一、中國建筑市場的發(fā)展取得了很大成效

　　我國正處于經濟建設快速發(fā)展時期，近年來投資建設了一大批舉世矚目的特大型建設項目。已投入運營的，如長江三峽二期工程、黃河小浪底水利樞紐、航天器試驗裝配及發(fā)射系統(tǒng)、西氣東輸、上海磁懸浮軌道交通工程等。正在建設的，如西電東送、南水北調、青藏鐵路、潤揚和蘇通長江大橋、中海殼牌石化工程、國家大劇院、奧運場館等項目。這些項目的開發(fā)建設，都帶動了建筑市場的快速發(fā)展。再加上其他的一些項目，包括能源、交通、通信、水利、城市基礎設施、環(huán)境改造、城市商業(yè)中心、住宅建設等，還有衛(wèi)星城開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設等等，使中國的建筑市場發(fā)展迅速，進入了快速發(fā)展的階段。

　　2003年，中國建筑市場規(guī)模不斷擴大。全年完成固定資產投資5.51萬億元，比上年同期增長26.7%；完成建筑業(yè)總產值2.19萬億元，比上年增長23%；完成建筑業(yè)增加值8166億元，比上年增長11.9%，占GDP比重為7%；完成竣工產值1.50萬億元，比上年增長9.2%；房屋施工面積26.35億平方米，比上年增長22.2%；對外工程承包完成營業(yè)額138.4億美元。有40個國內建筑企業(yè)進入2002年國際承包商排名225強。浙江省建筑業(yè)總產值2973.65億元，江蘇省2560.23億元，廣東、山東、四川、北京、上海、遼寧等省市超過1000億元，均創(chuàng)歷史新高。

　　2003年建筑企業(yè)改革發(fā)展態(tài)勢良好。浙江寶業(yè)集團股份有限公司成功在香港上市，成為我國第一家在境外上市的建筑企業(yè)。吉林省建筑設計院和上海市勘察院進行了規(guī)范的公司制改造，成為全國省級建筑設計院和勘察院中第一個建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大院。北京鋼鐵設計研究院2003年新簽建設項目總承包合同額35.6億元。中國石化工程建設公司與美國柏克德（Bechtel）和福斯特惠勒（Foster Wheeler）公司合資成立項目管理公司，承擔了投資40億美元的中海殼牌石化工程的項目管理。

　　中國建筑市場體系進一步健全，市場秩序進一步好轉。2003年報請全國人大同意修改《建筑法》，實施了《建設工程安全生產管理條例》，發(fā)布了國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，頒發(fā)了《施工招標投標辦法》、《勘察設計招標投標辦法》、《質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中有關資質管理的實施辦法》，印發(fā)了“有形建筑市場”、“施工專業(yè)分包”和 “施工勞務分包”三個示范合同文本，啟動一批涉及建設項目決策、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、城市污水和垃圾處理、建設項目管理、企業(yè)質量安全管理等新標準的編制工作。個人執(zhí)業(yè)注冊制度有了新的進展，繼實施注冊建筑師、注冊結構工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，電器、設備、巖土、化工、港口等專業(yè)注冊工程師已經開始了考試、考核工作，正在做實施執(zhí)業(yè)制度前的準備。同時，為加強施工階段有關人員的責任，還建立了建造師執(zhí)業(yè)資格制度，印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度考試實施辦法》和《建造師執(zhí)業(yè)資格制度考核認定辦法》及有關實施細則。建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場取得初步成效，建筑市場開放程度明顯提高，有形建筑市場進一步規(guī)范，清理拖欠工程款和農民工工資取得階段性成果，建筑市場秩序有了較大好轉。

　　二、中國建筑市場發(fā)展的形勢

　　隨著中國步入全面建設小康社會的歷史進程，以及市場經濟體制的進一步完善，中國建筑市場將迎來令人樂觀的發(fā)展前景。今后20年，我國的基本建設、技術改造、房地產等固定資產投資規(guī)模將保持在一個較高的水平，中國建筑市場將面臨歷史上重要的發(fā)展機遇。城市化進程的進一步加快、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造發(fā)展戰(zhàn)略的實施、投融資體制和公用事業(yè)管理體制的改革等，都為建筑市場的發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　同時，我們也看到，中國建筑市場的競爭更加激烈。隨著國家重點建設項目規(guī)模越來越大、技術越來越復雜，對建筑企業(yè)的技術水平和管理能力提出了更高的要求。隨著加入WTO后建筑業(yè)3年過渡期、設計咨詢業(yè)5年過渡期即將先后結束，國外著名建筑企業(yè)包括一些設計咨詢公司也將進入我國市場。受經濟全球化的影響，中國建筑企業(yè)開拓國際市場、參與國際競爭的主動性、積極性日趨增強�？梢灶A見，中國建筑市場主體之間將出現(xiàn)新一輪結構調整，建筑市場將呈現(xiàn)出新的競爭格局。

　　三、完善政府監(jiān)管職能，創(chuàng)造良好市場環(huán)境

　　近年來，中國建設主管部門為了推動建筑業(yè)的發(fā)展，進行了一系列的改革，不斷健全建設領域法規(guī)制度，培育建筑市場機制，健全完善建筑市場體系。今后一段時期，我們還要加快改革步伐，進一步深化建筑管理體制改革，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。目前正在進行的工作主要有以下幾個方面。

　　一是依法行使政府的建筑市場監(jiān)管職能。

　　黨的十六屆三中全會提出，要深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。一方面，減少政府的行政審批事務，放開對市場準入的限制，加快改革那些束縛生產力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。另一方面，要堅決把行政審批減下來，集中精力加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務，把更多力量放在研究市場發(fā)展的“大事”上，更好地對建筑市場進行宏觀調控�！缎姓�許可法》將于今年7月1日將開始實施，促使政府部門的各項審批管理必須上升到依法行政的高度。目前，各級建設主管部門正在按照行政許可的規(guī)定，重新審視現(xiàn)行的各項管理制度和審批項目，做到執(zhí)法有依據、行為有規(guī)范、權力有制約，依法行使建設主管部門的建筑市場監(jiān)管職能，保證建筑市場規(guī)則的公平公正和良好的競爭秩序。對于那些分割市場、不利于建筑企業(yè)做大做強的限制，以及可以通過市場競爭解決卻還在沿用行政手段管理的制度，該弱化的要弱化，該廢止的要堅決予以廢止。對于繼續(xù)保留或新設立的行政許可項目，要完善審批程序、明確審批權力和責任，健全過錯追究制度和評議考核制度，使各項法規(guī)制度既能起到規(guī)范建筑市場秩序、制約各方主體行為的效果，也能發(fā)揮保障建筑市場公平競爭、促進建筑市場健康發(fā)展的作用。我們將通過貫徹《行政許可法》，科學適度地調整好建設領域的行政審批制度，使建設主管部門的管理職能轉變到按照法律法規(guī)的要求進行建筑市場監(jiān)管上來。

　　二是進一步完善工程建設法律法規(guī)體系。

　　自1997年11月《建筑法》頒布以來，國務院、地方政府和各級建設主管部門制定了一系列以《建筑法》及有關法律為母法的法規(guī)制度，包括《建設工程質量管理條例》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及相關的地方、部門規(guī)章，構建了工程建設法規(guī)體系的基本框架。2003年，根據建筑市場環(huán)境的變化和《建筑法》實施以來的有關情況，全國人大決定修改《建筑法》，從工程建設活動客觀規(guī)律和社會主義市場經濟的要求出發(fā)，在調整范圍、監(jiān)督管理體制、工程承發(fā)包、拖欠工程款、工程風險保障、公共健康安全、建筑環(huán)境質量、以及法律責任等方面進行補充和調整。以此為契機，建設部已經組織了專門的工作班子，對《建筑法》及其有關的法規(guī)制度開展研究修改，對現(xiàn)行工程建設技術標準規(guī)范進行修訂完善。借鑒發(fā)達國家經驗，加快我國房屋建筑技術法規(guī)的研究和編制，將工程建設標準強制性條文向法制化建設推進。通過對我國工程建設法律法規(guī)框架體系的修改完善，使工程建設有關法律法規(guī)和各項規(guī)章制度更加適應我國加入WTO后建筑市場對外開放的形勢，更加符合建筑市場各方主體（包括投資人、勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和中介機構等）改革產權制度、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高核心競爭力的要求，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地保證建筑工程質量和安全的需要。

　　三是深化建筑管理體制改革。

　　與市場經濟接軌，政府的管理必須公平、高效，維護市場秩序。根據中國建筑市場的特點，建設主管部門要進一步改革完善建筑市場準入制度和有關的市場規(guī)則，加快工程建設領域信用體系建設，大力推進擔保、保險等手段的應用，在更大程度上消除束縛生產力發(fā)展的體制性障礙，促進各種生產要素和資源的合理流動，促進經濟的穩(wěn)定增長。

　　對現(xiàn)行的勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質標準，將根據市場經濟快速發(fā)展和建筑企業(yè)深化改革的形勢，進行修改調整，進一步放開市場。特別是對大家反映較多的施工專業(yè)類型劃分過細、勞務分包企業(yè)過少、專業(yè)設計事務所的設立、工程咨詢業(yè)的發(fā)展、工程總承包和項目管理企業(yè)的培育等問題，我們將根據現(xiàn)階段我國建筑市場發(fā)育水平和建筑企業(yè)生產能力等狀況，取消各種限制性規(guī)定和歧視性政策。對目前實施的一些建筑市場監(jiān)管制度，如招標投標（包括勘察、設計、施工招投標）、施工許可、施工圖審查（包括超限高層建筑抗震審查）、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案、安全生產許可等，將按照建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系的目標，進行調整、修改、補充、完善。有形建筑市場作為招投標的服務場所，將加快與政府主管部門脫鉤的步伐，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務。對政府投資工程的建設管理，實行權責明確，制約有效，專業(yè)化、社會化的管理模式。大力推行工程總承包、項目管理等國際通行的項目實施方式。

　　今年，我們還將加快建立健全以不良行為記錄和失信懲戒為主要內容的工程建設信用體系，把建筑企業(yè)在工程質量、安全生產、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面的不良行為和處罰記錄在案，并在網絡等媒體上進行公示，促進市場主體守信經營。同時，對這幾年來推行的以業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，要加大推行力度，提倡工程建設各有關方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質量保證險、執(zhí)業(yè)責任險等。

　　四是完善個人執(zhí)業(yè)資格制度。

　　人才的合理競爭和流動，是規(guī)范的建筑市場競爭秩序的重要組成部分。今年我們啟動了一級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定工作，目前正在會同人事部完成建造師考核大綱的審定，進行全國統(tǒng)一考試。與此同時，我部要組織人員研究起草《注冊建造師管理規(guī)定》。在時機成熟時，將陸續(xù)開展勘察設計注冊機械、土木（水利水電）、冶金、環(huán)保、礦業(yè)/礦物、石油工程師等執(zhí)業(yè)制度的啟動工作。根據中國加入WTO的有關承諾，積極開展與各國和有關地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格互認。最近我們正在進行與香港地區(qū)開展注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監(jiān)理工程師的資格互認工作，關于中國一級注冊建筑師與香港建筑師學會會員資格互認工作已經完成，有關文件已經頒布。

　　五是引導建筑業(yè)結構調整。

　　目前，我國建筑業(yè)結構調整進入了新的階段，已經由政府主導型轉向了市場主導型，建筑企業(yè)在企業(yè)組織結構調整、生產經營組織模式創(chuàng)新等方面都取得了可喜成績。下一步的重點是加強政策引導，指導建筑企業(yè)深化改革，以產權制度改革為突破口，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產經營組織模式創(chuàng)新，提高建筑企業(yè)的整體實力和核心競爭力。重點培育一批具有一定國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度，帶動建筑業(yè)整體素質的提高。特別是要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，制定鼓勵建筑企業(yè)對外承包工程和擴大勞務輸出的政策措施，支持中國建筑企業(yè)在更大程度上參與國際建筑市場競爭。今年建設主管部門擬研究起草《關于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》，促進企業(yè)轉換經營機制、優(yōu)化配置資源，增強企業(yè)的活力和競爭力。同時，要發(fā)展勞務企業(yè)，繼續(xù)構建金字塔型的產業(yè)組織結構。提高勞務人員的素質是提升建筑市場水平的重要方面，今年中國政府撥款5億元用于建筑業(yè)農民工的培訓，提高其操作技能和安全生產水平。

　　四、深化企業(yè)改革，提高競爭力

　　我國正在朝著工業(yè)化、信息化社會邁進，同時，經濟全球化的趨勢、中國加入WTO過渡期的即將結束，使建筑企業(yè)面臨著國際、國內兩個市場的競爭。因此，建筑企業(yè)必須加快改變管理粗放、科技創(chuàng)新能力不足、信息技術應用水平低的局面，通過改革創(chuàng)新轉變的經濟增長方式，提高競爭力。目前，我國經濟發(fā)展還不平衡，大城市與小城鎮(zhèn)、東部與西部還存在相當大的區(qū)域差異，再加上投資主體多元化導致利益主體多元化，使國內建筑市場的需求結構、需求方式呈現(xiàn)出多樣化。建筑企業(yè)在研究制定改革方案和發(fā)展戰(zhàn)略時，要充分考慮到建筑市場的變化，以改革產權制度和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，通過體制、機制創(chuàng)新，轉變企業(yè)的生產經營機制和資源優(yōu)化配置方式，構筑企業(yè)的核心競爭能力。同時，要積極落實以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化發(fā)展道路的規(guī)劃，加快企業(yè)信息技術的改造和技術進步，轉變企業(yè)的經濟增長方式，爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展。