摘要： 所謂工程造價管理，其基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程的建造價格。由于任何一項工程從決策立項到竣工使用，都有一個較長的建設(shè)周期，而且在它的預(yù)計工期內(nèi)，影響工程造價的各種因素都不斷地變化，這就決定了該工程造價在整個建設(shè)期內(nèi)都始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價管理必須是一種針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)管理。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，我國工程造價管理體制的改革正朝著這個方向發(fā)展，但嚴格地說，完整意義上的針對工程建設(shè)全過程的動態(tài)的工程造價管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設(shè)階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關(guān)聯(lián)，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現(xiàn)在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發(fā)展起來的、依托工程建設(shè)監(jiān)理進行項目工程造價管理的現(xiàn)狀，就充分體現(xiàn)出目前所處階段的初級性。

　　關(guān)鍵詞： 工程監(jiān)理 工程造價 造價管理

　　一、工程建設(shè)監(jiān)理無力對工程造價進行控制

　　近十幾年來，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快，而且其對提高我國投資效益和建設(shè)水平，尤其對工程質(zhì)量的提高上，確實發(fā)揮了巨大的作用。但是，也應(yīng)該看到，在對項目投資控制方面所起的作用遠遠沒有達到實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國目前實施監(jiān)理的工程中，真正開展項目投資控制的不到30％，也就是說，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設(shè)單位（業(yè)主）身上。這顯然是令人費解的，因為一般建設(shè)單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，往往只會從財務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上建設(shè)單位（業(yè)主）聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。

　　發(fā)達國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國，監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，感覺大致有以下三個方面原因：

　　其一，建設(shè)單位（業(yè)主）的原因：不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來指揮領(lǐng)導(dǎo)，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)；唯恐建設(shè)監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，削弱了自己對工程的控制權(quán)，在國有投資項目上這種現(xiàn)象尤其明顯。當然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，為謀求個人或小集團利益，不想讓資金管理公開化，以便趁機撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會成為這些人的絆腳石。

　　其二，監(jiān)理單位原因：由于目前我國大部分監(jiān)理人員都是從設(shè)計、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來，普遍缺乏經(jīng)濟觀念，監(jiān)理過程中只習(xí)慣于運用自己熟悉的設(shè)計、施工規(guī)范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設(shè)計和施工的監(jiān)理措施中去的意識，結(jié)果在社會上造成一種錯覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進度，如何控制工程造價，那是建設(shè)單位（業(yè)主）的事情，不把控制工程造價列入監(jiān)理職責范圍也就成了非常正常的事情。

　　其三，監(jiān)理的法律環(huán)境原因：目前我國在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對監(jiān)理行為尚未有較為完善的闡述，另一方面在建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認可的通用規(guī)范，（我國尚未加入國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC合同條款不具法規(guī)的強制性），反映到工程建設(shè)監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場，而且建設(shè)單位（業(yè)主）與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被援權(quán)關(guān)系往往被理解為純粹的雇傭關(guān)系，即建設(shè)單位（業(yè)主）想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，建設(shè)單位（業(yè)主）不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。

　　不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對工程造價控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，承擔工程施工階段的建設(shè)投資，進度和質(zhì)量目標控制的，眾所周知：投資、進度、質(zhì)量三大目標互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標系統(tǒng)，但我們更應(yīng)明確，市場經(jīng)濟下的工程建設(shè)運作，歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn)，脫離這個根本目標的進度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監(jiān)理工程師為了取得目標控制的預(yù)期成果，需從多方面采取措施，其中經(jīng)濟措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經(jīng)濟措施運用，建設(shè)監(jiān)理工作缺乏權(quán)威，工程目標的實現(xiàn)也難以保證。所以對監(jiān)理工程造價控制的切實授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件，又符合建設(shè)單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。

　　二、施工監(jiān)理對造價控制的先天不足

　　工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔工程建設(shè)的投資，進度和質(zhì)量目標控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的監(jiān)理。但目前我國的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙設(shè)計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現(xiàn)實監(jiān)理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構(gòu)成巨大影響，那就是設(shè)計問題：

　　（一）設(shè)計圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現(xiàn)了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結(jié)構(gòu)施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現(xiàn)，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。

　�。ǘ�）設(shè)計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠。目前設(shè)計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設(shè)計人員在索引標準圖集編號時不細致明確，就給后續(xù)的工程結(jié)算埋下禍根。例如有些設(shè)計圖紙在選用面磚地面時只標明“地39”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術(shù)，內(nèi)墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發(fā)現(xiàn)的話，往往按照較低的單價做投標報價，待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調(diào)整。因為這是由于設(shè)計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結(jié)算扯皮或費用索賠。

　　（三）有些設(shè)計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費用也增加。目前相當比例的設(shè)計人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場，施工經(jīng)驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設(shè)計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費用。例如某項工程，建筑圖的設(shè)計人員片面強調(diào)造型效果，結(jié)果造成施工時定型模板的支設(shè)相當困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結(jié)算帶來爭議。

　�。ㄋ模┤绻�說以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設(shè)計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設(shè)計人員的責任心密切相聯(lián)的�，F(xiàn)在有些設(shè)計人員在進行結(jié)構(gòu)配筋時，不是經(jīng)過嚴格計算，而僅是憑經(jīng)驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監(jiān)理過一個住宅樓工程，設(shè)計選用的樓板分布筋為φ8@150，而按照規(guī)范并無必要配這么大，后與業(yè)主、設(shè)計協(xié)商，設(shè)計同意改為φ6@200，僅此一項節(jié)約投資近20萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達到50％或80％，而實際驗算下來，大都無此必要。如果在設(shè)計時能從經(jīng)濟上把把關(guān)，這么大的浪費是完全可以避免的。

　　凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當比例的扯皮事項都源自設(shè)計原因，且即嚴重影響工程質(zhì)量、進度，又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設(shè)計圖中的許多問題，監(jiān)理工程師們在熟悉圖紙時也能發(fā)現(xiàn)，但由于無法直接干預(yù)設(shè)計，這就決定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足特性，要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍擴展，至少應(yīng)向前擴展工程項目的設(shè)計階段。

　　三、關(guān)于工程結(jié)算審核

　　在我國工程監(jiān)理活動中，絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗收之后，并不直接按監(jiān)理工程師審核認可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算，而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計，然后按審計的結(jié)果與承包商結(jié)算。目前這種工程結(jié)算審核模式司空見慣，在人們觀念中好象已經(jīng)順理成章。但靜下心來追溯源，確可發(fā)現(xiàn)上述邏輯存在明顯缺陷：

　　其一，缺少法律依據(jù)。以監(jiān)理審核并簽署的工程結(jié)算作為業(yè)主向承包結(jié)算的依據(jù)在我國是被法律法規(guī)認可的，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五章第三十七條規(guī)定：未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不拔付工程款，不進行竣工驗收；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十五條規(guī)定：總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認所監(jiān)理的工程項目有關(guān)的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而社會審計單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系，即業(yè)主委托其進行工程結(jié)算書的審核，其審核結(jié)果對業(yè)主與承包商的結(jié)算并無直接的約束力，是否以此結(jié)算完全取決于業(yè)主單方面意愿，而缺少基本法律條文支持。

　　其二，舍近求遠、隔行求醫(yī)。從工程承包合同生效開始，到工程竣工驗收甚至保修階段結(jié)束為止，建設(shè)監(jiān)理活動始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責任是非關(guān)系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的，通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠，監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料，而這些情況反映到結(jié)算憑證中，未必都能準確無誤地表達，就是表達出來，其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對，社會審計單位單純依靠結(jié)算資料進行審核，其審核的準確性顯然是要打折扣的。

　　此外，建設(shè)工程項目的特性決定了工程結(jié)算書是集技術(shù)與經(jīng)濟于一體的技術(shù)經(jīng)濟文件，監(jiān)理工程師作為工程管理的專業(yè)人員，具備工程結(jié)算審核的知識能力，而目前受托承擔結(jié)算審核的社會審計單位不少是以財務(wù)審計、查帳、驗資為主要業(yè)務(wù)的會計（審計）事務(wù)所，他們主要是依據(jù)國家、地方有關(guān)當局頒發(fā)的各種財務(wù)制度、規(guī)章、規(guī)范和定額等進行審核，這顯然與直接承擔工程管理及造價控制工作，依據(jù)工程承包合同，尤其是依據(jù)投標書單價、材料與設(shè)備價格及組成，工程變更、工程索賠，以及工程進展期間雙方履行合同的情況對工程結(jié)算進行審核的監(jiān)理不能相提并論，委托會計（審計）事務(wù)所審核建設(shè)工程結(jié)算，真是猶如隔行求醫(yī)，情理不通。

　　所以，雖然目前業(yè)主將經(jīng)監(jiān)理審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計，然后按此與承包商結(jié)算的工程結(jié)算審核模式司空見慣，但并不證明它就具有合理性。從其本質(zhì)上講是屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下工程管理模式的延續(xù)，它能夠與如火如荼發(fā)展的工程建設(shè)監(jiān)理共存，正好說明了現(xiàn)階段我國工程造價管理體制的矛盾性，以及工程建設(shè)監(jiān)理在工程項目造價管理方面的尷尬地位。

　　綜上所述，令人深切感覺到目前國內(nèi)工程項目管理體制正處于一個根本性變革之前的陣痛當中。因為隨著建設(shè)管理體制改革開放的深入及市場化程度的提高，獨立于業(yè)主與承包商之間的專業(yè)化中介服務(wù)部門的重要性必將日益凸現(xiàn)，即業(yè)主愈來愈多地依賴于專業(yè)中介機構(gòu)從事工程項目管理，以至使其成為建筑市場除業(yè)主與承包商之外的第三大類主體。顯然我國眼下“條塊分割”的建設(shè)管理機構(gòu)和建設(shè)監(jiān)理即無意也無力搞好工程造價控制的現(xiàn)狀是與此格格不入的，而且上述種種矛盾和尷尬在我國加入WTO后，還會隨著國內(nèi)建筑市場對國外同行開放和國內(nèi)建筑企業(yè)走向世界更加烈地體現(xiàn)出來，建設(shè)管理體制的重新構(gòu)建勢在必行，很值我們思索的是目前這樣的建設(shè)監(jiān)理能在將來市場化的建設(shè)管理體制中占有一席之地嗎？