建筑業(yè)在我國(guó)屬于安全事故的多發(fā)行業(yè)，安全事故發(fā)生率僅次于交通和礦山業(yè)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)的安全生產(chǎn)事故：1996年，發(fā)生安全事故1544 起，死亡1788人；2000年，發(fā)生安全事故934起，死亡986人；2001年，發(fā)生安全事故1004起，死亡1045人；2002年，發(fā)生安全事故1208起，死亡 1292人；2003年，發(fā)生安全事故1292起，死亡1524人；2004年，發(fā)生安全事故1144起，死亡132人。國(guó)家安監(jiān)總局公布2005年全國(guó)各類安全生產(chǎn)傷亡事故情況，全國(guó)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故727945起，死亡126760人。因此，有效地防范安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)仍然是建筑業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。那么，究竟是哪些因素導(dǎo)致建筑業(yè)安全事故？仔細(xì)分析其引發(fā)的原因，主要是人的行為因素和物的安全狀態(tài)。

　　導(dǎo)致安全事故的原因

　　人的行為因素�？陀^上安全，由于主觀上的不重視和無知，造成了不安全事故的發(fā)生，即違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，引發(fā)了事故。這種情況往往發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，由于施工者本人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員自身，安全防護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄、職業(yè)技能低下、行為不規(guī)范等，導(dǎo)致了在安全設(shè)施完備的情況下發(fā)生了安全事故。目前，由于我國(guó)還沒有形成大規(guī)模的勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)，建筑行業(yè)的工人基本來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，文化程度普遍低，因而勞動(dòng)力整體素質(zhì)就相對(duì)較低，致使企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線工人的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)效果大打折扣，現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)一些基本的安全技術(shù)規(guī)范和安全技術(shù)措施不理解，對(duì)施工過程中的不安全因素不了解，缺乏安全知識(shí)，不遵守現(xiàn)場(chǎng)安全操作規(guī)程，進(jìn)行違章操作。有的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員自身的安全素質(zhì)也較低，不懂安全技術(shù)和技能知識(shí)培訓(xùn)，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不按照安全技術(shù)規(guī)范的要求組織施工，違章指揮，致使事故發(fā)生。

　　物的狀態(tài)因素。主觀上不重視，造成客觀上不安全，形成安全隱患。主要表現(xiàn)是施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施設(shè)置不到位。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，重生產(chǎn)、輕安全，忽略施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)只下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，不提供安全保障。同時(shí)，各利益方為了降低成本，追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入嚴(yán)重不足，造成安全防護(hù)不到位的事實(shí)。在進(jìn)行規(guī)劃、圖紙的設(shè)計(jì)、圖紙的審查、施工方案的制訂、材料的選用等環(huán)節(jié)上，排斥新的技術(shù)、材料、設(shè)備、工藝的推廣和應(yīng)用，仍然采用傳統(tǒng)的、落后的技術(shù)、材料和工藝進(jìn)行施工，使得技術(shù)裝備水平陳舊不規(guī)范，安全技術(shù)措施不能完全到位，特別是一些小企業(yè)，無資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)，尤其如此。很多工程項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)之后，中標(biāo)的企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，或者中標(biāo)的企業(yè)雖然成立了項(xiàng)目班子，但施工仍然由分包單位自行組織，從而不能保證工程的質(zhì)量。有的工程項(xiàng)目即使有施工組織設(shè)計(jì)也只是為投標(biāo)而編制的，根本不用于指導(dǎo)施工。施工企業(yè)內(nèi)部，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制度安全保證體系不健全，能免則免，重大安全事故隱患得不到及時(shí)清除，有的已成為長(zhǎng)期存在的問題。同時(shí)，國(guó)家監(jiān)管體系也有疏漏，管理不規(guī)范，有關(guān)人員執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力，監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)重失控等等這一切均形成了安全隱患。

　　防范安全事故的措施

　　控制人的行為。在建筑事故防范諸多措施中，這是最基本的。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育制度，使人的行為符合安全規(guī)范。實(shí)際上，安全教育培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，企業(yè)必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，根據(jù)不同層次和對(duì)象，采取多種多樣的教育培訓(xùn)方式，制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)措施，提高施工者和安全管理人員的安全素質(zhì)。對(duì)新上崗的人員要強(qiáng)化崗前安全教育培訓(xùn)，由企業(yè)安全部門負(fù)責(zé)對(duì)上崗前的人員進(jìn)行全面培訓(xùn)工作，使新上崗的人員在上崗之前，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的基本防護(hù)知識(shí)，了解本崗位的不安全因素，以及所應(yīng)該采取的防護(hù)措施，熟悉安全操作規(guī)程，牢固樹立安全意識(shí)，并且必須經(jīng)考試合格后才能上崗。對(duì)全體從業(yè)人員要定期和不定期地組織學(xué)習(xí)安全方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及常用知識(shí)，強(qiáng)化全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)和安全意識(shí)，使從業(yè)人員增強(qiáng)安全操作和施工水平，提高全體從業(yè)人員安全意識(shí)，提高企業(yè)管理人員的安全管理水平，從根本上解決人的行為的不安全因素，保證生產(chǎn)安全，降低事故的發(fā)生。

　　加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全保障體系。只有建筑施工企業(yè)擁有健全的安全保障體系，才能保證物的安全狀態(tài)。安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的目的，是保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的人身安全和設(shè)備安全，要達(dá)到這個(gè)目的，就必須強(qiáng)調(diào)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去管理，主管部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大安全投入，改善安全條件和設(shè)施，逐步建立起自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)管理體制。禁止使用危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，依靠科技進(jìn)步用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)的技術(shù)改造力度，使施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、工具化。同時(shí)，加大對(duì)落后工藝、落后設(shè)備的淘汰力度，提高安全生產(chǎn)的科技含量和綜合防御能力，主動(dòng)加強(qiáng)與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，及時(shí)排除可能出現(xiàn)的每一個(gè)隱患，使現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位都有技術(shù)作保障，有效地控制事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，要對(duì)本企業(yè)所有在建項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，并且要堅(jiān)持進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理，建立健全安全保障體系，確保安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生。

　　加強(qiáng)法制管理。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化政府部門安全監(jiān)管。按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，通過建立安全生產(chǎn)行政許可制度，從根本上嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)管的力度，針對(duì)安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促建筑施工企業(yè)制定有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和政策措施，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和安全事故隱患要限期整改，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)和發(fā)生重大安全事故的企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)肅查處，并落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人，加大責(zé)任追究力度，提高其違法成本，形成安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，注重排除事故隱患

　　重視規(guī)劃、設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，最大限度地減少、杜絕安全生產(chǎn)的隱患。設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以防由于設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，在設(shè)計(jì)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)這一部分設(shè)計(jì)文件中要注明，要針對(duì)防范施工生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)性意見。

　　成立建筑安全研究機(jī)構(gòu)。把科技進(jìn)步納入到安全工作的范疇之中，全面提升施工安全的現(xiàn)代化水平。針對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性的科技問題開展科技攻關(guān)，研究并開發(fā)新的安全用具、施工工藝、方法等，推廣科技成果，對(duì)研發(fā)、推廣新的安全技術(shù)、新的工藝、新的材料、新的設(shè)備的單位，在政策上給予支持，最終使得主管部門的安全管理水平和施工企業(yè)的安全操作水平全面提高，從而全面提升施工安全的技術(shù)水平，減少安全事故的發(fā)生。

　　張高峰（作者單位：寧波市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站）