建質(zhì)[2005]133號(hào)

    各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，各保監(jiān)局：

    為進(jìn)一步完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，有效防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，現(xiàn)就推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作提出以下意見：

    一、隨著我國(guó)加入WTO及政府職能的轉(zhuǎn)變，以及工程建設(shè)法律、法規(guī)的健全，人民群眾維權(quán)意識(shí)的提高，需要進(jìn)一步改革和完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)對(duì)于化解工程建設(shè)各方技術(shù)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)建設(shè)各方誠(chéng)實(shí)守信都具有重要意義。建立起完善的建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有利于用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，確保最終用戶的利益；有利于使法律法規(guī)所規(guī)定的各方質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處；有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)配置建設(shè)資源的基礎(chǔ)性作用。

    二、建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)是一種轉(zhuǎn)移在工程建設(shè)和使用期間由可能的質(zhì)量缺陷引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式，它由能夠轉(zhuǎn)移工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的一系列保險(xiǎn)產(chǎn)品組成，包括建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和相關(guān)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等。其中，工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)主要為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的主體結(jié)構(gòu)問題和滲漏問題等提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

    三、各地建設(shè)行政主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，有關(guān)單位也要高度重視，積極參與，主動(dòng)配合，共同推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作健康發(fā)展。

    （一）大型公共建筑和地鐵等地下工程的建設(shè)單位要高度重視技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，應(yīng)積極投保建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。其他類型的工程為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，也應(yīng)根據(jù)情況投保建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。工程勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等應(yīng)積極投保相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)。

    （二）商品房的開發(fā)單位以及施工單位應(yīng)積極投保建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)等關(guān)系到工程使用人利益的相關(guān)保險(xiǎn)。

    （三）鼓勵(lì)建設(shè)單位（或開發(fā)單位）牽頭，就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投保。

    （四）保險(xiǎn)公司要努力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)投保的工程項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測(cè)單位、經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件和施工過程進(jìn)行檢查，或進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，根據(jù)工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，逐步實(shí)行費(fèi)率差異化。

    （五）各有條件的保險(xiǎn)公司應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開發(fā)能滿足工程建設(shè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)條款既要符合國(guó)際慣例，又要適應(yīng)我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況。

    四、各地建設(shè)行政主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)共同推動(dòng)工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系的建立，并充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)在制定工程質(zhì)量保險(xiǎn)合同示范文本、教育培訓(xùn)等方面的作用，加強(qiáng)有關(guān)工程損失案例和數(shù)據(jù)的搜集與共享。要在不斷總結(jié)和改進(jìn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

    中華人民共和國(guó)建設(shè)部

    中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

    二○○五年八月五日