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解決工程欠款的幾點對策

2006-11-06 16:45    【  【打印】【我要糾錯】

  近年來,我國建筑行業(yè)發(fā)展的越來越快,其所創(chuàng)造的財富和利潤也是相當?shù)目捎^,但是拖欠工程款的現(xiàn)象卻始終沒能得到有效控制,已經(jīng)嚴重地影響了建筑業(yè)的發(fā)展,同時也給社會帶來了種種不穩(wěn)定因素。據(jù)2004年8月建設(shè)部公布的數(shù)據(jù),全國累計拖欠工程款3660多億元,其中截止2003年末,全國共有12.4萬個竣工項目,拖欠總金額1756億元。由此我們可以看出,拖欠工程款的實際數(shù)額是相當驚人的,已經(jīng)嚴重阻礙了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn),成了我們建立和諧社會中的不和諧因素。

  一、拖欠工程款的原因

  1.工程原因

  在一個工程項目建設(shè)中,從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包,從勘察、設(shè)計、施工單位承包到建設(shè)單位驗收,構(gòu)成一條前后銜接的鏈條,其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外,都可能造成工程款拖欠。

 。1)政府審批

  政府有關(guān)部門對建設(shè)項目的審批,不僅包括建設(shè)項目的各種技術(shù)經(jīng)濟指標的評估,而且包括項目的投資能力的審核,如果對項目投資能力審查不嚴,就會造成投資不到位,造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中,有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

 。2)建設(shè)單位

  有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下,便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬,后籌資。還有的建設(shè)單位在項目審批后,隨意增加預算,擴大工程規(guī)模和建設(shè)標準。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想,不守信用,利用勘察、設(shè)計、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理,搞帶資承包,墊資施工,故意拖欠工程款,甚至故意結(jié)算后不及時償還欠款。

  (3)施工單位

  勘察、設(shè)計、施工企業(yè)競爭激烈,有的單位饑不擇食,只要能拿下項目,什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護意識不強,缺乏信用風險意識,在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權(quán)益,少數(shù)單位執(zhí)行合同不力,工程質(zhì)量不合格或延誤工期,為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

  2.市場原因

 。1)建筑市場的供過于求

  隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快,越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來,加上農(nóng)村施工隊伍的迅速發(fā)展,使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈,惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應有的平等地位,一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出,就是東挪西借墊資承包也要做下去,因為沒有工程就沒有盈利,企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風險尋求企業(yè)的生存之路,這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

  (2)政府投資建設(shè)過于盲目,不切實際

  現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當中,政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程,拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程,這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程,拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重,成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

 。3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱,合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決,但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律,一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象,二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力,耗費時間比較長,且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應性不強也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機會,給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業(yè)中負責簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識,對合同缺乏周密細致的考慮,僅僅以爭得工程為目的,為以后合同的實施埋下了隱患,也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中,一些企業(yè)并沒有指派專人負責,以至于沒有及時的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為,也沒有詳細的記錄,也就失去了索取工程款時有力的書面證據(jù)。

 。4)信用體系不健全,誠信意識薄弱

  信用是社會運行的基礎(chǔ),也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求,在建設(shè)領(lǐng)域里誠信經(jīng)營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)育不完善,信用經(jīng)濟發(fā)展較晚,以信用關(guān)系為紐帶的工程擔保制度還未形成,建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善,相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全,導致企業(yè)的經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和控制,市場交易秩序混亂,“拖欠有理,拖欠有利”的風氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行,少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營的手段,丟失誠信,棄合同于不顧,在拖欠之路上越走越遠。

  二、解決拖欠工程款問題的對策

  1.行政措施

 。1)資金審查

  政府有關(guān)部門應對建設(shè)單位上報的項目進行嚴格審查,尤其是投資能力的審查,嚴格執(zhí)行先落實資金,后上項目的原則,嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批,對抽逃資金的要追究法律責任,審批后增加概算擴大工程規(guī)模的責令補充資金或停止擴大規(guī)模。因主管部門審查不詳,導致不良后果的,也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

  (2)項目審批

  據(jù)報道,1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目,審核投資資金額為759億元,核減不合理支出88億元,審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項目的可行性研究報告,一定要嚴格遵守審批、審核程序,并委托在關(guān)咨詢公司進行評估、審計,然后按行政程序?qū)徟卮箜椖窟可聘請國內(nèi)外專家咨詢。從而,避免出現(xiàn)重復建設(shè)及其他問題。

 。3)市場整頓

  整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序是建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級計劃、和建設(shè)部門都要認真執(zhí)行國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定,依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為,嚴格依法行政,并把清欠工程款當作一項任務來抓。

  2.經(jīng)濟措施

 。1)工程擔保

  所謂工程擔保,是指為了保障工程的順利施工,由建設(shè)單位與承包單位以及承擔擔保的第三方簽訂合同,以保護各自的合法權(quán)益的方式。工程擔保主要有投標擔保、改造擔保、付款擔保及分包擔保!「犊顡J侵附ㄔO(shè)單位和承擔擔保的第三方與承包單位簽訂擔保合同,保證建設(shè)單位按時支付工程款的一種擔保方式。承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項,以保障自己債權(quán)的實現(xiàn)。這樣,既能督促建設(shè)單位按時足額的支付工程款,又能保障承包單位的利益。

 。2)結(jié)算中心

  所謂工程結(jié)算中心,是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng),作為中介機構(gòu)直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結(jié)算和撥付。建設(shè)單位先將建設(shè)項目的資金分項存入結(jié)算中心,由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗收計價等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位,這樣既可以直接辦理工程款撥付,還可以監(jiān)控項目資金落實情況,減少拖欠。

 。3)信用風險管理

  2000年,美國管理協(xié)會的專家們在分析我國企業(yè)管理狀況時指出:中國企業(yè)在管理上普遍存在兩個半缺陷;一是工程造價管理,大多數(shù)企業(yè)不懂得如何正確計算工程造價;一個是信用風險管理,目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理,大多數(shù)企業(yè)實行的是人事管理,離人力資源管理還有一定的距離。

  這一分析是否科學還待研究,但缺少信用風險管理卻是不爭的事實?辈臁⒃O(shè)計、施工單位怎樣加強信用風險管理呢?①加強客戶資金管理,投標前對建設(shè)單位進行嚴格的資產(chǎn)調(diào)查和信用評估,制定相應的避險策略;②有條件的企業(yè)還可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫,把分散的客戶信息加以收集、整頓;③充分利用銀行企業(yè)信用評估機構(gòu)的各種數(shù)據(jù),掌握客戶的資信情況;④制定相應的避險對策,以便一旦發(fā)生拖欠,及時處理。

 。4)招標投標管理

  《招標投標法》實施后,有力地推動了招投標事業(yè)的發(fā)展,各類公共工程和國家重點建設(shè)項目已普遍推行招標投標制度,勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標開始起步。但是,招標人搞假招標和規(guī)避招標,投標人采用不正當競爭手段部標的現(xiàn)象依然存在。因此,應進一步加大政府監(jiān)督的力度,建立招標投標監(jiān)督機制,積極推行項目總承包和 BOT 模式。

來源:碧森尤信 

作者:宋玉琪

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