自《土地管理法》及《土地復墾規(guī)定》頒布實施以來，土地復墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復墾費用不落實，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復利用，造成土地浪費，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關(guān)精神，落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進土地復墾”的要求，必須切實加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾管理工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、認清形勢，提高認識，切實增強搞好土地復墾的緊迫感

　　長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復墾利用。隨著各地經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經(jīng)濟建設(shè)中所處的地位和作用、當前面臨的嚴峻形勢和任務(wù)，進一步增強緊迫感和責任感，切實把土地復墾工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，明確專門機構(gòu)，指定專人負責，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復墾工作，努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標。

　　二、明確責任、強化措施，確保土地復墾任務(wù)落到實處

　　“誰破壞、誰復墾”是土地復墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務(wù)人（以下簡稱復墾義務(wù)人），必須對被破壞的土地承擔復墾責任和義務(wù)。

　　所有復墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。有復墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當包括土地復墾的內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)當有土地復墾的章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當兼顧土地復墾的要求，并據(jù)此編制土地復墾方案，落實土地復墾費用。露天開采的生產(chǎn)項目以及交通、水利等建設(shè)項目要盡量做到土地復墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工，努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復墾”；進行地下采掘或施工的，應(yīng)盡量采取充填等復墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

　　復墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費，確保土地復墾責任的落實。土地復墾費要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資并足額預算。土地復墾費納入財政預算管理，專項用于繳費單位和個人破壞土地的復墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實施以后尚未履行復墾義務(wù)的，復墾義務(wù)人必須依法補繳土地復墾費。土地復墾費的具體征收、使用要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、履行職責、加強監(jiān)督，認真把好土地復墾審核關(guān)

　　國土資源管理部門要切實履行對土地復墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責。在建設(shè)用地預審或采礦權(quán)審批時，有審查、審批權(quán)的國土資源管理部門應(yīng)當對生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾方案進行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責成復墾義務(wù)人補充、修改或完善。改擴建生產(chǎn)建設(shè)項目在申請新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復墾任務(wù)的完成情況進行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

　　在建設(shè)用地批復、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復墾費的復墾義務(wù)人，將不批復建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

　　各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實加強土地復墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關(guān)部門定期、不定期地對復墾義務(wù)人落實土地復墾方案情況進行檢查、指導和督促。要對復墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復墾任務(wù)或驗收不合格的不予通過年檢。

　　四、因地制宜、綜合利用，加強復墾土地利用管理

　　縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進行調(diào)查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復墾為非農(nóng)建設(shè)用地。

　　對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當?shù)剞r(nóng)民使用，不實行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國有土地，復墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準后復墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當?shù)厝嗣裾�府統(tǒng)籌安排使用。要加強土地復墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

　　各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用年度變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復墾專項規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關(guān)規(guī)定，加大投資力度，通過整理復墾逐步恢復利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復墾。復墾后的土地，按照“誰復墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準的用途，可以依法確定給復墾單位或個人土地使用權(quán)，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益。

　　五、加強協(xié)作，齊抓共管，積極推進土地復墾工作

　　土地復墾工作任務(wù)繁重、情況復雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強協(xié)作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作。

　　發(fā)展改革部門要在批準、核準投資項目時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預審意見，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。對應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準、核準立項。財政部門要加強對土地復墾費征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當加強本行業(yè)土地復墾工作的監(jiān)督管理，指導、督促設(shè)計單位或建設(shè)單位制定土地復墾方案，將土地復墾費納入投資概（預）算，對無土地復墾方案、土地復墾費未列入或概（預）算不足的，不予批復設(shè)計文件和開工許可。環(huán)境保護部門應(yīng)當將因生產(chǎn)建設(shè)項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內(nèi)容，及時與有關(guān)部門配合進行監(jiān)督和檢查。

　　為加強組織領(lǐng)導，土地復墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導負責，有關(guān)部門組成的土地復墾協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實際，抓緊制定具體實施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會議制度，認真抓好有關(guān)工作落實。國務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目土地復墾工作和落實本《通知》有關(guān)情況進行督察并進行通報。

　　國土資源部
發(fā)展改革委
財政部
鐵道部
交通部
水利部
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二○○六年九月三十日