建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定—議標(biāo)—邀請(qǐng)招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說(shuō)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。但正所謂“上有政策、下有對(duì)策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。

　　一、主要問(wèn)題

　　對(duì)于存在問(wèn)題，可以從招投標(biāo)的主要參與者——建設(shè)單位（業(yè)主、招標(biāo)方）、施工單位（承包商、投標(biāo)人）、招投標(biāo)代理單位和招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位這四個(gè)層面來(lái)簡(jiǎn)略概括：

　　㈠在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。三是表明傾向，度身招標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，讓某某單位“必須中標(biāo)”，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、搶險(xiǎn)工程、安保工程等指令性項(xiàng)目，以行政會(huì)議、黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。五是李代桃僵，“借殼上市”。因?yàn)橥赓Y企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工程項(xiàng)目沒(méi)有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營(yíng)）企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過(guò)來(lái)，從而躲避工程招投標(biāo)。

　�、嬖谑┕�單位方面，主要是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。如，市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的東陽(yáng)某公司弄虛作假騙取中標(biāo)案，在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標(biāo)中，該公司為了在評(píng)標(biāo)中提高分?jǐn)?shù)，偽造經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級(jí)企業(yè)都沒(méi)有。如今年公開招標(biāo)的衢江區(qū)某學(xué)校教學(xué)樓工程，中標(biāo)單位是一級(jí)企業(yè)，幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，實(shí)際施工者僅是一名包工頭，以個(gè)人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個(gè)簡(jiǎn)單的協(xié)議，該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處，繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題，但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽(yáng)合同。先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法（如行賄等）工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。如，我市城郊某村的倉(cāng)儲(chǔ)工程，中標(biāo)價(jià)僅為100多萬(wàn)，但經(jīng)過(guò)幾次追加預(yù)算，實(shí)際成交的合同價(jià)為300多萬(wàn)。

　�、缭谡型稑�(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問(wèn)題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費(fèi)不合理等。

　�、柙谡型稑�(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問(wèn)題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問(wèn)題。

　　二、原因分析

　　造成上述問(wèn)題的原因有很多方面，歸結(jié)起來(lái)體現(xiàn)在三個(gè)方面的反差：

　�、甯呃麧�(rùn)回報(bào)與低違規(guī)成本的反差。工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無(wú)效”的處罰，應(yīng)該說(shuō)還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕，多數(shù)只是罰款了事。

　　㈡招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對(duì)滯后的反差。有形建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

　�、绺唠[蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場(chǎng)內(nèi)結(jié)果是場(chǎng)外交易的體現(xiàn)，而有形市場(chǎng)中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場(chǎng)外一對(duì)一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過(guò)程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過(guò)去。相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來(lái)看，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。

　　三、對(duì)策建議

　　針對(duì)上述問(wèn)題，今后工作中，建議要著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

　�、逡栽鰪�(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要以貫徹落實(shí)今年4月1日開始實(shí)施的《浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。

　　㈡以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。

　　㈢以整合機(jī)構(gòu)力量為抓手，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。我市的建設(shè)工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主，行政處罰權(quán)則由市綜合行政執(zhí)法局行使，建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護(hù)和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議市政府建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。

　�、枰约哟蠼M織處理和紀(jì)律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，完善有形市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

衢州市綜合行政執(zhí)法局法制處·姜旻慧