建規(guī)[2005]81號

    各省、自治區(qū)建設廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）：

    為深入貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）要求，不斷加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣四川等地派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度試點工作作法與經(jīng)驗，規(guī)范和引導各地派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立和完善，提出如下意見：

    一、充分認識建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的重要意義

    建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，是深入貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的具體要求，貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要舉措，對于在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域?qū)嵺`“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用等，具有重要的意義。這項制度的建立，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級監(jiān)督，有利于形成快速反饋和及時處置的督察機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少違反規(guī)劃建設帶來的消極影響和經(jīng)濟損失；有利于推動地方規(guī)劃管理部門依法行政，促進黨政領導干部在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策方面的科學化和民主化。

    二、明確建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的基本思路

    派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是在現(xiàn)有的多種監(jiān)督形式的基礎上建立的一項新的監(jiān)督制度。其核心內(nèi)容是通過上級政府向下一級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策，以及經(jīng)過批準的規(guī)劃、國家強制性標準，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法律法規(guī)的有效實施。

    建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，應當從省級人民政府向下一級人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開始。督察工作要努力拓寬省級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督渠道，主要促進所在地實行自身有效的規(guī)劃管理為目標。派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的日常管理工作應當由省級規(guī)劃行政主管部門負責，不得給當?shù)卣�府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門增加負擔。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員有權(quán)對當?shù)卣�府制定、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和有關政策的情況，查處各類違法建設以及受理群眾舉報、投訴和上訪的情況進行督察。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員要重點督察以下幾方面內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權(quán)限問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序問題；重點建設項目選址定點問題；歷史文化名城、古建筑保護和風景名勝區(qū)保護問題；群眾關心的“熱點、難點”問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員特別要加大對大案要案的督察力度。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應當本著“到位不越位、監(jiān)督不包辦”的原則，不妨礙、替代當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門正常的行政管理工作，在不違反有關法律的前提下，實施切實有效的監(jiān)督。一般以參加會議、查閱資料、調(diào)查研究等方式，及時了解規(guī)劃編制、調(diào)整、審批及實施等情況。當?shù)卣�府及有關單位應積極配合，及時準確地提供有關具體情況。應采取公布城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員聯(lián)系方式、設立舉報箱等措施鼓勵單位、社會組織和個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反映情況，檢舉、揭發(fā)違反規(guī)劃的行為。

    對于督察中發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應當及時向當?shù)卣�府或有關部門提出督察意見，同時將督察意見上報省級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。當?shù)卣�府及有關部門應當認真研究督察意見，及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反饋意見，做到有錯必糾。對市（縣）政府拒不改正的，應請求由省級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令改正，并建議省級人民政府就城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反映的問題組織調(diào)查，并召開由派駐的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員主持的聽證會，提出處理意見或直接處理。

    要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的選派工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應當具有強烈的社會責任感，能夠堅持原則，忠實履行職責；熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)，具備城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面的專業(yè)知識和比較豐富的實際工作經(jīng)驗。既可從省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、規(guī)劃院，也可從其他城市或當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃工作者中選派，但一般應當熟悉被派駐城市的基本情況。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應嚴格遵守督察紀律，不夸大、掩飾督察發(fā)現(xiàn)的問題，應定期向派出政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門書面匯報工作。對督察工作不力、違反工作紀律的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時解聘。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。各�。▍^(qū)、市）應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要詳細界定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的職責權(quán)限、責任。

    三、加強領導，確保派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度健康發(fā)展

    建立健全派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項全新的工作，特別在起步階段，面臨著諸多矛盾和困難。各省、自治區(qū)建設廳、直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）要以創(chuàng)新的思維、改革的勇氣、科學的態(tài)度、周密的安排，積極穩(wěn)妥推進。要主動向省（區(qū)、市）委、�。▍^(qū)、市）政府匯報，同時加強與人事、財政、監(jiān)察等相關部門及有關市（縣）政府的協(xié)調(diào)工作，及時開展調(diào)研、溝通，摸清情況，找準問題，統(tǒng)一認識，爭取各方面的支持。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作涉及面廣，做好這項工作，需要社會各界的支持，要注意把握正確的輿論導向，組織更為有效的公眾參與。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性強，要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的管理和定期培訓，對督察工作進行及時的總結(jié)和引導。

    各地要切實加強對建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的領導。已經(jīng)建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的省（區(qū)、市），要不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。尚未建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的�。▍^(qū)、市），要抓緊制定工作方案，向�。▍^(qū)、市）委、�。▍^(qū)、市）政府匯報，并經(jīng)批準后實施。各地在建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度中遇到的問題，可及時與我部聯(lián)系，并于今年年底，將本省（區(qū)、市）工作進展情況報我部。

    中華人民共和國建設部

    二〇〇五年五月十九日