完善投資體制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。2004年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，這是我國投資體制改革的一個重大突破，它為投資體制改革的進一步深化創(chuàng)造了制度條件。一年來，投資體制改革取得積極成效，但在具體執(zhí)行中，也出現(xiàn)了某些值得關(guān)注的問題。比如，制約投資體制改革的體制障礙尚沒有完全消除，投資體制改革所要求的核準(zhǔn)制和備案制沒有得到充分落實；一些地方政府仍較多地依靠行政力量干預(yù)投資，等等。

    針對這些問題，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦了“投資體制改革進程與趨勢”研討會，來自國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院等部門的專家學(xué)者在會上充分進行研討，并提出相關(guān)建議。

    當(dāng)前投資體制改革面臨的問題

    與會專家們認(rèn)為，投資體制改革既關(guān)系到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，又關(guān)系到加強和改善宏觀調(diào)控。我國投資體制中涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，一些深層次矛盾和問題目前還沒有得到根本解決，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：

    第一，制約投資體制改革進展的體制障礙還沒有消除。

    投資體制改革因為涉及到計劃經(jīng)濟條件下形成的資源調(diào)配關(guān)系，所以必須按照市場經(jīng)濟要求，大力推進配套改革，特別是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。有專家提出，當(dāng)前最突出的問題就是要求合理界定行政部門在市場經(jīng)濟條件下的投資職能和正確定位，如果不能擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理方式，在投資領(lǐng)域里政企不分，不認(rèn)真規(guī)劃好順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的投資體制，改革就難以有效突破。

    第二，國有經(jīng)濟投資比例仍然太大，多元化投資主體還有待發(fā)育。

    在國有經(jīng)濟投資領(lǐng)域，由于投資責(zé)任與收益不能很好匹配，在一些部門利益驅(qū)動下，上馬了許多不該上的項目，造成大量重復(fù)建設(shè)和資源浪費。目前亟待建立完善國有經(jīng)濟投資決策的利益、風(fēng)險、約束機制，強化投資項目監(jiān)管，真正建立起政府投資責(zé)任追究制度。專家們提出，要進一步放寬社會資本的投資領(lǐng)域，吸引各類資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    第三，投資體制的配套改革需要進一步推進。

    專家們認(rèn)為，目前我國投資體制的配套改革顯得比較滯后，需要對包括土地轉(zhuǎn)讓制度改革、加強投資體制規(guī)劃、建立固定資產(chǎn)投資信息體系等在內(nèi)的綜合配套改革積極推進。

    深化投資體制改革的若干建議

    為了進一步深化投資體制改革，專家們建議：

    首先，要進一步確定投資體制改革目標(biāo)。

    合理界定政府投資職能，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，形成以公眾投資為核心、對營利性項目實施監(jiān)控的機制，對生產(chǎn)公共品非營利項目和生產(chǎn)普通品營利性項目采取相應(yīng)的管理體制。

    其次，盡快構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共投資體制。

    建立投資決策機制公開透明、企業(yè)投資項目審批有法可依、公共工程建設(shè)高效運營的管理體系。今后，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂營利性項目投資指引；加快取消審批制，按照鼓勵、禁止、有條件允許三種類型制訂相應(yīng)的投資管理政策；進一步完善投資項目外部效應(yīng)的評價方法和指標(biāo)體系，規(guī)范項目評估活動；積極鼓勵社會中介機構(gòu)、社會輿論、群眾監(jiān)督在維持市場秩序方面發(fā)揮更大作用。

    第三，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。

    宏觀調(diào)控應(yīng)考慮以控制物價指數(shù)和外部性問題為重心，相對弱化對投資率、投資增長速度、投資規(guī)模等傳統(tǒng)指標(biāo)的考核，探索構(gòu)建以利率、土地和環(huán)境等相關(guān)外部性指標(biāo)為控制體系的運行調(diào)控框架。

    第四，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，推進投資主體多元化。

    專家們分析，如果我國投資體制改革不能造就既追求效益又承擔(dān)風(fēng)險的自主、自立、自強的投資主體，投資體制改革就難以到位。必須把培育新興投資主體擺在重要位置，積極鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟投資主體是我國投資體制改革的一個重點，其關(guān)鍵在于給非公有制經(jīng)濟在投資領(lǐng)域更多的參與市場公平競爭的機會。

    第五，在投資領(lǐng)域推進依法辦事。

    專家們提出，在公共投資領(lǐng)域，明確和規(guī)范財政部門資金管理職能，財政部門不僅要當(dāng)好項目資金的“出納”，也要承擔(dān)起建設(shè)資金管理職能；在政府審計部門設(shè)立公共投資項目審計專職機構(gòu)，強化對項目實施過程的審計，及時發(fā)現(xiàn)和制止尋租和腐敗行為；提高規(guī)劃和計劃的科學(xué)性；強化公共投資項目后評估工作，通過對項目實施效果的分析評價，檢驗和完善計劃，改進不足之處。在營利性項目投資領(lǐng)域，加強建設(shè)管理部門對建筑市場的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場競爭秩序；綜合管理部門還要由具體項目審批轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要加強環(huán)保、消防、安全、能源等部門在項目投資方面的監(jiān)督和管理，使其真正發(fā)揮“把關(guān)”作用。