業(yè)務的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。凡大型工業(yè)項目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長此以往，除少數有實力的監(jiān)理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔了部分工程項目管理業(yè)務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協(xié)調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業(yè)。

　　4、千軍萬馬齊擠獨木橋

工程項目管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的，與國際慣例接軌的行業(yè)，國內與建設有關的行業(yè)正興起組建項目管理公司熱浪。從咨詢機構、設計勘察單位、施工企業(yè)、大專院校、監(jiān)理企業(yè)、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建項目管理公司，其學說理論來自各流派。在這些競爭體系中，監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業(yè)相抗衡。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進項目管理企業(yè)，絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。

　　四、監(jiān)理公司走向項目管理公司的幾個問題

1.高水平的建設監(jiān)理公司應積極創(chuàng)造條件發(fā)展成為項目管理公司：

建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文發(fā)布了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：

　　·深化我國工程建設組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益以及規(guī)范市場管理的需要；

　　·有關企業(yè)調整經營結構，迎接人世，加快和國際接軌的需要；

　　·貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監(jiān)理公司本身的定位就應該是為業(yè)主方服務的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上發(fā)布的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。

　　2.關于項目管理公司的業(yè)務范圍

對于工程項目管理這幾個宇，可以從兩個角度理解：一個是工程項目的全過程管理，即由項目策劃，可行性研究，一直到項目完成和進行項目后評價；另一個指工程實施過程中某一方的項目管理，如業(yè)主方的項目管理和承包商方的項目管理，在國外一般說到“項目管理” （ Project Management）均指業(yè)主方的項目管理。《指導意見》中的項目管理也是定位在業(yè)主方的項目管理范圍。

　　下面分別從不同類型項目管理模式和項目周期各階段來研究項目管理公司的業(yè)務范圍。

　�。╨）項目管理公司可參與多種類型工程項目管理模式的管理工作，如：

　　·傳統(tǒng)模式及設計／建造模式中的項目策劃（包括可行性研究），招標代理等以及項目實施期監(jiān)理工程師的工作；

　　·EPC（設計／采購／施工）交鑰匙模式中的前期策劃，招標代理等以及項目實施期業(yè)主代表的工作；

　　·建筑工程管理模式（CM模式）中的前期策劃和實施期的代理型CM經理，按階段發(fā)包招標和對整個項目的設計、采購、施工進行管理；

　　·設計一管理模式中的前期策劃、設計管理和對施工總承包商的管理；

　　·管理承包：總承包工程項目的管理工作，包括設計管理、造價管理、設備采購管理和施工管理；

　　·BOT模式：可為業(yè)主（一般指地方政府）服務的內容包括項目的前期策劃，準備特許權協(xié)議，協(xié)助招標和簽訂協(xié)議，項目執(zhí)行過程中作為業(yè)主的代表或管理咨詢等。

　　（2）項目周期各階段中項目管理公司可承擔的管理工作：

　　·項目前期策劃階段：進行可行性研究，確定項目實施策略（包括采購方式、招標模式和工作進程計劃安排等）；

　　·項目準備階段：協(xié)助辦理項目實施前的各項準備工作，如法規(guī)和政策咨詢、辦理有關行政審批手續(xù)、資金籌集、招標代理（包括招標文件準備、資格預審、招標、評標等）；

　　·項目實施階段：設計管理、采購管理、造價、咨詢、施工監(jiān)理、信息管理、竣工驗收等；

　　·項目投產后階段：竣工后檢驗，項目后評價等一個項目管理公司只要有高水平的人才和多方面的經驗，幾乎可以承擔一個項目周期全過程中任何一個方面的管理。而且，也不限于業(yè)主方的項目管理。只要在同一工程項目中，不同時為業(yè)主方和承包商方服務的前提下，也可以為承包商方進行各類管理服務，如造價管理、信息管理，為BOT項目中的項目公司進行工程監(jiān)理等�？傊�，項目管理公司可服務的范圍十分廣闊。

　　3.建設監(jiān)理公司必須努力提高自身水平才能發(fā)展成為項目管理公司：

雖然目前我國的建筑市場上業(yè)主方將工程項目的全部或大部分管理交由項目管理公司的可能性不大，但是由上述對項目管理公司的業(yè)務范圍的討論可以看出，項目管理公司是我國比較有實力的建設監(jiān)理公司的發(fā)展方向，各公司應該從以下的幾個方面人手。

　�。�1）人才建設：作為一個項目管理公司，其業(yè)務范圍遠比目前的建設監(jiān)理公司寬廣，這就要求公司在人才建設上下大功夫，公司應制定中長期的人力資源計劃：一方面下決心培育本公司人才，按照對人才復合型、外向型和開拓型的要求，著重在人才的項目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引進人才，為了迎接設計／建造及EPC交鑰匙這一類大型項目的管理，首先要引進一些既有設計能力又懂管理的人才，同時要引進一些有國際工程項目管理或國際工程承包經驗的人才。外語水平的提高也十分重要。

　�。�2）利用人世的機遇，主動尋找外國公司作為合作伙伴。爭取在國內的外資項目上與外國項目管理公司或咨詢公司合作進行項目管理。合作的目的是按照比較嚴格的項目管理要求，學習外國公司的長處，在實踐中積累經驗。要特別注意的是，應力爭以平等的伙伴關系組建聯營體，而且在每個部門中都要安排我方外文好的業(yè)務骨干，這樣才能真正學到外方的經驗，盡量不要只分包一部分工作去“獨立作戰(zhàn)”。

　�。�3）要重視主動開拓市場，加大對業(yè)主方的宣傳力度。我國的業(yè)主方，不論是政府投資方還是一些私營業(yè)主方大都不懂工程項目管理，因而公司的一項重要任務就是加大宣傳力度。向業(yè)主方介紹項目管理的內容、過程，委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性以及本公司的實力。要主動開拓市場而不能坐等招標，因為業(yè)主方可能常常提不出項目管理招標的內容。

　�。�4）主動建立資料信息庫。做好項目全過程的管理對一個公司的要求是很高的，應落實專人收集研究以下各個方面的資料并建立一個信息庫。

　　·國際上各類工程項目管理的模式及其管理的內容；

　　·國際上各類工程項目管理模式的有關合同范本；

　　·國際上各類工程項目管理模式的有關項目：管理軟件資料；

　　·其他公司有關項目管理的文件、資料、經驗總結；

　　·有關項目管理的各種專著和論文。

　　有了本公司的資料信息庫，才能在接收不同類型的工作時立于主動。

　　《指導意見》的發(fā)布為各監(jiān)理公司以及整個行業(yè)提供了一個很好的機遇，我們應該抓住機遇，使我國的建設監(jiān)理事業(yè)更上一層樓。