注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國(guó)，在短短100多年的時(shí)間里，建造師執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)在世界各國(guó)廣為推行和發(fā)展，并于1997年成立了國(guó)際建造師協(xié)會(huì)。建設(shè)部經(jīng)過(guò)近十年的調(diào)研、分析和論證，最終于2002年底會(huì)同人事部聯(lián)合頒布了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，明確規(guī)定在我國(guó)對(duì)從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包及施工管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度，我國(guó)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度由此確立。

　　該制度的確立本身就是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，它將建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度，還原了建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的身份，凸顯了工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)屬性。特別是建設(shè)工程產(chǎn)品貨幣價(jià)值龐大，內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，為此，一級(jí)建造師通曉經(jīng)濟(jì)理論也就成為建造師不可或缺的執(zhí)業(yè)能力要求之一了。

　　一、經(jīng)濟(jì)理論是建造師執(zhí)業(yè)的必需品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵就是在資源稀缺約束下的節(jié)約問(wèn)題，也即用最小成本達(dá)到既定目標(biāo)，或者在成本一定的條件下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。最早的工程原理是從土木建筑實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的，土木建筑中的技術(shù)問(wèn)題由專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究的范疇，而工程則是在一定條件約束下實(shí)現(xiàn)特定系統(tǒng)目標(biāo)的最優(yōu)化方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)即是工程建設(shè)活動(dòng)指向之一，從項(xiàng)目可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、建筑材料采購(gòu)、施工直至使用等無(wú)一不與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題休戚相關(guān)，同生共存。在工程建設(shè)實(shí)踐中，項(xiàng)目管理人員所面臨的往往是多目標(biāo)選擇問(wèn)題，在這些選擇之中，除了技術(shù)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)之外，還需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。而工程經(jīng)濟(jì)解決的就是從多個(gè)技術(shù)和市場(chǎng)可行的備選方案中選擇出最優(yōu)執(zhí)行方案，而在此擇優(yōu)過(guò)程中，沒(méi)有基礎(chǔ)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理以及工程估價(jià)等知識(shí)幾乎寸步難行。橫觀英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOS），其面試制度也同樣要求申請(qǐng)人具備技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)等方面的工作經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)。由此可見(jiàn)，不論從工程本身要求，還是從市場(chǎng)環(huán)境乃至國(guó)際慣例來(lái)看，一定的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)都是一位稱職的建造師所應(yīng)具備的執(zhí)業(yè)能力。

　　二、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)：建造師的經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　1、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：基礎(chǔ)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理以及建設(shè)工程估價(jià)根據(jù)《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，一級(jí)建造師要具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論水平，這些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論具體內(nèi)容有三，即工程經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理、工程估價(jià)，這三者之間的關(guān)系如圖1所示，其中基礎(chǔ)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理以及工程估價(jià)都仆從于工程經(jīng)濟(jì)�；�礎(chǔ)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理在工程項(xiàng)目管理中舉足輕重、不可或缺，項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)、成本管理與財(cái)務(wù)管理水平的高低直接反映出項(xiàng)目管理狀況以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的優(yōu)劣。因此，作為從事微觀工程項(xiàng)目管理的建造師，熟諳基礎(chǔ)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理當(dāng)屬必然。除此之外，正如工程估價(jià)是工程經(jīng)濟(jì)的知識(shí)準(zhǔn)備，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理也是通曉工程估價(jià)的知識(shí)鋪墊。鑒于對(duì)工程估價(jià)的討論較多，此處不再贅述。

　　2、經(jīng)濟(jì)決策的工具：工程經(jīng)濟(jì)1887年，工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖Arthar M. Wellington在其《鐵路布局的經(jīng)濟(jì)理論》中指出，工程經(jīng)濟(jì)并不是建造藝術(shù)，而是一門(mén)少花錢(qián)多辦事的藝術(shù)。1920年，O. B. Goldman教授在其著作《財(cái)務(wù)工程學(xué)》中也一針見(jiàn)血地指出，工程師的最基本的責(zé)任是考慮成本，以獲得財(cái)務(wù)利潤(rùn)的最大化。G. A. Taylor則認(rèn)為，工程經(jīng)濟(jì)的主題就是按經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn)選擇最佳方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。因此，對(duì)于建造師而言，工程經(jīng)濟(jì)就是以研究工程項(xiàng)目節(jié)約之道為己任的、建造師的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是建造師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的工具，其執(zhí)業(yè)能力就體現(xiàn)在其是否能夠利用已有技術(shù)，在一定規(guī)則（法律法規(guī)等）約束下，優(yōu)化配置有限資源，實(shí)現(xiàn)成本最小化或收益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。依此而論，經(jīng)濟(jì)的計(jì)算永遠(yuǎn)先于其他，可以說(shuō)每項(xiàng)工程、每棟建筑乃至每張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙都是一張財(cái)務(wù)報(bào)表。建造師在執(zhí)業(yè)時(shí)運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)可以解決工程項(xiàng)目規(guī)劃、投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投資決策分析以及施工成本控制等等諸多決策問(wèn)題。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)“硬件”不容置疑，而經(jīng)濟(jì)、法律和管理等“軟件”卻遜色不少。根據(jù)木桶原理可知，決定一只桶的容量的不是組成桶的最長(zhǎng)的那塊木板，而是最短的那塊木板，同樣決定建造師執(zhí)業(yè)能力高低的關(guān)鍵不在于其技術(shù)能力的強(qiáng)弱，而在于經(jīng)濟(jì)、法律和管理能力的多寡，最弱的執(zhí)業(yè)技能水平?jīng)Q定了建造師的綜合執(zhí)業(yè)能力高低。由此可見(jiàn)，這種失衡的“有勇無(wú)謀”型的知識(shí)結(jié)構(gòu)正是建造師制度意力圖予以修正的目標(biāo)。

　　三、從理論到應(yīng)用：建造師培訓(xùn)與繼續(xù)職業(yè)教育問(wèn)題一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試屬于國(guó)家設(shè)定的準(zhǔn)入性考試，建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)考試跟其它考試一樣，也是以紙筆做答的形式進(jìn)行。為防止建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)考試流于形式，出現(xiàn)“會(huì)考不會(huì)做，或者會(huì)做不會(huì)考”的現(xiàn)象，影響建造師執(zhí)業(yè)資格制度效力，因此，對(duì)于“會(huì)做不會(huì)考”的工程項(xiàng)目管理人員強(qiáng)化考前理論培訓(xùn)是十分奏效的，而對(duì)于“會(huì)考不會(huì)做”的考生強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的應(yīng)用則顯得尤為重要。理論特別是經(jīng)濟(jì)理論脫離實(shí)踐是沒(méi)有任何意義的，所以既懂理論又曉實(shí)踐的建造師方才是建造師執(zhí)業(yè)資格制度的初衷。鑒于技術(shù)、法律、管理理論與應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)理論同等重要，因此，下文論述對(duì)整個(gè)建造師執(zhí)業(yè)資格考試都是適用的。

　　1、CIOS建造師認(rèn)證制度世界上最早的建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立迄今已有150余年的歷史，其建造師會(huì)員是由非政府機(jī)構(gòu)——英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOS）來(lái)認(rèn)證的。跟我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度類(lèi)似， CIOS的建造師認(rèn)證制度的目的也是為了提高建設(shè)工程從業(yè)管理人員的執(zhí)業(yè)水平，但其認(rèn)證制度更具可取之處。CIOS建造師認(rèn)證制度自設(shè)立以來(lái)，已經(jīng)形成了一套完善而科學(xué)的建造師認(rèn)證體系，該體系包括了培訓(xùn)制度、面試制度和繼續(xù)職業(yè)發(fā)展制度，這些制度側(cè)重于考察和培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人員“學(xué)以致用”的能力。實(shí)踐證明，該制度體系效果甚為明顯，各國(guó)已相繼效仿。

　　首先，CIOS建造師認(rèn)證制度在面試之前設(shè)立了培訓(xùn)制度。在參加CIOS面試之前，建造師會(huì)員申請(qǐng)人需要滿足四個(gè)條件：其一，學(xué)歷要求；其二，資歷及施工管理經(jīng)驗(yàn)；其三，職業(yè)責(zé)任感；其四，參加一定時(shí)間的培訓(xùn)，培訓(xùn)課程報(bào)告合格。值得注意的是，培訓(xùn)的方式為案例場(chǎng)景式培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是培養(yǎng)申請(qǐng)人的理論應(yīng)用能力。其次，面試制度考察的重點(diǎn)不僅是候選人的理論知識(shí)，更重要的是考察候選人運(yùn)用理論知識(shí)解決工程建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)際問(wèn)題的能力。面試過(guò)關(guān)，申請(qǐng)人即可獲得CIOS頒發(fā)的資格證書(shū)，并成為其正式會(huì)員。最后，CIOS要求經(jīng)認(rèn)證的建造師在執(zhí)業(yè)中堅(jiān)持繼續(xù)職業(yè)發(fā)展（Continuing Professional Development， CPD），保持執(zhí)業(yè)技能與實(shí)踐同步發(fā)展。

　　2、我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度之建議與CIOS的建造師認(rèn)證制度相比，我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度還存在兩個(gè)有待完善之處。

　　第一，在考試之前，我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度也有資格預(yù)審規(guī)定，但缺少培訓(xùn)內(nèi)容。目前的建造師培訓(xùn)也大多是自發(fā)組織的，因此對(duì)于那些沒(méi)有參加培訓(xùn)的工程管理人員就不免會(huì)出現(xiàn)“會(huì)考不會(huì)做，或者會(huì)做不會(huì)考”的現(xiàn)象了。即使考試過(guò)關(guān)，其真實(shí)執(zhí)業(yè)水平也會(huì)參差不齊，進(jìn)而影響我國(guó)建造師整體工程項(xiàng)目管理水平。

　　第二，技術(shù)的進(jìn)步，知識(shí)的發(fā)展以及全球化的競(jìng)爭(zhēng)都要求工程項(xiàng)目管理人員在獲得建造師執(zhí)業(yè)資格之后參與繼續(xù)職業(yè)教育。《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第三十條規(guī)定，“建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平”，這與CIOS的繼續(xù)執(zhí)業(yè)發(fā)展（CPD）制度是一脈相承的�？墒牵�工程項(xiàng)目管理人員在取得建造師執(zhí)業(yè)資格之后，如何進(jìn)行繼續(xù)職業(yè)教育，繼續(xù)職業(yè)教育什么都還不甚明確，有待于進(jìn)一步細(xì)化。

　　有鑒于此，特為我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度提出如下建議。

　　建議1：工程項(xiàng)目管理對(duì)建造師的實(shí)踐能力要求很高，而建造師執(zhí)業(yè)資格考試存在著無(wú)法考察參考者實(shí)踐能力的缺陷。比如，在多方案選擇案例中，一般既要涉及到財(cái)務(wù)管理和工程估價(jià)知識(shí)，還要涉及到工程經(jīng)濟(jì)中的復(fù)雜的財(cái)務(wù)分析和風(fēng)險(xiǎn)分析等等，如此一個(gè)案例是不可能在短短兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)僅靠紙筆能夠完成的。為此，借鑒CIOS的培訓(xùn)制度，我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度有必要紙筆考試之前增添培訓(xùn)這項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)工程項(xiàng)目管理人員為數(shù)眾多，每年參考人員估計(jì)也以數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，同時(shí)鑒于建造師培訓(xùn)師資力量有限，受訓(xùn)機(jī)會(huì)也少只有少，因此，在現(xiàn)有培訓(xùn)師資約束條件下，前期培訓(xùn)似乎又成了問(wèn)題。

　　建議2：繼續(xù)職業(yè)教育內(nèi)容和重點(diǎn)均不同于前期培訓(xùn)，因此繼續(xù)職業(yè)教育內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重理論應(yīng)用能力的提高，繼續(xù)職業(yè)教育形式應(yīng)該統(tǒng)一。建造師繼續(xù)職業(yè)教育考試連續(xù)三次不過(guò)者，注銷(xiāo)其建造師執(zhí)業(yè)資格，責(zé)令其重新參加執(zhí)業(yè)資格考試。但是，另外一個(gè)需要解決的問(wèn)題是，隨著建造師數(shù)量的日益增多，數(shù)量有限的建造師師資是不可能完全承擔(dān)起繼續(xù)職業(yè)教育的任務(wù)的。

　　建議3：集中優(yōu)秀師資，利用成熟網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為參考人員提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)，為建造師提供遠(yuǎn)程繼續(xù)職業(yè)教育。上述兩條建議都涉及到一個(gè)共同的難題，那就是建造師前期培訓(xùn)和繼續(xù)職業(yè)教育師資短缺，而同時(shí)受訓(xùn)人員和繼續(xù)職業(yè)教育建造師數(shù)量龐大，因此，面授培訓(xùn)和教育似乎缺乏執(zhí)行的依據(jù)。可事實(shí)表明，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)超越時(shí)空約束，為有限優(yōu)秀師資和眾多工程項(xiàng)目管理人員搭建了一個(gè)有限對(duì)無(wú)限的交流平臺(tái)。開(kāi)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)和繼續(xù)職業(yè)教育不僅可以拓寬受訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)參考人員實(shí)踐能力與理論能力的同步提升，而且還可以讓這些受訓(xùn)人員和參加繼續(xù)職業(yè)教育的建造師共享優(yōu)秀師資資源，保證培訓(xùn)和教育的質(zhì)量。更重要的是，遠(yuǎn)程培訓(xùn)和教育是便捷的、經(jīng)濟(jì)的、高效的。

　　四、簡(jiǎn)短結(jié)語(yǔ)我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度起步較晚，但起點(diǎn)較高。建造師的經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)是建造師執(zhí)業(yè)核心技術(shù)能力之一，是建造師的經(jīng)濟(jì)學(xué)，在建設(shè)工程活動(dòng)中舉足輕重，不可偏廢。雖然我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名條件載明了對(duì)擬報(bào)考工程管理人員的資歷和工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的要求，但是由于報(bào)名人事部門(mén)缺乏必要的專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督，同時(shí)也沒(méi)有配套的懲罰措施，于是參考人員中一些條件不足的工程項(xiàng)目管理人員“資歷造假”、“經(jīng)驗(yàn)造假”比較嚴(yán)重。再加之我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格考試側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的考察，而理論和應(yīng)用能力兼?zhèn)洳攀墙ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)資格制度的目標(biāo)取向。因而，為了增強(qiáng)工程項(xiàng)目管理人員和建造師的應(yīng)用能力，建造師除理論考試準(zhǔn)入制度之外，還需要在我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度中增加考前培訓(xùn)制度，完善和細(xì)化繼續(xù)職業(yè)教育制度，并利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大力開(kāi)展和普及遠(yuǎn)程培訓(xùn)和繼續(xù)職業(yè)教育，唯有此，我國(guó)的建造師執(zhí)業(yè)資格制度方能得以快速、高效地發(fā)展