勘察設(shè)計市場準入制度與國際慣例的沖突

    WTO對我國工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)的影響，除了體現(xiàn)在市場格局的變化和管理體制及思想觀念上的轉(zhuǎn)變外，還比較明顯地表現(xiàn)在市場準人制度和執(zhí)業(yè)制度的變革上。

    由于我國的工程勘察設(shè)計長期受計劃經(jīng)濟的影響，單位分部門、分地區(qū)、分行業(yè)管理。市場準人制度以單位資質(zhì)管理為主，資質(zhì)按行業(yè)，分為甲、乙、丙、丁等級。而從業(yè)人員一般只能依托于某一單位，在單位資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。這與國際上通行的執(zhí)業(yè)制度存在明顯的差異。國際上只管個人執(zhí)業(yè)資格，沒有單位資質(zhì)管理。國際上的勘察設(shè)計單位（工程咨詢公司）一個突出的特點是它既不隸屬于政府機構(gòu)，也不依附于其他經(jīng)濟實體，與業(yè)主、承包商、制造商沒有利害關(guān)系，它以提供公正的服務(wù)而享有很高的地位和信譽。它是靠業(yè)績和聲譽贏得市場，個人執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)水平起到非常重要的作用。而且個人的執(zhí)業(yè)資格條件也有很高的標準。執(zhí)業(yè)人員的行為必須受行業(yè)協(xié)會的嚴格控制，并有明確的職業(yè)道德規(guī)范和工作條例。

    由于WTO要求各成員國之間，對執(zhí)業(yè)人員不得采用歧視態(tài)度和建立保護性壁壘，因此，很多國家建立了個人執(zhí)業(yè)資格互認關(guān)系。例如，歐洲職業(yè)工程師協(xié)會組成了聯(lián)合會，在22個國家之間，統(tǒng)一了注冊工程師標準，實現(xiàn)了地區(qū)性的執(zhí)業(yè)資格的互認。

    中國加入WTO之后必然要引入和健全國際執(zhí)業(yè)制度，這將對勘察設(shè)計產(chǎn)生深遠的影響。

    國際執(zhí)業(yè)制度對國內(nèi)咨詢市場的影響

    （1）工勘設(shè)計咨詢單位的現(xiàn)存組織模式將受到?jīng)_擊。而符合國際慣例，組織干練、運行高效、信譽較好的工程咨詢單位將脫穎而出，成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的重點單位，并以其提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)占有較大的市場份額。

    （2）中外合資企業(yè)的成立將對當前的工勘設(shè)計咨詢?nèi)瞬攀袌鱿破鹁薮蟮娜瞬帕鲃硬�瀾。�?yōu)秀的人才將向合資公司和轉(zhuǎn)型較快的公司流動，這為優(yōu)秀的注冊咨詢工程師提供了本世紀第一次難得的“淘金”機會。

    （3）對現(xiàn)有的勘察設(shè)計資質(zhì)管理體系勢必形成較大的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)有的勘察設(shè)計資質(zhì)管理體系實際上是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡條件下的產(chǎn)物，不可避免地帶有部門和行業(yè)條塊管理的特征，不適應(yīng)WTO對執(zhí)業(yè)制度的要求。這也容易產(chǎn)生資質(zhì)掛靠、不公平競爭等不規(guī)范的市場行為。在這樣的條件下，我國對WTO的承諾難以實現(xiàn)。這甚至牽涉到我國的建設(shè)工程管理體制如何與國際接軌的問題，以及政策職能如何轉(zhuǎn)變的問題�？梢灶A(yù)見，隨著外資的進入和外國注冊工程人員的進入，一些舊的觀念和舊的體制將難以適應(yīng)新的情況、新的變化和新的市場要求。

    （4）現(xiàn)有的生產(chǎn)組織和經(jīng)營模式將受到較大的挑戰(zhàn)。目前的從業(yè)單位，大多是由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，有的還保留了事業(yè)單位的性質(zhì)。其生產(chǎn)組織、經(jīng)營模式不適應(yīng)國際市場的要求。國際通行EPC（設(shè)計、采購、施工）工程項目建設(shè)總承包或PCM（項目管理總承包），我國也逐步向這一方向過渡，這將給現(xiàn)有的工勘設(shè)計企業(yè)造成較大的壓力。屆時將有較多的企業(yè)因不能適應(yīng)市場需要被市場無情地淘汰。

    （5）加入WTO之后，以單位為核心的資質(zhì)管理制度，似乎存在一個不正當保護的問題。為了實現(xiàn)WTO要求的公開、公平、公正的競爭原則，部門壟斷和行業(yè)壁壘將逐步被打破，取而代之的是符合國際慣例的市場準入和清出制度。行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律要求在今后的市場競爭中將發(fā)揮越來越重要的作用，而行政部門干預(yù)將逐步淡化。

    總之，加入WTO對于中國的工勘設(shè)計這一知識密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊將集中地表現(xiàn)在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度和市場規(guī)則的變革上。這將使這一領(lǐng)域的人才資源產(chǎn)生大范圍和深層次的重組和整合。目前很多優(yōu)秀的高技術(shù)人才正翹首以待國家有關(guān)的執(zhí)業(yè)制度的出臺和進一步完善。不少單位已加強與國際同行的交流與合作，希望在新的市場格局中占領(lǐng)制高點。

    我國現(xiàn)行市場準入制度的弊端

    由于大多數(shù)工勘設(shè)計咨詢是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來的，其公司的法人治理結(jié)構(gòu)比較封閉和單一，剛性較強。這極大地限制了這一領(lǐng)域的人才流動和人才的發(fā)展空間。目前，以行政手段建立的注冊執(zhí)業(yè)制度與國際上的以行業(yè)協(xié)會為主體的注冊執(zhí)業(yè)制度存在較大差距，只能是計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變的過渡產(chǎn)物，在國際市場上難以真正發(fā)揮作用。因此，個人執(zhí)業(yè)制度與單位資質(zhì)管理，人才的自由流動與單位剛性管理之間存著尖銳的矛盾。而且，在我國建設(shè)領(lǐng)域投資主體的國有化氛圍（即大多數(shù)大型建設(shè)項目由政府投資或政府控制）在招投標體制不完善的情況下，與公平、開放的國際市場之間存在一個如何更好地適應(yīng)的問題。行政部門的項目與部門下屬的單位（或是與行政部門脫鉤，與政府部門仍有千絲萬縷的聯(lián)系）存在著血緣親合關(guān)系，這使得市場化的個人執(zhí)業(yè)制度就顯得比較難以運作。這一矛盾始終是困擾工勘設(shè)計市場規(guī)范化發(fā)展的重要因素。

    我國咨詢業(yè)市場準入制度的解決途徑

    建立真正有效的個人執(zhí)業(yè)制度，實現(xiàn)市場準入制度與國際接軌可從如下幾方面入手。

    （1）有必要對現(xiàn)有工勘設(shè)計咨詢單位進行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及股份制改造�？舍槍Σ糠謫挝�，變國有單位、集體單位持股為主轉(zhuǎn)向為職工持股為主，具體操作應(yīng)依據(jù)《公司法》和《信托法》及其他有關(guān)法規(guī)要求進行。職工持股主體的建立可以完善公司（單位）的法人治理結(jié)構(gòu)，促使這些單位向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，逐步與國際接軌，同時，有利于吸引國際上優(yōu)秀的人才，建立國際通行的運行機制。這樣可使個人執(zhí)業(yè)制度從形式和內(nèi)容上真正落到實處。

    （2）逐步淡化和最終取消單位資質(zhì)管理，并建立有關(guān)個人執(zhí)業(yè)資格制度的法規(guī)政策體系，努力實現(xiàn)與國際執(zhí)業(yè)資格的互認。首先要建立完善與注冊工程師制度有關(guān)的法律保證體系，其次是建立完善注冊工程師行為規(guī)范和行業(yè)自律機制。

    逐步使用法律體系代替目前的部分行政管理職能。逐步確定注冊工程師行為的法律依據(jù)，變以單位管理為本為以個人執(zhí)業(yè)管理為本。目前，一些觀點認為單位行為較為可靠。實際上，在單位的產(chǎn)權(quán)和責任并不明確的情況下，單位的行為往往難以約束。出現(xiàn)問題誰都不負責任。經(jīng)常出現(xiàn)眾多部門及單位之間相互制約、相互推卸責任的情況。

    （3）行業(yè)協(xié)會應(yīng)成為獨立的民事行為主體。目前的很多協(xié)會掛靠在某一行政機構(gòu)下，甚至是某一行政部門改變招牌而設(shè)立的，其行業(yè)自律和行業(yè)運作管理的功能很難與國際慣例接軌。這極大地限制了協(xié)會在個人執(zhí)業(yè)制度建設(shè)與管理中所發(fā)揮的作用。因此，規(guī)范引導(dǎo)協(xié)會工作的健康發(fā)展將是解決個人執(zhí)業(yè)制度建設(shè)的重要課題。

    （4）建立與國際慣例相接軌的工勘設(shè)計取費標準和取費制度，拓寬取費范圍。我國的工勘設(shè)計咨詢單位由于原來是事業(yè)單位，依托于事業(yè)費，與之相適應(yīng)的取費方式和標準不能完全體現(xiàn)服務(wù)工作的成果價值。即使是目前的取費標準也僅僅考慮到從業(yè)人員的費用等方面而有所調(diào)整，仍不能滿足市場化的需要。再加上不少單位開展不正當競爭，缺乏行業(yè)自律，這給工勘設(shè)計單位的良性發(fā)展造成很多障礙，客觀上影響了個人執(zhí)業(yè)制度的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

    （5）積極引入施工圖和設(shè)計文件的審查監(jiān)督機制。推行由第三方權(quán)威機構(gòu)或資深專家進行審查的辦法。建立以工程擔保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度。這項制度與個人執(zhí)業(yè)制度的相互配合與相互促進將有助于個人執(zhí)業(yè)制度的健康發(fā)展。施工圖和設(shè)計文件審查的費用可由項目費用中按一定比例支出，能否考慮將這一部分費用集中起來形成基金，用來支持非盈利的中介服務(wù)機構(gòu)開展這項工作。

    （6）制訂扶持政策鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合資、合作，特別是加強從業(yè)人員的交流。工勘設(shè)計單位要改革內(nèi)部的勞動人事管理制度，積極引入競爭機制，努力改善人才結(jié)構(gòu)和人才環(huán)境，為盡快建立起我國的注冊工程師人才市場打下良好的基礎(chǔ)。

    （7）積極培養(yǎng)和造就WTO專業(yè)人才。由于涉及WTO的各項專業(yè)知識集中體現(xiàn)了對外貿(mào)易與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度結(jié)合，因此，需要一批具有國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)知識，同時擁有專業(yè)背景的復(fù)合型人才。這一批人才的成長與我國在WTO中發(fā)揮的重要作用是緊密相聯(lián)的。