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我國(guó)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理新模式的研究

2005-08-06 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

    摘要: 本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目管理模式的分析,指出了現(xiàn)階段我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式的弊端,并在借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上,提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。

    關(guān)鍵詞: 項(xiàng)目管理 建筑經(jīng)濟(jì)

    1 引言

    隨著中國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善,全球?qū)ㄖ䴓I(yè)的要求和期望越來(lái)越高,希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低,建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高,建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的不確定性不斷降低。與此同時(shí),投資方希望簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購(gòu)買的組織,而又不損害其利益,并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù),由此必須對(duì)不適應(yīng)要求的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。

    采用何種管理模式與項(xiàng)目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)條件、業(yè)主能力以及項(xiàng)目所在國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制等有關(guān),我國(guó)傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式(交鑰匙管理,或稱一攬子承包方式)、工程托管模式等,目前國(guó)內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式 (Construction Management)、BOT(Build Operate Transfer)模式等,在一些國(guó)家和地區(qū)還存在如BOOT(build Operate Transfer)模式、+D+B(Develop+Design+Build)模式、D+B+FM(Design+Build+Facility Management)模式等。

    2 我國(guó)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式及其弊端

    改革開放二十年來(lái),我國(guó)建筑業(yè)始終走在改革的前沿,建筑經(jīng)濟(jì)國(guó)際化也取得進(jìn)展,建筑業(yè)已成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革,我國(guó)的工程項(xiàng)目管理體制也得到進(jìn)一步完善,管理模式也逐漸更新。項(xiàng)目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng),項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場(chǎng)主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu),即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位,形成了現(xiàn)階段由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包單位(設(shè)計(jì)承包商、施工承包商,或設(shè)計(jì)施工一體化承包商)三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高建筑水平為目的,互相協(xié)作,互相制約的新模式。

    建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度,對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用,但也毋需諱言的是,在我國(guó)建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端,建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長(zhǎng),投資“三超”現(xiàn)象還很嚴(yán)重,現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國(guó)際化的要求,具體表現(xiàn)在:

    1)投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端,集中反映為“高投資、低效益,高積累、低發(fā)展”

    現(xiàn)階段,我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來(lái)源于國(guó)家、地方政府和公有制企事業(yè)單位,但建筑市場(chǎng)上最大的買方仍然是政府,各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性,保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行,項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成,項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”,投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。

    2)項(xiàng)目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒(méi)有切實(shí)落到實(shí)處

    由于非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人普遍沒(méi)有資本金,除項(xiàng)目建設(shè)資金外,無(wú)其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn),因此沒(méi)有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時(shí),項(xiàng)目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力,沒(méi)有獨(dú)立的投資決策權(quán),項(xiàng)目建成后如沒(méi)有工程的所有權(quán),收益權(quán),項(xiàng)目法人通過(guò)正常渠道(按概算)在項(xiàng)目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開辦費(fèi)用不能反映其為管理項(xiàng)目所必須的開支,其職工的住房,醫(yī)療,養(yǎng)老保險(xiǎn),獎(jiǎng)金無(wú)合法來(lái)源,因而沒(méi)有控制工程成本的動(dòng)力。權(quán)、責(zé)、利失衡,項(xiàng)目法人只管花錢不管還錢,導(dǎo)致投資決策失誤后,賠償責(zé)任成為“空中樓閣”,可望而不可及。

    3)項(xiàng)目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過(guò)多,不利于工程實(shí)施

    在《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中,由項(xiàng)目法人聘任的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理職權(quán),并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量,這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費(fèi)用等原因,監(jiān)理單位名為社會(huì)中介機(jī)構(gòu),實(shí)則受雇于項(xiàng)目法人,建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的“長(zhǎng)官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者,本來(lái)監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理,項(xiàng)目法人下面又設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理管理班子,這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹,而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費(fèi),背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。

    4)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高,競(jìng)爭(zhēng)力弱,不能適應(yīng)建筑業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要

    目前我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位多為綜合性設(shè)計(jì)單位,包含著建筑,結(jié)構(gòu),機(jī)電等多專業(yè)工種,大都組織龐大,少則上百人,多則上千人,這些設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國(guó)際上流行的以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高,許多是東拼西湊的雜牌隊(duì)伍,對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠,監(jiān)理不力,而且往往局限于對(duì)施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和項(xiàng)目管理公司不多,使我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距,使得國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)拱手讓給國(guó)外公司,如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理基本上是被西方歐美國(guó)家的項(xiàng)目管理公司或項(xiàng)目咨詢公司所包攬,更談不上占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)了。

    5)有法不依,執(zhí)法不力,建筑市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂

    近年來(lái),工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問(wèn)題,一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,置法規(guī)體制于不顧,處處鉆空子,嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和集體的利益。反映在:基本建設(shè)有章不循、有法不依,不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受,以及任意肢解發(fā)包工程,強(qiáng)行不合理壓價(jià);行業(yè)壟斷,一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理,不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn);工程項(xiàng)目可行性研究成為“可批性研究”;現(xiàn)場(chǎng)簽證無(wú)中生有、價(jià)量不實(shí);不法中介行為嚴(yán)重;還有錢權(quán)交易,搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。

    2 改革的方向

    由上述分析可見,現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)仍處于一種較為混沌的狀態(tài),與國(guó)際慣例無(wú)論從體制上、水平上都相去甚遠(yuǎn)。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制,加速與國(guó)際慣例接軌,加緊構(gòu)造適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)發(fā)展需要的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理模式,對(duì)此筆者有以下幾點(diǎn)建議;

    1)實(shí)行工程保險(xiǎn)制度,建立強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

    遇有國(guó)家投資的項(xiàng)目,由一個(gè)與投資無(wú)關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標(biāo)投標(biāo),難免產(chǎn)生“掏國(guó)家的錢,請(qǐng)自己的客”,使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無(wú)法回收時(shí),經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險(xiǎn)的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ堋?/p>

    工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已是很常見的一個(gè)規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具,特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國(guó)、拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保,保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具;在日本和韓國(guó),傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度,它的特征是由競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)提供擔(dān)保。我國(guó)目前雖然有北京、上海和深圳作為全國(guó)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市,但我國(guó)的工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)業(yè)還沒(méi)有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是我國(guó)建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)同國(guó)際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。

    2)完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)體系,確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”

    現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來(lái),監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方,這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位,使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。筆者認(rèn)為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方——監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì),再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程的監(jiān)理情況考鉸后,將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國(guó)尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系,包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等,即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng),缺乏公開、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境,存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素,監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位,當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊,不早日突破這一步,我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國(guó)際化的需要。

    3)精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu),降低工程建設(shè)成本

    如工程項(xiàng)目的三控制,本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能,卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中,這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項(xiàng)目的有效管理,而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu),勢(shì)必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。筆者建議,這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。

    4)健全建筑法規(guī)體系,成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊(duì)伍

    我國(guó)的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項(xiàng)目管理模式需求變化的動(dòng)向,逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時(shí),為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的變化,需要盡快制訂我國(guó)自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款,建立健全我國(guó)的建筑法規(guī)體系,以規(guī)范建筑市場(chǎng),促進(jìn)與國(guó)際慣例的接軌,提高我國(guó)建筑企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

    與此同時(shí),建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊(duì)伍也應(yīng)盡早成立和組織起來(lái),這支隊(duì)伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員,由于建筑業(yè)的特殊性,非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。

    3 工程項(xiàng)目管理新模式的提出

    結(jié)合以上巳述及思想,筆者在借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新,

    這種模式有以下幾個(gè)特點(diǎn):

    1)工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)主體有所變動(dòng)

    這種模式取消了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理班子,增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司。投資方不必通過(guò)項(xiàng)目法人,而是直接通過(guò)公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。這樣,各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)相互約束,減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場(chǎng),只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理,改變了多頭指揮的現(xiàn)狀,并節(jié)約了工程成本。(承包單位包括設(shè)計(jì)承包單位與施工承包單位等,監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)則是為促進(jìn)整個(gè)中國(guó)的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)。)

    2)監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改進(jìn)

    投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì),監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)處獲得。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān),理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系,相對(duì)于現(xiàn)階段管理模式而言,監(jiān)理單位較容易保持中立,有利于“秉公執(zhí)法”,確保工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。

    3)強(qiáng)制實(shí)行保險(xiǎn)制度,風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制加強(qiáng)

    這種模式要求強(qiáng)制實(shí)行工程保險(xiǎn)制度,規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購(gòu)買工程保險(xiǎn),否則項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè),并取得國(guó)家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書的監(jiān)理公司,均須提出投保申請(qǐng),成為被保險(xiǎn)人。由于監(jiān)理單位疏忽或過(guò)失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯(cuò)誤,致使投資方在保險(xiǎn)期限內(nèi)對(duì)其提出賠償要求的,視為保險(xiǎn)事故發(fā)生,保險(xiǎn)公司將根據(jù)規(guī)定,賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險(xiǎn)公司事先書面同意而發(fā)生的律師費(fèi)用。訴訟費(fèi)用等。

    對(duì)外承包工程的承包單位,一般要承擔(dān)從投標(biāo)開始,施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,因此必須按合同規(guī)定辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)承包單位必須購(gòu)買設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn),對(duì)外承包工程的險(xiǎn)種還有:投標(biāo)保證保險(xiǎn);履約保證保險(xiǎn),貨物運(yùn)輸保險(xiǎn),土木建筑工程和安裝工程保險(xiǎn),如施工人員人身意外傷害險(xiǎn),第三者責(zé)任保險(xiǎn)等,以及合同規(guī)定投保的其他保險(xiǎn)等。

    通過(guò)實(shí)行工程保險(xiǎn)制度,有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識(shí)。不購(gòu)買保險(xiǎn)就接不到工程,但是對(duì)那些實(shí)力弱小的“雜牌”設(shè)計(jì)。施工或監(jiān)理單位,保險(xiǎn)公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰,一部分競(jìng)爭(zhēng)力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并,保存下來(lái)一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)理單位和承包單位,使我國(guó)建筑業(yè)的總體水平得到提高。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革是當(dāng)前廣為關(guān)注的重要課題,本文所提出的新模式借鑒了國(guó)外成熟的管理方法,結(jié)合了我國(guó)的國(guó)情,在與國(guó)際慣例接軌的方向上邁開了前進(jìn)的一步,有利于我國(guó)建筑業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。但該模式的實(shí)施也需要一定的條件。政府必須提供強(qiáng)有力的法制保障,建筑法規(guī)體系的健全是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí),各建設(shè)主體的水平亟待提高,如監(jiān)理單位必須對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)作嚴(yán)格審查與考核,以使我國(guó)監(jiān)理業(yè)快速適應(yīng)人才高素質(zhì)化,業(yè)務(wù)寬深化的國(guó)際要求。

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